新的起點

傅　貴　楊家倫

一

一九九七年五月的一天，夜幕降臨，下班的人群匆匆忙忙往家趕。小城經歷了短暫的喧囂后，便很快恢復往日的寧靜。可技術監(jiān)督局的辦公室里卻燈火通明，氣氛凝重，計量股的徐股長把滿腔的怨恨和盤托出，這位在技術監(jiān)督部門干了十幾年的老“監(jiān)督”，越說越來氣，冷不防突然站了起來，沖著何建東局長大聲地說：“何局長，這下我們技術監(jiān)督的干部反倒成了被告，成了明火執(zhí)仗的賊了!”與會的人們一下將目光對準了局長何建東。

這是一位年近半百，但看上去要比實際年齡顯得年輕的局長，中等身材，皮膚白皙，一副書卷氣，銳利的目光透出他處事的干練與果斷，表面上顯得格外的冷靜。他從走出校門三十年都在機關工作，從事時間較長的還是文案工作，曾擔任過縣委農研室副主任、農委副主任、縣委辦公室副主任……這不，到技術監(jiān)督局任局長不久還沒有燒起自己的三把火，倒被別人先告上門來了。

他非常生氣。

此事得從頭道來：

定遠縣的大橋鄉(xiāng)地處定遠縣和肥東縣的交界地帶，改革開放以后，市場逐步繁榮起來。特別是近幾年，生豬交易市場的生意十分的火紅。近鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)永寧、界牌、觀寺、倉鎮(zhèn)、義和等地的生豬出售，全都云集到大橋，因為這里的生豬售價每公斤高出周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)0．6—1．00元，這一可觀的高價格收購，吸引了更多的本地和外地的生豬飼養(yǎng)戶。金錢具有無窮的誘惑力，一些財迷心竅的不法商人瞅準這個機會，就

定遠縣技術監(jiān)督局局長何建東在暗地里做手腳克扣生豬的份量。辛辛苦苦養(yǎng)豬的農民兄弟心里直犯嘀咕，“在家稱的好好的，怎么一到這就少了一二十斤呢?”大橋的生豬交易市場不公平的買賣，上上下下或多或少都有耳聞，縣技術監(jiān)督局也不止一次接到群眾舉報，要求對少數(shù)不擇手段坑害農民賺昧心錢的不法分子給予處罰。

1997年元月25日，這天天氣陰沉，寒冷，怪的是大橋的生豬市場反而更火爆。上午9點多鐘，四面八方的農民拉來200多輛四輪機車的生豬，涌向交易市場。這時技術監(jiān)督局的四名執(zhí)法人員穿著便服冒雨趕到大橋交易市場。準備執(zhí)法。他們推斷“鬼”可能出在磅砣上，就將敏銳的目光緊緊地盯住每一個磅砣。

正當生豬過磅繁忙的時候，執(zhí)法人員突然出現(xiàn)在行老板面前，掏出檢查證，要依法檢查磅砣。磅砣的真假，內行的人一看便知，問題主要在萬分之一鐵片調整上，而這幾家使用的磅砣上面的鐵孔，在不同程度上，均有被破壞的痕跡。

“做賊心虛”。豬行老板驚慌失措，眼看磅砣要被執(zhí)法人員拿走，有了檢測結果，一切真相大白。結果就不言而喻了。對這一切，行老板是再清楚不過，他們知道，一旦假磅被拿去，一切都晚了，所以拼命要保住“砣”?！鞍秧冗€我，不丟下砣，你們不要走人。”豬行老板的發(fā)火引來地方上的500多人。緊圍執(zhí)法人員，由爭奪到拼搶，直到對執(zhí)法人員進行毆打，你一拳他一腳，四個人只有招架之時，沒有還手之功。一時間，個個被打得鼻青眼腫，其中一人皮夾克被撕扯成碎片。盡管如此，圍攻人員仍不肯罷休，將執(zhí)法人員死死圍困在墻角，一些不明真相的人也跟著起哄，豬行老板故意煽動：“他們不是執(zhí)法人員，冒牌的?！薄按蛩颉逼鸷宓娜嗽紧[越起勁，眼看著，事情就要鬧大了，被鎮(zhèn)廣播站的一工作人員制止：“別胡鬧，快放人，他們的確是執(zhí)法人員?！睅酌麍?zhí)法人員總算沖出重圍，但砣卻被搶了回去。天依然沒晴，幾個執(zhí)法人員的心情更沉重了。

案發(fā)后，狡詐的豬行老板采取惡人先告狀，先發(fā)制人，一口咬定縣技術監(jiān)督局的執(zhí)法人員搶走他們的2000元錢，讓你真假難分，有口難辯。這是一種挑釁、一種擾亂。何建東工作了幾十年還從未遇見過這種渾水摸魚的局面，雙眉緊鎖，胸中的怒火越來越旺。人在最激動的時候往往很難控制自己的感情。何局長拍案而起：“真是無法無天，我就不相信共產黨的天下竟能讓幾個豬販子攪得烏煙瘴氣!我就不信邪能壓正，共產黨的干部也決不是吃干飯的!這次我親自去，看一看何方的神圣能有三頭六臂，敢在‘太歲頭上動土!我就不信我們一個政府執(zhí)法機構。斗不過幾個欺行霸市的豬販子?！?/p>

時隔不久，又是大橋逢集，又是下雨的天氣，何局長親自帶領五名執(zhí)法人員，在公安部門配合下，又一次深入大橋生豬交易市場。四面八方的小手扶機、四輪機撲撲通通地開往大橋生豬交易市場。雨停了。云開霧散，太陽露出了笑臉，聰明的生意人與樸實憨厚的莊稼人皆利用這個時機將生豬拉到這里。在熙熙攘攘的人群中穿行著一行人，一身樸實農家打扮，不緊不慢，東瞅瞅，西逛逛，不時地前去與賣豬的農民攀談，與他們討價還價。誰也沒在意他們，更沒有引起疑心，只當他們是外地來的豬販子。豬行的老板臉上露出狡詐的笑容，又是一個難得的好時機，仿佛滿把的鈔票已經裝進了自己的口袋，渾身七千二百個毛孔像熨斗熨過的一樣，愜意極了。

今天的集市出奇的火爆，豬市黑壓壓一片，人頭攢動，大豬、小豬叫個不停。人聲鼎沸，熱鬧非凡。

果斷決策的人在做事情之前總是含而不露的，而當他行動時卻能做出驚人的奇跡來。何建東正是這樣的人。正在開磅高峰時，何建東抓住有利時機，一個箭步跨上去把磅砣牢牢抓在手中：“我是技術監(jiān)督局的，要檢查磅砣?！逼渌麕酌麍?zhí)法人員蜂涌而上，將所有的磅砣全部收繳。這個突如其來的行動將一個個豬行的老板震蒙了，他們萬萬沒有想到執(zhí)法人員會神速行動。在鐵的事實面前，“黑砣”主子不得不徹底交代制假砣坑農、害農的違法事實，老老實實接受處罰。

大橋“戰(zhàn)役”速戰(zhàn)速決，打得漂亮，打得干凈利落。這不僅僅是出口惡氣的問題，這是何建東局長走馬上任以來向邪惡勢力打響的第一槍，同時也拉開了向邪惡勢力及其制假販假重拳出擊的序幕。這一點是許多制假、販假、銷假者所始料不及的，一時間在定遠的土地上邪惡與正義展開了一場大較量。

定遠是個農業(yè)大縣，農民是縣財政的衣食父母，保護農民利益就是保護我們自己的利益。假劣農資一直是困擾農業(yè)及農民生活的一個大問題。善良的農民自我保護意識又比較低下，經常受到假冒劣質農資之苦，給農民造成大面積減產或絕收的惡性事故，使本來就脆弱的農村經濟遭受致命的打擊。在農村長大的何局長看到那一件件慘重的損失，就像一根根針扎在他的心上一樣的難受。作為一縣的技術監(jiān)督局局長，他有權力、有義務。保護農民利益不受侵害。因此97年秋季，技術監(jiān)督局開展農藥市場大檢查，7天時間，檢查全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、69家各類農藥經銷戶，109批次農藥。抽取檢驗樣品33組。從檢查的情況看，全縣農藥市場存在三個方面問題：一是管理混亂，個體經銷戶和趕集流動商販到處擺攤設點，部分供銷社和農機站掛單位牌子，行個人承包之實，進貨渠道雜，質量難把關；二是假冒偽劣禁而不止，打而不絕。一些違法個體戶不顧農民利益，將過期變質的農藥銷售給農民，牟取暴利；三是產品標準不全現(xiàn)象突出，無農藥登記批號、無產品執(zhí)行標準證

號。對此，技術監(jiān)督部門要履行他們的神圣的職責。

在一般人看來，技術監(jiān)督是一種悠然自在的工作狀態(tài)，靠吃“皇糧”過日子，夏可遮陽，冬能御寒，撐不死，也餓不壞，可以奮斗前行，也可以麻木不仁，沒有競爭意識，沒有時間觀念，得過且過，心安理得。其實這是對他們工作的一種誤解。其實在我們的生活中，從生產領域到流通領域，從服務體系到管理體系，無不凝聚技術監(jiān)督人員的一份心血和汗水。

何建東局長在沒有到技術監(jiān)督局任局長之前，從未像現(xiàn)在這樣對打假問題思考的這么多，從未像現(xiàn)在這樣感到肩上的擔子這么重。在由傳統(tǒng)的計劃經濟向市場經濟轉型時期，人們的法制觀念、商品意識、消費者自我保護意識、產品競爭意識、價值觀念都出奇的混亂，受利益的驅動，一些人唯利是圖，只要能賺錢，沒有什么不敢干的。這一時期偽劣產品充塞市場，消費者淡假色變，深惡痛絕，因而把過多的希望的目光投注到技術監(jiān)督局這群執(zhí)法人員身上?！巴鹾！爆F(xiàn)象的產生，其土壤就是轉型時期的“無序”，是一種社會制度不完善的產物，從這個意義上說技術監(jiān)督首先在打假上應加大力度，維護消費者權益，使人民群眾購物放心，凈化市場，使社會步入一個良性循環(huán)的軌道?？稍谵D型時期要做到這一點又特別難。尤其是在農村，人們的整體素質較差，加之，盤根錯節(jié)的社會關系，為制假、售假多了一把保護傘與防護色，更給打假工作帶來一定的難度。

但這并不是說對“假貨”就真的沒有辦法。

98年春節(jié)前夕，定遠市場上的品牌名酒，名目繁多，于是各種假冒偽劣酒趁機而入，使一些消費者受騙上當，消費市場怨聲四起，罵聲不斷。但不法之徒并沒有因為怨聲、罵聲而停止制假、售假活動，反而變本加厲進行假貨銷售。根據(jù)群眾提供的情況，技術監(jiān)督局有針對性地進行執(zhí)法專項打假活動，對市場上的茅臺、五糧液、劍南春、瀘州老窯、郎酒等進行執(zhí)法檢查。通過這次檢查進一步發(fā)現(xiàn)定遠縣名酒市場進貨渠道混亂，質量難以保證。制假、售假者不斷變換手段，柜臺內擺放真品。倉庫內儲存假貨。為保護消費者的合法權益不受侵犯，執(zhí)法人員頂住關系網、人情戶，明查暗訪，追蹤查源，根據(jù)舉報，前去調查核實“幸福樓”、“東城大酒家”、“西海酒店”、“府前大酒家”等經營者所使用的“五大名酒”系列產品。

“府前酒家”的老板說：“我這里的名酒都是領導放在這里的，哪會有假。企圖借某些領導來壓住執(zhí)法人員，真是用盡了心思。西海酒店”的老板更妄自尊大，不但不愿意接受處罰，反而在電話里謾罵執(zhí)法人員。何建東聽取匯報后十分氣憤地說：“我就不信邪，我不管你的后臺是誰，就是天王老子，只要你作假被我查到了，都要接受處罰，不就這頂烏紗帽嗎，大不了摘了。但只要我當這個局長一天，就不允許這些狐假虎威。膽大妄為，無視國家法律、法規(guī)的不法分子擾亂市場!”對不講道理，不接受處罰的人，技術監(jiān)督局當機立斷，旋即安排在電臺、電視臺同時曝光。何建東就是這么個叫真的人，當天晚上黃金時段，電視臺播放了現(xiàn)場檢查實況和技術監(jiān)督局的公告，立即在小城掀起軒然大波，觀眾無不拍手稱快，一片贊揚與支持的聲音：“就這樣查好，讓見不得人的東西曝光?？此麄兘窈罂筛屹嵜列腻X，坑害消費者了?！彪娨曔B續(xù)報道，一天幾次播放，一時間成為街頭巷尾熱門話題。被曝光的幾家大酒店頓時信譽掃地，顧客銳減，門前羅雀。老板立刻慌了手腳，態(tài)度一百八十度大轉彎。主動跑到技術監(jiān)督局承認錯誤：“何局長，求求你，我們愿接受處罰，請不要再曝光了?！?/p>

面上的假酒銷售網是凈化了，定城各大飯店、賓館基本杜絕銷售假名酒了，可暗地里仍有人在制造假名酒，這是假酒的源頭，若論從銷量上、損害消費者的利益上，遠遠超過全城各大酒店的總和，其危害程度無法估計。技術監(jiān)督局決定，這種黑窩點必須鏟除。一個月黑風高的夜晚，技術監(jiān)督局人員與縣檢察院同志悄悄來到南門縣棉麻公司與木材公司之間的簡易房前。這一段是待改建路段，目前，舊城改造尚未擴建到這一段，不太引人注意。不法分子瞅準了這塊真空地段，認為比較安全，用水泥磚拉了一道圍墻，蓋了幾間簡易瓦房，做為造假窩點。這家主人整天鬼鬼祟祟的，門始終關著，白天都很少開，但院內整日機器轟鳴，院內的水晝夜不停地向外嘩嘩地流著。周圍的群眾納悶，這家人整日將門關的鐵緊，從不跟任何人接觸，院內怎么還會傳出機器轟鳴聲，問他是生產什么，他卻打哈哈，從不說。這里有鬼。后有人舉報，這是制造假名酒窩點。技術監(jiān)督局執(zhí)法人員會同檢察院檢察官來個突擊搜查?！班剜剜亍币魂嚰贝偾瞄T聲后，室內頓時一片慌亂，立即拉滅電燈，好大一會才從屋內傳出一個顫抖的聲音：“什么人什么事，深更半夜的，有什么事明天談嗎，我們睡覺了?！薄翱扉_門，我們是檢察院的，要執(zhí)行公務，快把門打開?！币恢蹦ゲ渥惆雮€小時才把門打開，還裝出一副睡意朦朧的樣子。黑暗中一人正準備越墻逃走，遭到一聲斷喝：“別想溜，院外都是我們的人，快把燈打開，老實點?！辈环ǚ肿又缓檬志颓?，乖乖地將電燈打開。原來他們正在裝酒，院內放著一箱箱剛裝好的“五糧液”。再看里間堆得滿滿的是“茅臺”、“五糧液”、“滬州老窖”、“劍南春”。這些都是你生產的?鐵的事實面前，犯罪分子無法抵賴，被送到公安部門接受審查。從他的窩點搜出整整一卡車價值數(shù)萬元的假酒。群眾對端掉這個假名酒窩點無不拍手稱快。

在技術監(jiān)督局工作了一段時間之后，工作有了進展，可一些親戚朋友倒替何局長捏了一把汗，紛紛勸他別那么死心眼?，F(xiàn)在社會上做人誰不是多栽花少栽刺，這年頭誰還這么頂真，你再這么干下去，人都叫你得罪光了。這小縣城里不是親就是鄰，低頭不見抬頭見，睜一只眼閉一只眼也就算了?？珊谓|卻有他的道理：“我不能啊，我總覺得對面一雙眼睛天天在看著我，我不敢循半點私情。你們知道是誰嗎?我對面坐著老包啊，鐵面無私，我怎敢怠慢?！爆F(xiàn)在的技術監(jiān)督局對面是縣糧食局，就是舊縣城衙門所在地。據(jù)《定遠縣志》與《七俠五義》記載，包公曾任定遠縣令，就在監(jiān)督局現(xiàn)在的辦公室對面，所以何局長常說，老包一生鐵面無私，彪炳千秋，吾輩怎敢往他先哲臉上抹黑。我是寧得罪小人，也要無愧于先人。我不怕別人罵我“黑臉”。何局長敢碰硬，這一點全局上下有口皆碑，在定遠縣也有口皆碑。我們在采訪老徐的時候，老徐給我們講了這樣一個故事。

98年秋，定遠縣市場上悄悄擠進一些劣質成品油，不僅直接損害車輛，而且嚴重危及人民生命財產的安全。為凈化市場上的成品油，縣技術監(jiān)督局在省石油公司檢驗站的配合下，組織精干力量，分成三個檢查組，突擊檢查市場。在永康鎮(zhèn)的市場上，查到個體加油站經營的小成品油為劣質成品油，因經營戶林某本人也是國家執(zhí)法機關的工作人員，他不僅不接受處罰，反而大吵大鬧，擾亂執(zhí)法人員檢查。局長何建東果斷決定對此加油站進行查封，林見勢不妙，找到何局長的一位老領導，出面說情。為凈化

成品油市場，保護消費者的合法權益，何局長感到自己身上擔負的責任，他不為人情所動，也不為權力所壓，仍然堅持原則下達處罰決定。這位頗為不悅的領導說：“你何建東行啊，你們單位很快要垂直了，就翻臉不認人了?！焙尉珠L聽后笑著說：“不管垂直不垂直，還是在縣委、縣政府的領導下，辦案還是一樣，查市場還是一樣，我們技術監(jiān)督局干的就是這些事?！币幌菩闹酶沟脑?，說得這位老領導連連點頭，稱贊他這種工作負責的精神。

二

正常人的眼中技術監(jiān)督局就跟“王海”一樣靠假貨養(yǎng)活著，名義上打假，實質上這一行就是吃“假”飯的。一年多工作下來，何建東局長有了更深層次的思考。打假是手段，不是目的，而技術監(jiān)督部門打假僅是全部工作中的一環(huán)，更重要的任務不光是打假，而是從源頭上消除偽劣產品，從觀念中轉變人們的思維方式，樹立精品意識，從管理上與國際接軌。市場經濟不是坑蒙拐騙者的天堂，不是無序競爭，而應該是產品質量的競爭，服務方式的競爭，規(guī)范化管理的競爭，人的素質的較量。為了逐步走向規(guī)范化管理的軌道，技術監(jiān)督局從基礎工作抓起，標本兼治，采取大禹治水的方法，輸而不是堵。

1997年定遠縣被安徽省監(jiān)督局確定為消滅無標生產試點縣，按照省局的要求，在滁州市局的指導下，何建東布置全局加強宣傳，優(yōu)化服務，嚴格管理，扎扎實實地開展消滅無標生產試點工作，首先成立了專門組織，調查摸底，制訂措施，完成了培訓骨干，申報審查，檢查整改，考核驗收等四個階段。時屆一年，全縣118家生產企業(yè)的179種產品執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的153個。執(zhí)行地方標準的16個，執(zhí)行企業(yè)標準的10個，其中單項年產值在30萬元以上的工業(yè)企業(yè)52家97種產品，執(zhí)行國家標準、行業(yè)標準的87個，產品抽檢合格率達到100％，比試點前提高了30．9個百分點。產品抽樣合格率比試點前同期提高38．7個百分點。

城鎮(zhèn)工業(yè)在產品標準化管理方面取得了重大進展，技術監(jiān)督局適時把基礎管理工作向農村拓展。這是一個新的領域，且大有作為。他們一改過去被動式工作方式，變整治為服務，變依靠法律法規(guī)為借助科技先進成果，以發(fā)展農村經濟為己任，推動技術監(jiān)督工作向縱深方向發(fā)展。

98年根據(jù)本縣是產油大縣，油料產量居全省第一、全國第六這一特點，如何將這一農業(yè)優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢的經濟優(yōu)勢，提高農民的收入，是何建東深思的問題。他想省和國家局不是有個農業(yè)標準化項目嗎?我們?yōu)楹尾粻幦∫幌履?打定主意后，他接連帶領分管局長王友會和標準化股長謝長友跑了幾趟省城，在做通省局有關領導的思想工作后，終于獲準在原省級農業(yè)標準化示范區(qū)的基礎上申報國家農業(yè)標準化示范區(qū)項目，并于98年6月正式得到批準?？h政府對優(yōu)質油農業(yè)標準化示范區(qū)工作十分重視，很快由分管農業(yè)的常務副縣長親自召開會議，安排落實項目工作的各項具體任務，使優(yōu)質油農業(yè)標準化示范工作有聲有色地開展。一是成立組織，加強領導；--是制定標準，分類指導。技術監(jiān)督局幫助縣政府制定了《定遠縣優(yōu)質油菜生產農業(yè)標準化示范區(qū)實施方案》，以縣政府名義發(fā)文。根據(jù)方案要求，98年示范面積安排1萬公頃，制定了實施優(yōu)質油菜育苗技術規(guī)程，優(yōu)質油菜栽培技術規(guī)程和病蟲害防治技術規(guī)程；三項標準和技術規(guī)程已經省局審查批準作為安徽省地方標準發(fā)布實施。三是抓點帶面，整體推進。縣優(yōu)質油菜生產農業(yè)標準化工作領導小組確定重點抓好程橋、蔣集、張橋、西卅店、郭集、連江、二龍、義和、界牌集9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范工作，形成lO萬畝集中連片規(guī)模，形成新的開發(fā)性農業(yè)的新格局。本著“誰建基地誰受益”的原則，九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣糧食局簽訂了優(yōu)質優(yōu)價購銷合同，技術監(jiān)督局和縣農技推廣中心一起，先后到九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面檢查，5名農技人員和3名標準化工作人員已深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行村頭、街頭、田頭宣傳指導，做到培植典型，以點代面，促進優(yōu)質油菜生產農業(yè)標準化示范區(qū)工作的整體推進。

99年午季優(yōu)質油菜示范區(qū)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得大面積豐收，油菜籽收購1100萬公斤，每公斤比普通菜籽價格高于0．20元，保守估算，僅此一項可使9個行政村的農民增收220萬元。這使農民嘗到了甜頭，農民滿意，政府滿意，技術監(jiān)督部門滿意，可謂皆大歡喜。

97年以來定遠縣技術監(jiān)督局各項工作卓有成效地開展，取得令人矚目的成績，作為一局之長的何建東，去年七月也被推為全省技術監(jiān)督系統(tǒng)出國考察的人選之一。半個月的美國之行，使這位有著一定文化功底的何建東整整寫了1萬多字的考察筆記，耳聞目睹的美國高科技和先進的管理方法，激勵著這位炎黃子孫職業(yè)報國的一顆摯熱的心。他深深感到一個企業(yè)的生存和發(fā)展，重在產品質量、重在內部管理。隨著經濟發(fā)展全球化，國際上有了一個統(tǒng)一的、權威的標準化管理組織，簡稱"ISO"。這種全面的科學規(guī)模的標準化管理工程，已經在全省唯一的鹽礦——定遠鹽礦實施，并有望到99年9月通過質量管理體系認證，使定遠鹽礦在質量管理躍上一個不可比擬的新臺階。經過認真醞釀和籌劃，何建東還親自主持起草和討論修改了《定遠縣質量興縣實施方案》，并提交縣政府常務會議研究通過，作為定遠縣經濟工作的一項重大決策出臺。《實施方案》規(guī)劃三年后，全縣主要工業(yè)產品質量將達到或超過全國平均水平，骨干企業(yè)將實施BG／T19000---LS09000質量管理和質量保證系列標準。屆時，全縣工業(yè)經濟乃至商貿經濟的運行質量和效益，都將有較大水平的提高。

有著強烈的時代超前意識的何建東著眼于21世紀的新未來，胸中正在繪制一幅定遠技術監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的藍圖，并決心把這一理想一步一個腳印地落實到具體行動中。

責任編輯毛姍