在改革的基地上起航

代表和維護(hù)青少年權(quán)益，在共青團(tuán)工作理論中似乎并不是一個(gè)新課題，但在實(shí)踐中卻經(jīng)歷了這樣的發(fā)展過程。

革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和建國(guó)初期，黨的中心任務(wù)是奪取和鞏固政權(quán)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，青年的具體利益同人民的根本利益幾乎都統(tǒng)一在政權(quán)問題上。因此青年的特殊利益問題并不突出，團(tuán)在這方面的職能處于潛在狀態(tài)。進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期后，這個(gè)問題日益被提上團(tuán)的工作日程，但由于1957年后受左的指導(dǎo)思想的影響，加上不適當(dāng)?shù)嘏兴^脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，使共青團(tuán)在代表和維護(hù)青年利益方面諱莫如深，經(jīng)歷了多次反復(fù)，一直未能解決好，結(jié)果導(dǎo)致脫離青年團(tuán)體的行政化傾向。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的深入，這個(gè)問題被越來越尖銳地提了出來。盡管黨和政府十分重視青少年的特殊利益，但由于這方面的工作還遠(yuǎn)未形成措施得力、有政策保障的體系，社會(huì)生活中青少年權(quán)益受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比較突出的問題是：青少年人身權(quán)利受侵害，青少年受教育權(quán)利和青年勞動(dòng)權(quán)利得不到有效保障，青年婚姻自主權(quán)受侵害，青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境亟待優(yōu)化等。針對(duì)這些問題，近年來，在黨、政領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持和社會(huì)各界的關(guān)心配合下，各級(jí)共青團(tuán)組織在發(fā)揮黨的助手、橋梁、紐帶作用的同時(shí)，對(duì)代表和維護(hù)青少年權(quán)益這一社會(huì)職能進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索，做了許多艱苦的工作。從實(shí)踐的角度說代表和維護(hù)青年權(quán)益的工作是在改革基地上起航的。

青少年立法從無到有

1987年8月，團(tuán)中央成立了青少年立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上于1987年12月向黨中央報(bào)送了《關(guān)于建議制定青少年法律的報(bào)告》。按照中辦、中政委和全國(guó)人大常委會(huì)法工委1988年1月的批復(fù)精神，后經(jīng)國(guó)務(wù)院法制局的協(xié)調(diào)，團(tuán)中央、國(guó)家教委共同牽頭組織起草了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法（草案）》。這個(gè)草案經(jīng)過廣泛征求和吸收來自中央、地方各方面的意見，歷時(shí)兩年，11易其稿，已于去年12月報(bào)送國(guó)務(wù)院審批。同時(shí)團(tuán)中央還會(huì)同全國(guó)人大有關(guān)部門于1988年3月、1989年9月在長(zhǎng)沙、上海分別召開了青少年立法工作研討會(huì)，有力地促進(jìn)了各地青少年立法工作的進(jìn)程。目前，全國(guó)已有15個(gè)省、市、自治區(qū)相繼通過了青少年（或未成年人）保護(hù)法規(guī)，還有9個(gè)省市自治區(qū)正在加快制定類似的法規(guī)。青少年專門立法的誕生和順利進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)青少年工作朝著法制化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。

維權(quán)機(jī)構(gòu)逐步建立

團(tuán)中央成立了維護(hù)青少年權(quán)益協(xié)調(diào)小組及其辦公室。各級(jí)團(tuán)的組織在共青團(tuán)體制改革中，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立起維權(quán)機(jī)構(gòu)，把維權(quán)工作列入議事日程，保證一名主要負(fù)責(zé)同志分管這項(xiàng)工作。目前已有8個(gè)省級(jí)團(tuán)委成立了權(quán)益部或維權(quán)中心；70余個(gè)地級(jí)團(tuán)委成立了權(quán)益部；已通過青少年或未成年人保護(hù)條例的15個(gè)省市自治區(qū)，先后成立了保護(hù)委員會(huì)，其辦事機(jī)構(gòu)大多設(shè)在團(tuán)委并與團(tuán)的權(quán)益部合二為一；還有些地方以團(tuán)組織牽頭，成立了一些社會(huì)化、群眾化的組織，如維權(quán)理事會(huì)等。這方面工作的開展為代表和維護(hù)青少年權(quán)益打下了組織基礎(chǔ)。

方式多種多樣

近年來維權(quán)工作的渠道和方式主要有三大類。一是通過積極向黨政部門及社會(huì)各界反映青少年問題，及時(shí)提出建議、意見，并參與決策過程。二是主動(dòng)參與制定有關(guān)政策、規(guī)定，從整體上維護(hù)青少年權(quán)益。三是抓典型事件，辦實(shí)事，為青年提供直接服務(wù)。

參與廣泛的社會(huì)監(jiān)督

參與社會(huì)監(jiān)督是各級(jí)團(tuán)組織在實(shí)踐中創(chuàng)造的有效途徑，如物價(jià)監(jiān)督，整頓文化市場(chǎng)，廉政監(jiān)督，社會(huì)治安等都成為維權(quán)工作的重要內(nèi)容，這些工作不但使青年在參與中維護(hù)了全國(guó)人民的總體利益，也維護(hù)了自身的合法權(quán)益。更重要的是廣大青年通過這樣的參與深化了權(quán)利義務(wù)的觀念，帶來了較好的社會(huì)效果。

然而，上述工作的進(jìn)展還遠(yuǎn)沒有使維權(quán)工作形成一個(gè)有序的體系。一些地方團(tuán)組織還沒把它擺在應(yīng)有的位置，投入足夠的力量，許多工作在各種條件的制約中仍舉步維艱，我們面臨的困難和挑戰(zhàn)越來越復(fù)雜。如果說我們的維權(quán)工作在改革的基地起航，那么，我們還要在這個(gè)基地上繼續(xù)奮進(jìn)。