美國(guó)社會(huì)的“第三只手”

周稼駿

美國(guó)社會(huì)的“第三只手”是什么?這真是一個(gè)令人困惑的謎語(yǔ)。然而，如果我們對(duì)美國(guó)社會(huì)作點(diǎn)深入研究，便不難發(fā)現(xiàn)這“第三只手”就是當(dāng)今美國(guó)盛行的游說(shuō)風(fēng)!

游說(shuō)公司可通天

游說(shuō)業(yè)在美國(guó)確是方興未艾，它既有個(gè)體性的，也有公司性的，一經(jīng)登記在案就算合法了，不管是誰(shuí)，只要出得起錢(qián)，就可以“通天”，直至影響總統(tǒng)的決策。所以，近幾年來(lái)，凡想與美國(guó)人打交道、做生意的各國(guó)政府或公司企業(yè)，為了打開(kāi)局面競(jìng)爭(zhēng)利益，無(wú)不尋找游說(shuō)行業(yè)掛鉤，每年支付數(shù)百十萬(wàn)美元算不得一回事兒。

美國(guó)一些頗享聲譽(yù)的游說(shuō)企業(yè)(美其名為“政治咨詢公司”、“信息傳播公司”、“律師事務(wù)公司”等等)，有的叫價(jià)每小時(shí)高達(dá)四百美元之多。因?yàn)檫@些公司的臺(tái)柱，幾乎全都是退職、退休下來(lái)的顯要政客，其中當(dāng)過(guò)國(guó)務(wù)卿的就有羅杰斯、基辛格等人，做過(guò)中央情報(bào)局局長(zhǎng)的就有赫姆斯、柯比等人，都是此行業(yè)中的赫赫有名者。

有人辯解說(shuō)，美國(guó)的游說(shuō)活動(dòng)其實(shí)只是一種“政治參與”，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)多如牛毛，工作程序和職能分工又極其錯(cuò)綜復(fù)雜，所以，時(shí)至今日，任何一個(gè)必須與聯(lián)邦政府打交道的外國(guó)政府和國(guó)內(nèi)大小公司，都不得不聘請(qǐng)游說(shuō)公司協(xié)助打天下。

但是，合法是一回事，事情的本質(zhì)又是一回事:同時(shí)，能不能“防止弊端”，則更是另一回事了!

游說(shuō)客左右政治

美國(guó)的游說(shuō)集團(tuán)，大體可以分為兩類(lèi):一類(lèi)是面向國(guó)內(nèi)為各利益團(tuán)體服務(wù)的；另一類(lèi)則是面向外國(guó)政府及其利益集團(tuán)服務(wù)的。前者，登記在案的已有六千多家，而后者注冊(cè)備案的，則有八百五十家?？墒?，國(guó)務(wù)院官員確認(rèn)，這項(xiàng)數(shù)字并不真正反映實(shí)際，大約還有百分之六十的“黑店”無(wú)法追究。

請(qǐng)看看面向國(guó)內(nèi)的游說(shuō)集團(tuán)，是怎樣實(shí)現(xiàn)他們的“政治參與”和“代表利益團(tuán)體”進(jìn)行游說(shuō)的吧!前年，僅是“美國(guó)槍支擁有公司”，“全國(guó)來(lái)福槍協(xié)會(huì)”和“公民有權(quán)攜槍委員會(huì)”三個(gè)團(tuán)體，就花費(fèi)了游說(shuō)經(jīng)費(fèi)二百三十多萬(wàn)美元，他們的目標(biāo)就是要左右國(guó)會(huì)議員的投票動(dòng)向，阻撓限制槍支法案的通過(guò)，大石油公司也不甘示弱，他們以“天然氣供應(yīng)協(xié)會(huì)”和“美國(guó)石油協(xié)會(huì)”的名義，也在進(jìn)行國(guó)會(huì)游說(shuō)中開(kāi)銷(xiāo)了近三百萬(wàn)美元。當(dāng)1985年，移民改革法案正處于國(guó)會(huì)兩院激烈爭(zhēng)辯不休的膠著狀態(tài)時(shí)，利益對(duì)立的各方——從排外主義者到水果種植場(chǎng)者，從教會(huì)及民權(quán)組織到“美國(guó)商業(yè)總會(huì)”，從各族裔代表到各勞工團(tuán)體，直到里根內(nèi)閣中的不同派別的官員……，都派出自己的“游說(shuō)客”，云集國(guó)會(huì)山，各顯神通，把議員們搞得昏頭轉(zhuǎn)向。為了爭(zhēng)取在改革法案中，容納無(wú)限量的外國(guó)農(nóng)業(yè)“勞工”，美國(guó)西部最強(qiáng)大的水果種植商利益集團(tuán)，不惜花費(fèi)上百萬(wàn)美元進(jìn)行游說(shuō)，因而才獲得了農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)的支持。

名目繁多的酬金

美國(guó)游說(shuō)業(yè)的收益自然日趨看好，除了“光明正大”的游說(shuō)經(jīng)費(fèi)外，實(shí)際上還有名目繁多的其他游說(shuō)開(kāi)銷(xiāo)。例如，1988年，“煙草業(yè)協(xié)會(huì)”就向國(guó)會(huì)兩院成員付出過(guò)多達(dá)十三萬(wàn)美元的酬謝金，以盼望獲得香煙的減稅?！皯敉鈴V告協(xié)會(huì)”和“芝加哥商會(huì)”也都分別向國(guó)會(huì)議員付出了數(shù)萬(wàn)美元的酬謝金，于是前者獲得了政府當(dāng)局撤除路旁廣告牌計(jì)劃的許諾；后者，也使商家們省下了數(shù)以百萬(wàn)美元計(jì)的聯(lián)邦稅。當(dāng)然，這還只是公開(kāi)列在帳面上的部分，如果真要把國(guó)會(huì)議員及他們助理人的荷包里，得自各種利益團(tuán)體的好處，通通掏出來(lái)算個(gè)清楚，那么，上面所列收益恐怕還只是冰山上的一角。

近年來(lái)，有一種類(lèi)似中國(guó)“車(chē)馬費(fèi)”的報(bào)酬方式，即國(guó)會(huì)議員應(yīng)邀前往某一利益集團(tuán)發(fā)表演說(shuō)，以表明對(duì)某事或某一法案的贊成成反對(duì)的態(tài)度，事后就總會(huì)接到一張面額也許多至數(shù)千美元不等的支票，以“酬謝大駕光臨”。對(duì)此，議員們都會(huì)坦然受之。雖然國(guó)會(huì)有規(guī)定，議員收受禮金不得超過(guò)本職薪資的百分之三十，但1984年，國(guó)會(huì)議員所得禮金的總數(shù)就已達(dá)五百多萬(wàn)美元以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)整個(gè)游說(shuō)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)銷(xiāo)極為驚人。1987年正式公布的美國(guó)國(guó)會(huì)游說(shuō)集團(tuán)的開(kāi)銷(xiāo)，總數(shù)就達(dá)四億二千萬(wàn)美元，若平均分?jǐn)偟絽⒈妰稍何灏偃逦蛔h員身上，則每人可獲近八萬(wàn)美元，比他們平均的年薪還高出六千美元左右，這種所謂“政治參與”，其實(shí)例不如說(shuō)是“銀彈紛飛”來(lái)得更確切吧!

游說(shuō)業(yè)在美國(guó)還有一種名堂，輿論界把它稱為“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。這是專指那些在政府要害部門(mén)擔(dān)任要職的高級(jí)官員，當(dāng)他們還在任職時(shí)，便與各大公司的承包商暗通款曲，等到他們一旦退休下來(lái)，便轉(zhuǎn)到這些公司當(dāng)“顧問(wèn)”，繼續(xù)為他們作游說(shuō)服務(wù)。美國(guó)批評(píng)人士指出，這種“旋轉(zhuǎn)門(mén)”就無(wú)異于“受賄”。

跨國(guó)的“銀彈攻勢(shì)”

在美國(guó)的外國(guó)代理人的游說(shuō)活動(dòng)，當(dāng)然更驚人了。它的活動(dòng)內(nèi)容包括軍事外援、售賣(mài)武器、外銷(xiāo)保證貨款，以及與美國(guó)關(guān)稅和其他進(jìn)口政策密切相連的種種問(wèn)題。各外國(guó)代理人每年大約要花費(fèi)二億美元以上的游說(shuō)經(jīng)費(fèi)，在政府和國(guó)會(huì)里進(jìn)行穿梭活動(dòng)。當(dāng)然，成功的事例是不少的。例如，沙特阿拉伯曾以強(qiáng)大無(wú)比的游說(shuō)活動(dòng)，壓例了以色列游說(shuō)集團(tuán)的阻撓，終于取得了美國(guó)出售空中雷達(dá)警報(bào)系統(tǒng)的勝利。土耳其政府也每年付給著名游說(shuō)公司三十萬(wàn)美元，獲得近八億美元的軍售貸款。法國(guó)數(shù)家公司付出了五十萬(wàn)美元的代價(jià)給游說(shuō)公司，終于跟美國(guó)奇異電器公司做成了一項(xiàng)數(shù)百萬(wàn)美元的交易。

在各國(guó)利益集團(tuán)中，要以日本的“銀彈攻勢(shì)”最為猛烈了。它聘請(qǐng)的游說(shuō)代理人最多，手法也最妙，往往以最低的姿態(tài)，獲致最佳的效果，一旦游說(shuō)成功，紅利分成也慷慨大方。代理臺(tái)灣和香港的游說(shuō)客也不少。

游說(shuō)即“錢(qián)”斗“法”

美國(guó)的宣傳機(jī)器一直鼓吹美國(guó)是個(gè)法治至上的國(guó)家。然而，筆者從大量材料的研究中便可發(fā)現(xiàn)，“游說(shuō)”的本質(zhì)就是以“錢(qián)”斗“法”，誰(shuí)使出的“銀彈”更多，那誰(shuí)就最神通廣大。前兩年便相繼傳出了“游說(shuō)”丑聞。里根政府的前白宮副幕僚長(zhǎng)邁克·迪法，辭職后便立即組成一家游說(shuō)公司，為南朝鮮、加拿大、新加坡、沙特阿拉伯等外國(guó)政府及本國(guó)洛克維爾公司擔(dān)任游說(shuō)工作。第一次引爆事件，就是他親自找白宮預(yù)算局局長(zhǎng)要求里根政府同意在1988年以后，仍繼續(xù)采購(gòu)洛克維爾公司制造的B—1長(zhǎng)程爆炸機(jī)。另一引爆事件就是，迪法在白宮任職時(shí)，原來(lái)就參與美加兩國(guó)之間有關(guān)“酸雨”問(wèn)題的高層談判。擔(dān)任加拿大說(shuō)客之后，里根政府即爽快地答應(yīng)加拿大有關(guān)撥款問(wèn)題，加拿大政府為此給了迪法十多萬(wàn)美元的報(bào)酬。

美國(guó)政治游說(shuō)的丑聞屢見(jiàn)不鮮。比如，里根總統(tǒng)的前政治助理那夫瑞格辭職后也開(kāi)設(shè)了一家咨詢顧問(wèn)公司，同年便寫(xiě)信給白宮執(zhí)行顧問(wèn)，要求協(xié)助陸軍批準(zhǔn)一項(xiàng)由“技術(shù)網(wǎng)公司”承制的價(jià)值三千三百萬(wàn)美元的合同，果然如愿以償，因而那夫瑞格獲得了該公司價(jià)值四十萬(wàn)美元的股票。

美國(guó)游說(shuō)行業(yè)的崛起說(shuō)明了什么?讀者是不難自己作出回答的。在美國(guó)，象迪法和那夫瑞格這樣公然以“錢(qián)”斗“法”的政客雖然并不多見(jiàn)，然而，游說(shuō)者玩弄各種手法，掮著各色招牌，以社會(huì)知名度去影響政治，從而贏得巨利的丑惡現(xiàn)象，卻在美國(guó)已經(jīng)非常普遍了。人們對(duì)于產(chǎn)生這類(lèi)社會(huì)弊病的根源，也許不一定看得清楚，其實(shí)它是美國(guó)社會(huì)的特定產(chǎn)物。不久前，美國(guó)聯(lián)邦政府特別檢察官公開(kāi)指責(zé)美國(guó)國(guó)務(wù)卿對(duì)不正當(dāng)?shù)挠握f(shuō)者采取包屁態(tài)度，實(shí)際上就是助長(zhǎng)腐敗風(fēng)氣，如果美國(guó)政府對(duì)此眼開(kāi)眼閉，那么法律也就成了紙上談兵的擺設(shè)。難怪美國(guó)人都憂慮地說(shuō)，游說(shuō)已成為戲弄美國(guó)社會(huì)的“第三只手”。

(夏天摘自《解放日?qǐng)?bào)》)