1994年中國(guó)青年社會(huì)問題預(yù)警報(bào)告

▲本刊獨(dú)家報(bào)道

▲1994年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵性一年。

▲社會(huì)敏感層——青年層能否風(fēng)平浪靜地度過這一關(guān)？

▲青年行為的波動(dòng)將會(huì)引發(fā)哪些社會(huì)問題？

中國(guó)青少年研究中心秘書長(zhǎng)楊澗華根據(jù)大量可靠性資料及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，研究出這份預(yù)警報(bào)告。意在提請(qǐng)社會(huì)各界對(duì)青年社會(huì)問題給予廣泛關(guān)注，并實(shí)施有效的社會(huì)管理和早期治理。

總體觀察，1994年中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主流將健康平穩(wěn)，雜陳其間的青年社會(huì)問題尚不足以構(gòu)成突發(fā)性的社會(huì)危機(jī)，但亦不能等閑視之。

1994年青年社會(huì)問題的敏感點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因受該年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)升幅下壓的影響，青年利益的索求空間將在一定時(shí)間內(nèi)顯示出相對(duì)狹窄的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的宏觀動(dòng)作升上臺(tái)面后，社會(huì)分配的公平原則不可能一步到位，當(dāng)一部分青年的利益受到某種擠壓時(shí)，他們或萌生尋求社會(huì)保護(hù)的意識(shí)，或以失衡的心理產(chǎn)生抵觸情緒，因經(jīng)濟(jì)問題激發(fā)社會(huì)負(fù)面事件的可能性將有所增加。

★民工潮再度裹挾百萬青年農(nóng)民離鄉(xiāng)離田

據(jù)專家預(yù)測(cè)，1994年以青年農(nóng)民為主體的民工潮，將比往年增加2成以上，約計(jì)800萬人左右。

鑒于目前工農(nóng)業(yè)剪刀差拉大，種田利潤(rùn)菲薄，務(wù)農(nóng)積極性受損，出外打工謀生成為青年農(nóng)民的主要生存途徑。民工出外最多的河南省林縣，“百萬建筑大軍出太行”，每年可為該縣創(chuàng)收數(shù)億元。同時(shí)，青年農(nóng)民大規(guī)模離鄉(xiāng)離田，又使原本素質(zhì)不高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力資源受到致命傷害。

據(jù)分析，1994年民工潮的沖擊地帶，仍為京津滬及沿海開放城市，但人滿為患的城市早已不堪重負(fù)。由于銀根偏緊，施工項(xiàng)目銳減，大批民工將無活可干，淪為盲流。

鐵路是民工流動(dòng)的載體，1994年客運(yùn)不暢現(xiàn)象仍會(huì)繼續(xù)，個(gè)別塞滯地區(qū)不排除發(fā)生針對(duì)鐵路部門的過激行為。

青年民工的權(quán)益保護(hù)日益成為突出問題，非法雇工、侵害青年民工權(quán)益案件正在增長(zhǎng)。在北京崇文門非法勞務(wù)市場(chǎng)，人販子已拐賣1800余名進(jìn)京打工的農(nóng)村女青年到山西忻州。

可以說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移已是1994年城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的棘手問題。是疏還是堵，是易地轉(zhuǎn)移還是就地消化，應(yīng)有一個(gè)科學(xué)可行的解決方案。

★青工權(quán)益保護(hù)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞資糾紛

隨著企業(yè)加大改革力度，打破舊體制，推行各種承包制、股份制和優(yōu)化組合以來，勞動(dòng)雙方的權(quán)益亟待作大幅度調(diào)整。目前，由于企業(yè)改革的不徹底性，企業(yè)與青工利益的整合尚未到位，磨擦?xí)r有發(fā)生。在國(guó)有企業(yè)，青工與企業(yè)的爭(zhēng)議主要集中在用工制度方面；在外資企業(yè)，青工與資方的糾紛主要集中在合同的理解與執(zhí)行方面；在私營(yíng)企業(yè)，青工與老板的糾紛主要集中在權(quán)益侵害方面。

上海市勞動(dòng)仲裁部門今年上半年共受理爭(zhēng)議案319起，比去年同期增加43.7%。全國(guó)外資企業(yè)僅1993年一季度便發(fā)生罷工2000起。許多私營(yíng)企業(yè)的青年雇工上告法庭，尋求自我權(quán)利的法律保護(hù)。其中外輪“阿卡迪亞”號(hào)中國(guó)船員受辱的遭遇引起社會(huì)震動(dòng)。

預(yù)計(jì)1994年上訴勞動(dòng)仲裁部門和尋求法律解決的案件會(huì)有上升趨勢(shì)。緊迫的是要加快勞動(dòng)法規(guī)出臺(tái)，在法制的基礎(chǔ)上保障企業(yè)和青年的權(quán)益不受侵害，避免、減少社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

★警惕校園世俗化、貴族化和商業(yè)化傾向

有調(diào)查表明，大學(xué)生和青年教師60%以上對(duì)以知識(shí)涉世、世身、治國(guó)缺乏信心，三分之二的人視教書、科研、公益事業(yè)為畏途。這種現(xiàn)象隱含著失衡心理下青年知識(shí)分子的不滿情緒。更值得警惕的是，知識(shí)貶值引發(fā)的校園世俗化、貴族化和商業(yè)化傾向。

世俗化表現(xiàn)為對(duì)政治的冷漠，對(duì)市民文化的迎合，視流俗趣味為新潮等。貴族化表現(xiàn)為對(duì)民眾社會(huì)的漠視，視中國(guó)主流文化為糟粕等。商業(yè)化表現(xiàn)為知識(shí)者的價(jià)值取向向物欲、金錢大幅度傾斜，對(duì)社會(huì)文明發(fā)展的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生動(dòng)搖。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)世紀(jì)之交追趕世界潮流的戰(zhàn)略，校園無疑是提供優(yōu)秀人才的基地，而目前的狀況卻是人心向商、學(xué)教乏力，其后患難于預(yù)測(cè)。解決這個(gè)問題僅靠道德呼喚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家對(duì)教育的投入及政策的傾斜迫在眉睫。

★物價(jià)升幅影響青年經(jīng)濟(jì)利益

經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，1994年日用生活消費(fèi)的通貨膨脹仍將在10%左右浮動(dòng)，政府有限的財(cái)力將投放在農(nóng)業(yè)、交通、能源等國(guó)力急待增強(qiáng)的項(xiàng)目上。在消費(fèi)層面上感受物價(jià)上漲壓力最大的當(dāng)屬青年。

統(tǒng)計(jì)資料表明，青年中最感經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的主要是農(nóng)耕和市民階層；國(guó)家公務(wù)員和青年知識(shí)分子的收入與社會(huì)收入平均值繼續(xù)拉大，直接影響他們的生活水平和對(duì)改革的認(rèn)同。北京零點(diǎn)調(diào)查公司的調(diào)查表明，京津滬三市市民對(duì)物價(jià)升幅的承受心理令人憂慮。盡管專家分析不會(huì)出現(xiàn)類似1988年的搶購(gòu)風(fēng)，但利益受損較大的青年群落可能出現(xiàn)異常反應(yīng)，內(nèi)陸局部地區(qū)發(fā)生負(fù)面事件的可能性亦不排除。

我們?cè)谡J(rèn)真做好青年與改革同呼吸共命運(yùn)教育的同時(shí)，應(yīng)注意著手青年特殊利益的社會(huì)保障工作，幫助生活困難的青年度過難關(guān)，并協(xié)助政府制定相關(guān)的青年社會(huì)保障法規(guī)（如標(biāo)定最低工資額、最低生活消費(fèi)額、困難補(bǔ)助及有關(guān)福利等）。

★收入高落差導(dǎo)致青年社會(huì)公平心理失衡

近年我國(guó)國(guó)民的收入漸次拉開距離，形成較為鮮明的三個(gè)層次：個(gè)體、私營(yíng)從業(yè)者、公司經(jīng)理及外商代理、文體明星為富裕層面；工薪階層為自足層面；農(nóng)民與待業(yè)、退休市民為貧困層面。三個(gè)層面是低收入與最高收入的平均額為1：15-1：20。目前世界發(fā)達(dá)國(guó)家的收入分配差一般定位在1：10的比例上。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在社會(huì)高收入層中青年所占比例雖不足三分之一，但其行為，尤其是消費(fèi)行為對(duì)同齡人卻有較強(qiáng)的示范作用。相當(dāng)一部分低收入青年時(shí)有“社會(huì)是否公平”的內(nèi)心質(zhì)疑，無心致學(xué)，無心做工，有甚者走向違法“捷徑”。雖然1994年個(gè)人收入高落差的問題將通過個(gè)人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，但要確定一個(gè)公眾基本認(rèn)可的分配機(jī)制尚須時(shí)日。分配不合理仍是影響青工勞動(dòng)積極性的潛在因素。

★亟待強(qiáng)化青年的國(guó)家整體意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)

近幾年的政治思想教育，普遍忽略了對(duì)青少年進(jìn)行國(guó)家整體意識(shí)和民族團(tuán)結(jié)意識(shí)的教育，而現(xiàn)實(shí)中的地方保護(hù)主義等傾向卻有所抬頭。1994年境外敵對(duì)勢(shì)力將會(huì)繼續(xù)在西藏、土耳其斯坦問題上做手腳；西北部分地區(qū)仍為民族矛盾、宗教紛爭(zhēng)的第三區(qū)；圍繞南中國(guó)海主權(quán)、臺(tái)獨(dú)、香港1997過渡的對(duì)抗活動(dòng)也會(huì)繼續(xù)。

我們必須對(duì)青年強(qiáng)化國(guó)家整體意識(shí)，反復(fù)告誡他們中國(guó)是每個(gè)中國(guó)人的家園，是中華民族的福祉所在，走小國(guó)寡民之路不是正途。當(dāng)代青年應(yīng)保持清醒的頭腦，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，同境內(nèi)外一切從事分裂活動(dòng)的敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)。

★青年犯罪行為明顯指向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

今明兩年，青年犯罪活動(dòng)具有明顯的經(jīng)濟(jì)行為指向，其中因經(jīng)濟(jì)糾紛引起的流氓械斗、報(bào)復(fù)傷人案呈現(xiàn)激增趨勢(shì)。內(nèi)陸地區(qū)的車匪路霸、人口拐賣，沿海地區(qū)的賣淫嫖娼、毒品交易、偷渡等犯罪活動(dòng)皆有明顯的謀財(cái)目的。

1994年青年犯罪已能預(yù)見的新問題有：青年黑社會(huì)團(tuán)體向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，中學(xué)生盜竊犯罪上升，盲流的流竄作案增多，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的詐騙行為趨向嚴(yán)重等。尤其應(yīng)關(guān)注“體制外群落”的青年犯罪問題和青少年犯罪低齡化動(dòng)向。

社會(huì)各界應(yīng)共同尋求科學(xué)的治理對(duì)策，為改革開放的深入創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。