開征利息稅意味著什么？

陳永杰

“國家開征利息稅”被有關(guān)專家視為新一輪經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段之際，更被人認(rèn)定是政府試圖縮小居民收入差距的有益嘗試。

平衡居民收入差距

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，如果按我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入計算，1997年收入最高的1／5人口占全部收入的5104％，次高1／5的人口占全部收入的863％，收入最低的1／5人口占406％，高收入層占有總收入的比例是低收入層的127倍。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所的趙人偉教授認(rèn)為，如果再算上居民收入實(shí)物補(bǔ)貼的部分，如住房、汽車、醫(yī)療、交通等補(bǔ)貼收入，我國居民收入分配的不均等已達(dá)到相當(dāng)高的程度。

趙教授指出，構(gòu)成收入差距的方面主要有城鄉(xiāng)之間收入差距、農(nóng)村內(nèi)部收入差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距和地區(qū)之間的收入差距等。

國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的楊宜勇教授認(rèn)為，比起除了上述分析意義上的收入分配不公，人們心理感受意義上的收入分配不公要大得多，其產(chǎn)生的副作用往往是雙倍的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，開征利息稅、遺產(chǎn)稅就是國家運(yùn)用稅收手段平衡居民收入差距的重要手段。

緣何貧富不均

經(jīng)過多年研究，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫慈涅茨發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：當(dāng)一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在由低級向中、高水平迅速上升的時期，其國民的收入差距往往也不斷擴(kuò)大；當(dāng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平后，其國民的收入差距會逐漸呈下降趨勢。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)迅速上升的階段往往奉行的是“效率優(yōu)先”的政策，對社會公平則有所忽視；而在經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高水平后，往往會在政策上更為重視社會福利、社會保障、社會救濟(jì)等，這雖然損失一些效率，但卻會換來更多的公平。

具體而言，導(dǎo)致我國居民收入差距加大的主要原因有：

一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市非國有經(jīng)濟(jì)獲較快發(fā)展，其員工與國企職工收入差距加大；農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展則導(dǎo)致脫離土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等領(lǐng)域的收入高過從事耕種的農(nóng)民。

二是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中出現(xiàn)了雙重體制的布局，再加上一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響，使得灰色收入等問題的出現(xiàn)，進(jìn)而拉大了收入差距，這在某種意義上可以說是改革所付出的代價或成本。

三是經(jīng)濟(jì)政策的不斷調(diào)整使然。國家近幾年對農(nóng)副產(chǎn)品價格的控制直接影響到農(nóng)村居民的收入增長幅度，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入差距加大。

另據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所1995年的調(diào)查，農(nóng)村居民人均收入相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的40％，而僅稅款一項他們支付人均額卻相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的9倍。如果再加上的雜費(fèi)，其負(fù)擔(dān)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的近30倍。

改革開放以來，我國的收入差距盡管在不斷擴(kuò)大，但尚未超出合理的度。收入差距的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)增長的代價之一。

但亦有不少社會專家提醒說，我國在改革開放20年時間內(nèi)，從一個絕對平均主義盛行的國家變成了居民收入差距超過國際中等不平等程度的國家，足以引起我們警惕。

借助稅收杠桿

有專家指出，用再分配制度來平衡收入差距是目前最好的方法，當(dāng)務(wù)之急是向高收入者征稅。

據(jù)介紹，征收利息稅、遺產(chǎn)稅和所得稅在國際上是一種通行的慣例，它對平衡居民收入差距起到了很大的作用。

有關(guān)稅收專家認(rèn)為，出臺遺產(chǎn)稅也是一個敏感話題，其作用不在于收到多少稅，而在于調(diào)節(jié)社會分配不公，并改變中國幾代人的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念。但征收利息稅必須在儲蓄存款和金融資產(chǎn)實(shí)名制、政府官員收入和財產(chǎn)申報制、個人收支票據(jù)化和信用化等措施的配合下，才能更好地發(fā)揮作用。

趙人偉教授強(qiáng)調(diào)，國家用稅收來平衡收入差距的同時，必須減少城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)有許多補(bǔ)貼方式，如住房、交通、醫(yī)療等補(bǔ)貼，否則征稅將事倍功半。

對于低收入者，我們要通過調(diào)整分配、再分配的政策，使一部分財富從富人層流入貧困層；要通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)把整個“蛋糕”做得大一些，從而使每一個人得到的更多些；建立健全合理的社會保障體系，使廣大居民在養(yǎng)老、子女教育、住房、醫(yī)療方面得到有效保障，消除其后顧之憂，進(jìn)而全面啟動內(nèi)需。

（朱銘文摘自《工人日報》）