“八七計劃”，和貧困決一死戰(zhàn)

蒲立業(yè)

1993年10月18日至21日，中共中央農(nóng)村工作會議在京召開。此次會議的主題是如何振興中國的農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村貧困人口問題是重要內(nèi)容之一。在總結(jié)發(fā)言時，國務院總理李鵬對在座的部長和省長、省委書記們再次強調(diào)說：“各級政府要高度重視扶貧工作，堅持開發(fā)式扶貧的方針。國務院扶貧開發(fā)領導小組已經(jīng)提出‘八七扶貧攻堅計劃，即用7年時間，力爭解決目前全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是個重大的戰(zhàn)略計劃，要認真地組織實施，確保實現(xiàn)。”

據(jù)悉，從1994年1月1日起，“八七扶貧攻堅計劃”將在全國范圍里實施。這項宏偉戰(zhàn)略計劃的出臺，標志著中央已痛下決心，一定要使困擾中國已久的部分人口貧困問題得到初步改觀。

8000萬貧困人口，一個沉甸甸的數(shù)字

改革開放好似一夜春風，給古老的中國帶來了一連串令人心旌搖曳的變化：城市里，幾乎到處都有聳入云端的賓館飯店和住宅樓，高檔商場中人如潮涌；沿海農(nóng)村中，別墅般的私家住宅已不稀罕，農(nóng)民甚至開上了自家的小轎車……在外人的眼里，中國人已經(jīng)由窮變富了！

一首傳來傳去的民謠把國人的富裕程度渲染得更加邪乎：“萬元戶是貧困戶，10萬元才起步，百萬元不算數(shù)，千萬元才叫富。”民謠雖有夸張之處，，但它畢竟植根于民間肥沃的土壤，折射出當今一部分地區(qū)、一部分人對國人富裕程度的評估與看法。中央一位主要領導同志在一次會議上引述了這一民謠后指出，我們鼓勵一部分人先富起來，但同時也要著手解決一部分人生活困難的問題。

雖然15年的改革開放使中國人的生活水平普遍得到提高，但大多數(shù)中國人并沒有達到“富得流油”的程度。以目前總?cè)丝?1.4億計算，12000億儲蓄存款均攤到每個中國人身上，不過區(qū)區(qū)千元左右。另外，還有一個大多數(shù)人尚不了解或者諱言的無情事實：千百年延續(xù)下來的貧窮仍在折磨我們的一部分骨肉同胞。

還是讓我們來看看這樣的現(xiàn)實吧！在大西南、大西北的一些深山區(qū)，還有許多農(nóng)民過著“兩根木頭一個窩，三塊石頭一口鍋”的赤貧生活。他們既無“山海經(jīng)”可念，又無“沿線飯”可吃，遠離中心城鎮(zhèn)，有的人所有家當加起來也不值5元錢。即使在“富甲中華”的廣東省，也不乏山河依舊、苦不堪言的“死角”，幾十萬貧困人口至今還困守在粵北石灰?guī)r山區(qū)……

據(jù)統(tǒng)計，10多年前尚處于同一溫飽水平的東西部農(nóng)村，人均收入的差距已由1980年的58元擴大到1992年的370元。國家統(tǒng)計局和世界銀行分別使用不變價測算，結(jié)果一再證實：在全國1903個縣中雖已有200多個縣率先跨進“人均千元縣”的行列，但還有520個縣需要國家財政扶持，目前我國農(nóng)村至少還有8000萬人因年收入低于300元而不得溫飽！

一度時間，“我國貧困人口2700萬”的說法見諸報端。有關方面負責人指出，這樣的說法不準確。道理很簡單，幾年前200元能買到的東西如今肯定買不到，原定200元溫飽線因物價上漲已提高到300元了。這就是說，現(xiàn)在農(nóng)民一年到頭掙不到300元的話，就不能指望溫飽。

扶貧工作成就巨大，任重而道遠

鄧小平同志說過，貧窮不是社會主義。我國的社會主義制度本身就決定了消滅貧困不僅是黨和政府的責任，也是全社會為之奮斗的目標。領導人民群眾脫貧致富，是擺在國家面前的一項長期而艱巨的使命。

十一屆三中全會以來，尤其是“七五”期間，中國的扶貧工作取得了令人矚目的成就，據(jù)統(tǒng)計，截至1992年底，按照1985年的不變價格計算，我國農(nóng)村的貧困人口已從當時的1.25億人下降到8000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤蚕陆档?.8％。世界銀行高度評價中國的扶貧工作，認為中國為幫助貧困地區(qū)脫貧所作的努力“要比其他發(fā)展中國家所作出的努力成功得多”。在1990年的發(fā)展報告中，世界銀行指出，中國是亞洲乃至整個發(fā)展中國家貧困發(fā)生率最低的國家之一。

80年代中期，我國有計劃的大規(guī)模扶貧工作正式開始。1986年，國務院專門成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，領導、組織和監(jiān)督扶貧工作。與此同時，國家機關81個部委在貧困地區(qū)相繼建立了扶貧聯(lián)系點，與貧困地區(qū)保持著穩(wěn)定的援助關系。國家相繼對貧困地區(qū)實行了核減糧食合同定購任務，放開農(nóng)產(chǎn)品銷售價格、減免農(nóng)業(yè)稅等一系列優(yōu)惠政策，同時增加了扶貧資金和物資的投入。目前，國家每年通過不同渠道用于貧困地區(qū)的專項貸款和撥款已達45億元。1988年以來，國家每年又拿出22萬噸化肥、3萬噸地膜、6萬噸鋼材、1萬立方米木材和4000輛汽車等，支持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在國家的幫助下，近年來貧困地區(qū)新建了80多萬個林果園，5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，90％以上的鄉(xiāng)通了公路，貧困地區(qū)和以前相比，已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。

從“七五”開始，國家扶貧工作的核心從單純的生活救濟轉(zhuǎn)向經(jīng)濟開發(fā)。這個方針性的調(diào)整，使得貧困地區(qū)的“造血機能”有了極大的提高，逐步走上發(fā)展經(jīng)濟、自力致富的軌道。國家對貧困地區(qū)實施的以工代賑方案，興建改善貧困地區(qū)基礎設施的公共工程，不僅給那里的發(fā)展創(chuàng)造了必要的條件，也使貧困人口得到了短期就業(yè)機會和經(jīng)濟收入。1989年起實施的“溫飽工程”，在17個省的335個貧困縣推廣雜交玉米和地膜覆蓋技術，兩年間共增產(chǎn)糧食50億公斤，解決了1500萬貧困農(nóng)民的口糧問題。經(jīng)過幾年的實踐，科技扶貧被證明是行之有效的方式。“星火計劃”“豐收計劃”“燎原計劃”引入貧困地區(qū)后不斷擴大，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的技術協(xié)作、信息交流日益增多，廣大群眾對科學技術逐漸認識并開始廣泛應用。

經(jīng)濟開發(fā)與智力開發(fā)同步，治窮與治愚結(jié)合。提高人的素質(zhì)一直是扶貧工作的重點。為緩解貧困地區(qū)人口與資源的矛盾，改變“越窮越生、越生越窮”的狀況，扶貧工作始終堅持計劃生育，控制貧困地區(qū)過快的人口增長。同時，在全國范圍里開展了大規(guī)模的培訓活動，以求提高貧困地區(qū)干部群眾的素質(zhì)。僅國務院扶貧辦就直接培訓了縣、鄉(xiāng)領導干部18000名，各地也相應培訓了貧困地區(qū)農(nóng)民4000萬人次，使他們掌握了一兩門簡單技術，提高了利用就業(yè)機會和自我發(fā)展的能力。

國家對扶貧工作如此不遺余力，尚有數(shù)量龐大的貧困人口，足見歷史給我們遺留的貧困包袱是多么沉重，和貧困作戰(zhàn)，任重而道遠。

扶貧工作面臨新挑戰(zhàn)

在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，扶貧工作正在面臨嚴重的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟條件下，各種生產(chǎn)要素必然要向經(jīng)濟效益高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動。從長期發(fā)展看，競爭和流動將給貧困地區(qū)帶來更大的希望，更多的機會；但同時不能否認，競爭和流動也給貧困地區(qū)帶來了很大的沖擊和困難。

時刻監(jiān)測貧困地區(qū)變化的有關機構(gòu)指出，去年以來的國民經(jīng)濟的高速增長，并沒有像1979至1985年那樣，全面的經(jīng)濟增長帶動了貧困程度的大面積緩解；相反，各地解決溫飽和脫貧的步伐開始放慢，貧困發(fā)生率出現(xiàn)反彈。

計劃經(jīng)濟體制下許多扶貧措施已經(jīng)過時。國家對貧困地區(qū)的種種優(yōu)惠，早已因為財政分級包干體制的出現(xiàn)而不再管用。每年專項安排的各項計劃內(nèi)扶貧物資因為價格體制和流通體制的變化大幅度減少。

貧困地區(qū)的資金和人才本來就緊缺，現(xiàn)在又出現(xiàn)大量外流，“輸血”趕不上“造血”，“造血”抵不過“抽血”。過去國家向貧困地區(qū)輸送并留住人才的一整套辦法越來越?jīng)]有約束力，“不僅孔雀東南飛，連麻雀也跟著飛走了?！狈泊朔N種，使得貧困地區(qū)更加陷于困境。

和貧困作斗爭，有一個危害最大的“敵手”—消極腐敗現(xiàn)象。國家每年傾其所有，投入大量的扶貧資金，但是據(jù)貴州省的調(diào)查，貧困戶真正得到實惠的只占45％。從陜甘寧老區(qū)到五指深山，從內(nèi)蒙古荒原大漠到云南山地，許多省區(qū)的情況大致如此?！吧嘀嗌佟惫倘皇窃蛑唬载?、坑貧、卡貧現(xiàn)象也是大量存在的。

處于川黔交界的某貧困縣，從1986年到1992年，共分配到各種扶貧貸款1636萬元。誰知，不少覆蓋千家萬戶的好項目得不到貸款，當?shù)亟鹑诓块T卻一味地“壘大戶”，其中3家企業(yè)就占用全縣三分之一的扶貧貸款。令人費解的是，銀行明知這些企業(yè)因經(jīng)營不善嚴重虧損，投進去的貸款有去無回，還要不斷向它們放貸。深究起來，銀行的目的不是扶持企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)走出困境，而是借此收取結(jié)息資金，既吃時間差，又吃利息差，還要享受貼息，企業(yè)實際上并沒有真正得到資金使用。農(nóng)民憤憤地說：“這哪里是扶貧，分明是肥自己！”

在許多貧困地區(qū)都有這樣一種奇特現(xiàn)象：縣財政年年要吃國家補貼，縣直機關干部和教師甚至發(fā)不出工資，掌握實權的領導干部的享受卻年年“升級換代”。不說吃的用的，單說小轎車。武陵貧困山區(qū)有這樣一個“國定貧困縣”，貧困人口高達70％。1993年新年剛過，縣財政存款余額只有3000多元了，不如經(jīng)濟相對發(fā)達的城鎮(zhèn)一個普通職工的存款多?？墒蔷驮谶@個縣，縣長剛剛換了一輛轎車，乃是40幾萬元的最新款式“公爵”，竟比該省省長的專車還要豪華氣派！

看來，消極腐敗現(xiàn)象不早日得到清理，不論有多少扶貧良策，不論黨和政府用心如何良苦，實際效果只能是大打折扣。

“八七攻堅計劃”需要全社會關注

7年時間，解決8000萬人的溫飽，任務之艱巨，時間之緊迫，這是顯而易見的。在下一個世紀來臨之際，中國作為一個徹底消滅赤貧的發(fā)展中大國出現(xiàn)在世界上，其中的意義也是顯而易見的。中國的決策者將這項宏偉工程列入重大戰(zhàn)略計劃，又冠以“攻堅”二字，意味深長。

據(jù)了解，“八七扶貧攻堅計劃”的有關具體實施方案各地都在制訂中。該計劃的主要內(nèi)容包括：一，針對貧困地區(qū)的自然資源狀況，國務院各部門和有關省區(qū)采取傾斜的扶持政策，有計劃有重點地安排一批能夠開發(fā)和利用當?shù)刭Y源，帶動區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的骨干項目。二，國家“七五”期間已安排的各項扶貧資金規(guī)模保持不變，均延長到本世紀末?，F(xiàn)行每年為各項扶貧資金配套的物資，與各項扶貧資金的投放期同步保留。同時，國家還要繼續(xù)增加對貧困地區(qū)的投入。三，國家和地方經(jīng)批準的各項優(yōu)惠政策不變，調(diào)整貧困地區(qū)的貸款、能源、原材料供應的數(shù)量，并給予必要的扶持和照顧。四，繼續(xù)動員國家機關和社會各界積極開展扶貧濟困活動。每個部門都要重點聯(lián)系一片貧困地區(qū)，幫助脫貧致富，并作為一項制度長期堅持下去，不脫貧不能脫鉤。

特別值得一提的是，國家在財力十分吃緊的情況下，仍將追加一大筆資金扶持貧困地區(qū)。據(jù)說，由于國家從去年起每年新增價值為20億元的以工代賑物資，使得食糖等物資的儲備水平幾乎接近“警戒線”，可謂傾囊相助了。

1993年9月22日，在國務院扶貧開發(fā)領導小組第一次會議上，新任組長的國務委員陳俊生就“八七扶貧攻堅計劃”發(fā)表談話。他要求各地要根據(jù)國家總的要求，制訂自己的扶貧計劃，并把它納入年度國民經(jīng)濟計劃中去。對于扶貧資金的使用，陳俊生警告說，凡挪用扶貧資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴肅查處。他強調(diào)說，扶貧濟困是全社會的責任，只要上上下下、方方面面共同努力，扶貧工作就能搞好。

扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義制度的應有之義。改革開放絕不是棄貧困人口的生計于不顧，在允許和鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先致富的同時，必須給予貧困地區(qū)的人民以更多的關注。

扶貧工作直接關系到國家的穩(wěn)定和繁榮。社會主義市場經(jīng)濟的目的絕不僅僅是造就幾百個、幾千個、幾萬個百萬富翁千萬富翁，而是盡可能地讓所有的人都能過上安定充裕的物質(zhì)生活和精神生活，這是承諾，也是目標。