中國電信：還是“豎切”

似乎沒有什么會阻止“中國電信”按業(yè)務(wù)“豎切”的方案（見本刊1998年12月號封面文章）通過了。1月8日下午，一個級別很高的電信圓桌討論會在北京國際俱樂部飯店舉行，會上沒有人提出按地區(qū)“橫切”的建議。

與會的20人包括了信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局、中國聯(lián)通公司的代表，國務(wù)院體改辦、國家經(jīng)貿(mào)委的官員，美國美林集團、中國國際金融公司的投資銀行家及兩位學(xué)者。擁有專網(wǎng)的鐵道部門、電力部門沒有人列席。

一直以徹底的競爭主張而聞名的北大中國經(jīng)濟研究中心周其仁教授沒有重提“中國電信”的分解應(yīng)該橫豎結(jié)合。廣電總局代表方宏一在他向會議遞交的論文中提到了“中國電信按業(yè)務(wù)與按地區(qū)適當(dāng)分割”，但他的發(fā)言沒有包含這一點。

有分析說，這是因為“橫切”不利于中國電信業(yè)來日應(yīng)對國際競爭，而這才是中國電信業(yè)謀求重組的第一出發(fā)點。此外，“橫切”主張尚缺乏細(xì)致的財務(wù)分析。另一種意見則認(rèn)為，這是因為推進(jìn)競爭太難了，只得退求其次。

在發(fā)言中，周其仁仍然強調(diào)網(wǎng)絡(luò)競爭是電信業(yè)競爭的基礎(chǔ)，或者重組國內(nèi)包括有線電視、聯(lián)通在內(nèi)的電信網(wǎng)絡(luò)資源，在各主要電信業(yè)務(wù)上分別形成兩網(wǎng)競爭格局；或者加快電信市場向國際電信商開放，形成兩個綜合性電信網(wǎng)絡(luò)的競爭。

周其仁并認(rèn)為，后一種構(gòu)想更切合我國實際情況。他似乎也因此成為明確主張以開放促競爭的第一人。

會上有人發(fā)問：“豎切”是否可以再把長話切出來？信息產(chǎn)業(yè)部人士回答：中國電信承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)將繼續(xù)需要長話利潤的補貼。按他們的算法，中國電信現(xiàn)在的固定市話業(yè)務(wù)是虧損的，1997年的數(shù)字是90億元。

經(jīng)貿(mào)委官員作了關(guān)于加強監(jiān)管的發(fā)言。這一發(fā)言受到了與會者包括主持人的重視，因為“豎切”方案依然保有濃厚的壟斷色彩，監(jiān)管在一段時間內(nèi)或?qū)⒊蔀榈谝晃坏膯栴}。

引起注意的還有社科院經(jīng)濟所張平博士關(guān)于廣東對香港開放試點的建議。張平并主張此前廣東基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該重組：電信和有線電視的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相互準(zhǔn)入，電信部門將增值業(yè)務(wù)部門和基礎(chǔ)部門分離，從制度上保證網(wǎng)絡(luò)間平等接駁。

來自廣電總局的方宏一似乎把目光聚焦到了數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上，他倡議籌組“中國數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)特區(qū)”：在五大城市中實現(xiàn)電信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的互聯(lián)互通，并允許利用內(nèi)資和外資。

據(jù)分析，這很可能是方案定奪之前召開的最后一次大范圍的意見聽取會。有港報說，方案將于3月底前后公布。

討論會由體改辦副主任李劍閣和信息產(chǎn)業(yè)部副部長周德強主持，從下午2點一直進(jìn)行到6點。據(jù)說與會者的發(fā)言將上報國務(wù)院。

此前1月7日至8日上午，體改辦與美林集團聯(lián)合舉辦了“當(dāng)前國際電信業(yè)重組方案及發(fā)展情況研討會”。美林的電信專家們向與會者介紹了其他國家電信業(yè)重組的案例，它們中的絕大多數(shù)保留了原國家主體電信企業(yè)的完整性。

有意思的是，在會議之前，1998年12月30日至1999年1月5日一周內(nèi)，香港5家電話公司城市電訊、新世界、香港電訊、和記電訊、新電訊你追我趕似地相繼削減國際長話費，港人正從競爭局面中受惠。報道說，香港并將在本月內(nèi)就開放固定電信服務(wù)的問題拍板。

1月14日，在西長安街信息產(chǎn)業(yè)部大樓略顯簡樸的辦公室里，政策法規(guī)司劉彩司長接受了記者的采訪。他說，重組方案很快將上報國務(wù)院最后審定。與本刊報道時相比，方案在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上又有新的完善，但按業(yè)務(wù)“豎切”的框架不會變。

劉彩說，對“豎切”方案的評價正越來越趨向一致。建設(shè)電信基礎(chǔ)網(wǎng)，普及基本電話服務(wù)仍是現(xiàn)階段我國電信發(fā)展的主要任務(wù)，中國電信業(yè)重組必須考慮到這一任務(wù)。

劉彩司長透露，各方呼吁已久的《電信法》已經(jīng)列入九屆人大立法計劃?！峨娦欧ā返钠鸩莨ぷ魇聦嵣线M(jìn)行了多年，中國電信重組方案定下來也就是國家電信政策定下來之后，將據(jù)此完善?！峨娦欧ā烦雠_為時不遠(yuǎn)。

劉司長對港報報道的方案出臺時間未作評論。