9起較大事故敲響警鐘

“今年1—3月份，危險(xiǎn)化學(xué)品和化工的安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、繼續(xù)趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，進(jìn)入4月份以來(lái)，較大事故高發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)空前嚴(yán)峻。”在2014年5月8日召開的危化品安全生產(chǎn)工作專題視頻會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局總工程師、監(jiān)管三司司長(zhǎng)王浩水指出當(dāng)前?；袠I(yè)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，要求各地、各企業(yè)認(rèn)真分析事故發(fā)生的深層次原因，采取更有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

事故同比多發(fā)

自2014年1月至5月12日，全國(guó)共發(fā)生9起危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大事故，導(dǎo)致35人死亡、52人受傷。尤其是4月份，共發(fā)生4起較大事故。

王浩水指出，今年以來(lái)，全國(guó)?；泛突さ氖鹿势饠?shù)和死亡人數(shù)與去年同期相比（3起、13人），有大幅度上升，增加6起、22人，分別增長(zhǎng)了200%、169%。截至目前，較大事故已與2013年前9個(gè)月的總和持平。

“發(fā)生較大事故的省份明顯增多。今年以來(lái)，發(fā)生較大事故的省份達(dá)到8個(gè)，而去年全年，全國(guó)只有7個(gè)省發(fā)生較大事故14起?！蓖鹾扑赋?，“今年以來(lái)發(fā)生的9起較大事故中，有8起發(fā)生在危險(xiǎn)化學(xué)品取證企業(yè)，在經(jīng)過(guò)三輪發(fā)證的今天，仍然發(fā)生較大及以上事故，暴露出個(gè)別地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和化工安全生產(chǎn)工作還存在明顯的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。”

另外，這幾起事故還反映出煤化工和精細(xì)化工企業(yè)事故頻發(fā)，涉及檢維修和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的事故多發(fā)。王浩水分析說(shuō)，在發(fā)生的9起危險(xiǎn)化學(xué)品和化工較大事故中，4起涉及煤化工和精細(xì)化工等行業(yè)，其中山西臨汾永鑫焦化公司“4·26”煤氣爆炸事故造成4人死亡、27人受傷，江蘇南通雙馬化工有限公司“4·16”粉塵爆燃事故造成8人死亡、9人受傷。絕大部分新型煤化工企業(yè)是新進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域和化工行業(yè)的企業(yè)，人員儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足；部分傳統(tǒng)煤化工企業(yè)，如焦化企業(yè)建廠早、設(shè)備設(shè)施老化，管理粗放；精細(xì)化工企業(yè)小、弱、散，安全生產(chǎn)條件差，管理薄弱。

而9起較大事故中，7起涉及檢維修及動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)，客觀上有企業(yè)生產(chǎn)裝置停工檢維修作業(yè)增多，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等直接作業(yè)頻繁的原因，但同時(shí)也暴露出事故企業(yè)直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位，領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)不強(qiáng)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員缺乏基本安全意識(shí)和技能。

分析事故原因

除了通報(bào)9起較大事故發(fā)生的直接原因，王浩水還綜合分析了其中的深層次原因，突出表現(xiàn)為事故企業(yè)對(duì)安全不夠重視、主體責(zé)任落實(shí)不到位；人員培訓(xùn)不到位；政府監(jiān)管不嚴(yán)。

主體責(zé)任落實(shí)不到位

“企業(yè)發(fā)生事故的根本原因是對(duì)安全不夠重視。”王浩水分析說(shuō)，從實(shí)際情況來(lái)看，企業(yè)對(duì)于國(guó)家安全監(jiān)管總局近年來(lái)印發(fā)的《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，執(zhí)行不嚴(yán)。

有的企業(yè)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，造成裝置、設(shè)施的布局和裝備水平達(dá)不到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；有的老企業(yè)多年不進(jìn)行技術(shù)改造和裝備更新升級(jí)、老化嚴(yán)重；有的企業(yè)自動(dòng)化改造走過(guò)場(chǎng)，安全儀表不投用，沒有發(fā)揮自動(dòng)化和安全儀表應(yīng)有的作用，導(dǎo)致部分?；菲髽I(yè)的裝備水平差、本質(zhì)安全水平差。

“安全生產(chǎn)不懂、不會(huì)、不敢管的問題比較普遍，突出表現(xiàn)在直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理不到位上?！蓖鹾扑f(shuō)，有些企業(yè)的動(dòng)火、進(jìn)入受限空間制度不完善，作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，作業(yè)審批不嚴(yán)格甚至沒有審批程序，防范措施落實(shí)不到位，作業(yè)過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控不嚴(yán)，這些因素都為事故的發(fā)生埋下隱患。隱患排查治理存在不愿查、不會(huì)查、不能深入查的問題，一部分企業(yè)自己查不出隱患，即使查出來(lái)隱患，也有相當(dāng)一部分企業(yè)因?yàn)橘Y金、方案、停產(chǎn)損失等原因不能及時(shí)整改。

人員培訓(xùn)不到位

王浩水認(rèn)為，人員培訓(xùn)不到位體現(xiàn)在兩方面，一是政府對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)不到位、考核不嚴(yán)格；二是企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)搞形式、走過(guò)場(chǎng)、針對(duì)性差。造成操作人員對(duì)生產(chǎn)裝置不熟悉、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和基本技能。對(duì)承包商、直接作業(yè)人員存在以包代管等情況，對(duì)外用工的培訓(xùn)缺失。

政府監(jiān)管不嚴(yán)

“部分基層安監(jiān)部門存在不愿管、不會(huì)管、不敢管的現(xiàn)象?！蓖鹾扑e例說(shuō)，安徽亳州發(fā)生的“1·9”較大中毒事故中，事故企業(yè)將路邊的空閑廠房非法租賃長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月，進(jìn)行非法生產(chǎn)，而基層執(zhí)法檢查部門卻未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。另外，一些地方安監(jiān)部門對(duì)查出的企業(yè)違法違規(guī)行為，處罰不嚴(yán)格、甚至不處罰，客觀上助長(zhǎng)了企業(yè)違法違規(guī)行為。

采取相應(yīng)對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前危化品行業(yè)安全生產(chǎn)的狀況，王浩水強(qiáng)調(diào)，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，特別是對(duì)于《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，要結(jié)合條文釋義開展培訓(xùn)，確保在2014年7月底前，市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)所有企業(yè)培訓(xùn)一遍，培訓(xùn)完成后要對(duì)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、裝置負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管人員進(jìn)行考試，考試不合格的限期補(bǔ)考，補(bǔ)考不合格的，要依法取消職業(yè)任職資格。

同時(shí)，要有計(jì)劃地對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》《國(guó)家安全監(jiān)管總局 工信部 關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》《國(guó)家安監(jiān)總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則的通知》《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)化工過(guò)程安全管理的指導(dǎo)意見》等法規(guī)，進(jìn)行再培訓(xùn)，使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全管理人員，提高思想認(rèn)識(shí)，提升安全管理能力，使能力符合履行崗位職責(zé)的要求。

王浩水還指出，政府將加大監(jiān)督檢查工作的頻度和力度，嚴(yán)肅查處事故。對(duì)發(fā)生事故和存在重大隱患的企業(yè)、多次查出問題的企業(yè)和涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)將開展重點(diǎn)檢查，加大檢查的頻次和力度，對(duì)反復(fù)查出同樣問題的企業(yè)將依法給予上限處罰。

據(jù)悉，執(zhí)法檢查將重點(diǎn)對(duì)照《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》進(jìn)行，國(guó)家安全監(jiān)管總局也將于近期印發(fā)通知，明確規(guī)定“三個(gè)必須”：凡是發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的?；菲髽I(yè)，必須吊銷安全生產(chǎn)許可證；凡是發(fā)生死亡事故的企業(yè)，必須暫扣安全生產(chǎn)許可證或責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人給予上限處罰；凡是違反《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》等法律法規(guī)，必須給予經(jīng)濟(jì)處罰。

編輯 鄭君endprint