構(gòu)建社會(huì)保障的“廣廈”

紅　杏

上篇：?jiǎn)柷牡们迦缭S

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淮北市社會(huì)保障局的前身是在市勞動(dòng)局所屬下的社會(huì)保險(xiǎn)所。社會(huì)保險(xiǎn)分別由人事、勞動(dòng)、民政局等部門(mén)管理。

保險(xiǎn)所的十幾個(gè)人，在一排平房里辦公，條件十分簡(jiǎn)陋。但這些社會(huì)保險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)者以年輕人的事業(yè)心和吃苦耐勞的精神，開(kāi)始了淮北市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)約二萬(wàn)五千里長(zhǎng)征。

1996年4月，淮北市社會(huì)保障局成立，標(biāo)志著全市社會(huì)保險(xiǎn)工作由過(guò)去分散管理，政出多門(mén)的格局走向了統(tǒng)一管理、強(qiáng)化職能的規(guī)范化軌道。建局當(dāng)年被省勞動(dòng)廳和人事廳命名為全省勞動(dòng)系統(tǒng)先進(jìn)集本。1997年底，淮北市社會(huì)保障局被評(píng)為全省社會(huì)保障目標(biāo)考核第一名。1998年8月，淮北市社會(huì)保障局受到省政府通報(bào)表彰和嘉獎(jiǎng)。

lO年來(lái)，淮北市社會(huì)保障局已建成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)為主的社會(huì)綜合保險(xiǎn)，以再就業(yè)服務(wù)中心為基礎(chǔ)的下崗職工基本生活保障，以城市居民最低生活保障線為內(nèi)容的三條保障線，構(gòu)成了全市社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。

人們不禁要問(wèn)：是什么力量促使這個(gè)集體快速而健康地發(fā)展，在改革的大潮中嶄露頭角?

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走進(jìn)淮北市社會(huì)保障局的辦公樓，樓道清潔，各種花卉盆景擺放有序，一股濃郁的對(duì)生活熱愛(ài)的氣息撲面而來(lái)，昭示著這是一個(gè)充滿活力的年輕群體。

星期一的早晨，去淮北市社會(huì)保障局采訪，正趕上局里召開(kāi)業(yè)務(wù)例會(huì)。各科室的負(fù)責(zé)人如數(shù)家珍地匯報(bào)一周來(lái)的工作情況，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全局工作進(jìn)行分析研究后，提出本周工作的重點(diǎn)和措施，再由分管領(lǐng)導(dǎo)分頭實(shí)施。窗外明亮的陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)，每個(gè)人的臉上都洋溢著一股朝氣，會(huì)議氣氛生機(jī)勃勃。

據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)介紹，這樣的工作例會(huì)已堅(jiān)持開(kāi)了13年。這是一把鑰匙，讓我們打開(kāi)了社會(huì)保障局成功的寶庫(kù)。

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，是事業(yè)事半功倍的保證，是局領(lǐng)導(dǎo)一直重視的工作。為適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)保障工作的需要，他們先練內(nèi)功，制定和出臺(tái)了《淮北市社會(huì)保障局政務(wù)公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)管理規(guī)定》、《淮北市社會(huì)保障局政務(wù)公開(kāi)優(yōu)化服務(wù)10項(xiàng)內(nèi)容》等，向社會(huì)公開(kāi)承諾了養(yǎng)老保險(xiǎn)等10項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等，公布咨詢電話和監(jiān)督舉報(bào)信箱，建立了考核細(xì)則和獎(jiǎng)罰細(xì)則。在管理上形成網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，每個(gè)科室和下屬單位都制定了崗位職責(zé)，每個(gè)工作人員都制定了職責(zé)范圍。每季度各科室自查匯報(bào)，半年檢查考核，年終考核總結(jié)評(píng)比，產(chǎn)生出全局先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

淮北市社會(huì)保障局共有36名黨員，這是工作中的攻堅(jiān)力量。在建局后的第一次黨組會(huì)議上局領(lǐng)導(dǎo)就鮮明提出了健全黨組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)，研究制定了黨建工作責(zé)任制。改革干部錄用制度，在局機(jī)關(guān)實(shí)行科室負(fù)責(zé)人競(jìng)爭(zhēng)上崗，在下屬事業(yè)單位實(shí)行中層干部聘任制，不拘一格降人才，培養(yǎng)了一支務(wù)實(shí)高效的黨員干部隊(duì)伍。目前，在社會(huì)保障工作第一線，最苦最難的擴(kuò)面征繳工作都是黨員帶頭去做，在雙本日義務(wù)加班無(wú)私奉獻(xiàn)的隊(duì)伍也都是黨員干部。

在商戰(zhàn)中，一個(gè)著名商標(biāo)的產(chǎn)生，是產(chǎn)品殺開(kāi)市場(chǎng)的利刃。淮北市社會(huì)保障局精通這一道理，便精明地運(yùn)用到工作中去。他們經(jīng)常舉辦社會(huì)保險(xiǎn)制度改革新聞發(fā)布會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、街頭宣傳咨句等活動(dòng)，提高群眾參與意識(shí)。自95年以來(lái)，編印《淮北社會(huì)保險(xiǎn)》雜志，開(kāi)辟專欄為社保重大改革步驟，重要政策出臺(tái)營(yíng)造聲勢(shì)，發(fā)表職工在第一線的工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，既培養(yǎng)了一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)骨干，又成為社會(huì)保險(xiǎn)工作的政策宣傳員、講解員。1997年，又啟動(dòng)了“形象建設(shè)年工程”，做到電視常有形象，電臺(tái)常有聲音，報(bào)刊常有新聞。不僅在省內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，而且引起省外社保機(jī)構(gòu)關(guān)注，從而提高了淮北社保在全省及至全國(guó)的知名度。現(xiàn)在，社保工作三是淮北市民們津津樂(lè)道的“知名品牌”。

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鳥(niǎo)無(wú)頭不飛，好的領(lǐng)導(dǎo)班子需要好的帶頭人，好的一把手。見(jiàn)到淮北市社會(huì)保障局“一班人”，使人感受到一股朝氣和活力。他們平均年齡36歲，本科以上學(xué)歷，聽(tīng)他們談話，思路清晰、思維敏捷，和他們相處，能給人產(chǎn)生自信和樂(lè)觀的品格魅力。

淮北市社保工作在沒(méi)有前例可借鑒的情況下，創(chuàng)造了許多同行業(yè)的率先行動(dòng)，體現(xiàn)了社保一班人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和敢為天下先的思想。這背后，深蘊(yùn)著領(lǐng)導(dǎo)班子深厚的學(xué)識(shí)功底和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李勇說(shuō)：“作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人，一定要有一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推動(dòng)改革前進(jìn)。做到開(kāi)拓性、超前性地了解政策、把握政策，找準(zhǔn)路子就干。”多年來(lái)，他還撰寫(xiě)了大量理論文章，發(fā)表在《淮北日?qǐng)?bào)》、《淮北工作》、《安徽勞動(dòng)》、《決策咨詢》、《中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)》等報(bào)刊上，站在改革發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的高度上，運(yùn)用鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合淮北市的市情民情，闡述新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)的作用、意義和操作方法，一展他的儒將風(fēng)采。

面對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不景氣和下崗職工的增多，社保局“一班人”心急如焚，他們深入企業(yè)調(diào)研，督促建立再就業(yè)服務(wù)中心，走訪困難職工家庭，落實(shí)“兩個(gè)”確保。當(dāng)看到全年1萬(wàn)多名下崗職工重新走上新的崗位，看到困難職工和下崗職工基本生活費(fèi)得到保障，看到全市社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展……他們疲倦的臉上露出了欣慰的笑容。

局領(lǐng)導(dǎo)以身作則、率先垂范的工作作風(fēng)，在群眾中樹(shù)立了良好的形象，形成了強(qiáng)大凝聚力和號(hào)召力，深受全局職工們信賴和尊重。這個(gè)年輕的領(lǐng)導(dǎo)班子，得到上下領(lǐng)導(dǎo)的一致稱贊。

社保局“一班人”面對(duì)眾多的榮譽(yù)，沒(méi)有陶醉，而是開(kāi)始了新的思考：完善的社會(huì)保障是我們幾代人的愿望，也是自己義不容辭的責(zé)任。幾個(gè)人的力量是有限的，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局職工銳意進(jìn)取，把社保事業(yè)推向高潮。

中篇潮起相城天地寬進(jìn)和晉升職務(wù)。對(duì)問(wèn)題突出，職工反映強(qiáng)烈的企業(yè)，審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要配合社保部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)新聞單位要給予曝光。

征收社會(huì)保險(xiǎn)基金，是實(shí)現(xiàn)這次保險(xiǎn)改革的物質(zhì)保證。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，都是企業(yè)上門(mén)找關(guān)系，現(xiàn)在變?yōu)樯祥T(mén)找企業(yè)要錢(qián)。廠領(lǐng)導(dǎo)的門(mén)難進(jìn)，臉難看，話難聽(tīng)，具有敬業(yè)精神的工作人員飽經(jīng)辛苦，好話歹話說(shuō)盡，人家還是不理解，說(shuō)是：“逼債的黃世仁?！?/p>

為確?；鹫魇盏轿唬掷锊扇〈胧┲贫嘶鹗绽U目標(biāo)制度，領(lǐng)導(dǎo)包科室，個(gè)人包單位，并緊緊抓住基金繳納大戶、重點(diǎn)戶，選用精兵強(qiáng)將，采取“各個(gè)擊破”的戰(zhàn)術(shù)，發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用，以此帶動(dòng)其它企業(yè)。局主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶人三番五次到欠款大戶宣傳社會(huì)保障政策，開(kāi)導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)顧全大局，維護(hù)職工合法權(quán)益，追繳了220萬(wàn)元的拖欠款。

局里加強(qiáng)社保工作的優(yōu)化服務(wù)，把保險(xiǎn)基金納入計(jì)算機(jī)管理，在全省率先實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化。為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的每個(gè)職工，建立個(gè)人帳戶，每年結(jié)算一次，然后將結(jié)算單交到職工本人手中。職工見(jiàn)到

個(gè)人帳戶結(jié)算單，就知道企業(yè)為自己投保和個(gè)人繳費(fèi)情況，如果企業(yè)欠繳或沒(méi)有為職工扣繳個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，職工就會(huì)找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要個(gè)說(shuō)法。打一場(chǎng)群眾戰(zhàn)爭(zhēng)，把征繳工作由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

淮北市社會(huì)保險(xiǎn)工作在走過(guò)一段低谷之后，終于掀開(kāi)了新的一頁(yè)。

原來(lái)怕吃虧的紡織某廠，97年主動(dòng)與社保局簽訂了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)合同，每年上繳保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)200萬(wàn)元，成為繳費(fèi)大戶，走在了社保的前列。

99年4月5日，淮北市的大型國(guó)有企業(yè)某公司經(jīng)辦人帶著剛剛從銀行貸到的100萬(wàn)元，加上公司籌措的150萬(wàn)元資金，匯入到淮北市社會(huì)保障局的帳戶，社保局的員工高興地稱贊說(shuō)：“這塊硬骨頭終于被‘啃下來(lái)了”。

一股主動(dòng)為職工著想，參加社會(huì)保險(xiǎn)之風(fēng)，正在淮北市各類(lèi)企業(yè)中形成時(shí)尚，涌現(xiàn)出許多感人的事例。

97年3月，淮北市焦化廠因?yàn)檫B年效益滑坡，廠里決定把紅旗小轎車(chē)賣(mài)掉，為近千名職工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)26萬(wàn)元。

97年7月，汽運(yùn)二公司把閑置的房產(chǎn)變賣(mài)，一次為80名職工補(bǔ)繳保險(xiǎn)費(fèi)80多萬(wàn)元。

一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園。

養(yǎng)老保險(xiǎn)初戰(zhàn)告捷后，淮北市社會(huì)保障局乘風(fēng)破浪，開(kāi)始積極探索社會(huì)保險(xiǎn)的新路子。

1997年，他們又把養(yǎng)老保險(xiǎn)改革深入到非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的個(gè)體工商者和私營(yíng)企業(yè)職工。

市社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)對(duì)全市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)的法人代表、經(jīng)營(yíng)狀況、用人制度等情況，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施的《淮北市私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》，針對(duì)部分私營(yíng)企業(yè)主和個(gè)體從業(yè)人員自我保障意識(shí)不強(qiáng)的情況，深入私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶宣傳動(dòng)員，大大調(diào)動(dòng)了他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

1998年初，淮北市又在全省首家實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。消除了因全市社會(huì)保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一而造成的多種社會(huì)矛盾，解決了一些縣區(qū)養(yǎng)老金長(zhǎng)期超支和拖欠挪用的問(wèn)題。第一年，就利用市級(jí)調(diào)劑基金補(bǔ)發(fā)了濉溪縣一些企業(yè)拖欠的120萬(wàn)元養(yǎng)老金，保證了離退休人員的基本生活，開(kāi)創(chuàng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的新局面。

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醫(yī)療保險(xiǎn)的改革成功，給淮北市社保工作又畫(huà)上一筆絢麗的色彩。

1996年3月，淮北市被列為全國(guó)醫(yī)療改革擴(kuò)大試點(diǎn)城市。理由是：淮北市社會(huì)保險(xiǎn)工作一直得到市委、市政府的高度重視，在全省較早地成立了統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)成效顯著，初步具備推進(jìn)醫(yī)改的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一定的承受能力。

省政府寄予的厚望給淮北市社保工作帶來(lái)了一次機(jī)遇，市委、市政府立即作出積極反應(yīng)。

1996年6月，淮北市正式成立了以陳德勝書(shū)記為組長(zhǎng)的醫(yī)改試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立醫(yī)改辦。

8月8日市政府召開(kāi)了縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的全市醫(yī)改動(dòng)員大會(huì)，對(duì)全市各級(jí)、各部門(mén)和廣大干部職工進(jìn)行了廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)，使大家對(duì)醫(yī)療制度的改革初步具有了一定的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備。

1997年4月，淮北市社保局、衛(wèi)生局向各參保單位各有關(guān)醫(yī)改機(jī)構(gòu)下發(fā)了通知，確認(rèn)市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院為首批定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。淮北市物價(jià)局為確保醫(yī)改工作順利進(jìn)行，維護(hù)病人利益，征得省物價(jià)局同意后，決定降低門(mén)診掛號(hào)、診斷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

至此，經(jīng)過(guò)方方面面細(xì)致周到的準(zhǔn)備，淮北市醫(yī)療制度改革正式啟動(dòng)了。醫(yī)改將打破了幾十年一貫制的公費(fèi)醫(yī)療制度，建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個(gè)人醫(yī)療帳戶相結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，改變了過(guò)去醫(yī)療費(fèi)用單一由國(guó)家負(fù)擔(dān)的狀況，使之有國(guó)家、集體、個(gè)人合理負(fù)擔(dān)。

醫(yī)改初期，醫(yī)患者之間矛盾十分突出。每天早晨上班時(shí)，醫(yī)改辦的人就分路到病房、門(mén)診跑一遍，一個(gè)科室一個(gè)科室地巡看，及時(shí)協(xié)作醫(yī)務(wù)人員做好醫(yī)改方面的解釋工作，針對(duì)參保病人理解程度參差不齊的狀況，有時(shí)一個(gè)問(wèn)題花費(fèi)半天，還是不能讓病人滿意，病人不滿意就會(huì)發(fā)火，一發(fā)火就會(huì)爭(zhēng)吵。醫(yī)改辦的同志始終保持一顆對(duì)工作負(fù)責(zé)的平常心，經(jīng)常到病人床頭走訪病人，掌握第一手資料，針對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，逐步調(diào)整和完善。

山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。淮北市醫(yī)療改革在經(jīng)過(guò)兩年的奮斗，終于達(dá)到了預(yù)期的目的。有效地遏止了醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，基本上做到了因病施治，合理檢查、合理用藥，減輕了企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。使職工基本醫(yī)療得到保證。從而為國(guó)務(wù)院在全國(guó)推行醫(yī)改提供了必要的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)字，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

下篇：而今邁步從頭越

淮北市社會(huì)保險(xiǎn)制度的深層次改革，既符合國(guó)家社會(huì)保障制度改革的基本思路，又符合本市的具體實(shí)際。經(jīng)過(guò)13年來(lái)的奮斗，初步形成了適應(yīng)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障框架，其突出的成績(jī)表現(xiàn)如下：

養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的龍頭，自1987年以來(lái)經(jīng)歷了4次重大改革，全市已有6276家企業(yè)的27．23萬(wàn)名職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，私人企業(yè)和個(gè)體工商戶1．84萬(wàn)名也參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，并建立了全市企業(yè)職工參保數(shù)據(jù)庫(kù)。

失業(yè)保險(xiǎn)日益完善。目前全市參保企業(yè)6611家，參保職工28．55萬(wàn)人，參保率達(dá)98．3％。僅1997年，就利用失業(yè)保險(xiǎn)623萬(wàn)元，對(duì)社會(huì)失業(yè)職工和困難企業(yè)職工進(jìn)行生活救助；利用轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費(fèi)62萬(wàn)元開(kāi)展下崗職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)190期，利用生產(chǎn)自救費(fèi)120萬(wàn)元扶持困難企業(yè)13家，為特困企業(yè)注入了活力。

醫(yī)療保險(xiǎn)改革取得突破性進(jìn)展。醫(yī)改當(dāng)初由在市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及部分國(guó)有企業(yè)中實(shí)施，逐步擴(kuò)大覆蓋面，到98年為止，全市參保單位302家。職工2．1萬(wàn)人，共征集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)1309萬(wàn)元，征率達(dá)95．6％。

解困與再就業(yè)工作步入正常化。歷年來(lái)。相繼出臺(tái)了《淮北市城市居民暨困難職工最低生活保障暫行辦法》、《關(guān)于解決部分企業(yè)職工生活困難問(wèn)題的決定》等文件，向13個(gè)系統(tǒng)42個(gè)單位的1200名職工發(fā)放《特困職工證》，憑證享受20項(xiàng)優(yōu)惠政策。累計(jì)為7739名職工發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金552．2萬(wàn)元。為2340名城市困難職工發(fā)放解困資金100多萬(wàn)元。為1．17萬(wàn)名失業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

工傷保險(xiǎn)改革初見(jiàn)成效。為保障企業(yè)職工傷殘后的基本生活，分散工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，1998年7月1日啟動(dòng)實(shí)施了《淮北市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，目前全市已有56個(gè)企業(yè)的1．4萬(wàn)名職工參加了工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)改革順利進(jìn)行。

目前生育保障制度改革即將啟動(dòng)。

淮北市社會(huì)保障局雖然取得了一系列重大成績(jī)，但他們清楚離廣大人民的愿望還有距離，在漫長(zhǎng)的征途上，還有許多困難需要去克服。

社會(huì)保障的意義在于奉獻(xiàn)

多年來(lái)，淮北市社保局一班人如一位辛勤的匠人，在一磚一瓦地為廣大市民構(gòu)建著一座溫暖而堅(jiān)實(shí)的“廣廈”，他們的愿望是讓廣大市民“俱歡顏”地生活著。

太陽(yáng)每天都是新的，事業(yè)在不斷地發(fā)展?；幢鄙绫＞值娜擞盟麄兊臐M腔熱情，用真誠(chéng)與愛(ài)心，用智慧和心血，在建設(shè)社保大廈的第一期工程，第二期工程……迎接新世紀(jì)的到來(lái)!

壯哉，淮北社會(huì)保障的大廈!