內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考與對策

陳瑞清

傳統(tǒng)經(jīng)濟通過過量地持續(xù)不斷地把資源變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長，使人類飽嘗了自然資源破壞、環(huán)境污染的惡果。循環(huán)經(jīng)濟要求將經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成“資源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程，促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費的過程基本上不產(chǎn)生或只產(chǎn)生很少的廢棄物。

因此，循環(huán)經(jīng)濟是以自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律指導人類的經(jīng)濟活動，把清潔生產(chǎn)與廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用、高循環(huán)，其實質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟、高效經(jīng)濟，是新型工業(yè)化的重要載體，是環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式。

內(nèi)蒙古自治區(qū)是一個資源富集的地區(qū)，也是一個生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，還是一個目前經(jīng)濟發(fā)展水平較低的邊疆民族地區(qū)。這些年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入等7項指標增速在西部地區(qū)名列第一，但也付出了消耗資源和增加污染的較大代價。如2003年內(nèi)蒙古自治區(qū)GDP增速在全國名列前茅，但全區(qū)萬元GDP能耗比全國平均水平高出112％，能源利用效率低于全國35％的平均水平。分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)的電石、硅鐵、鐵合金等高載能行業(yè)，規(guī)模小、集中度低、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、能耗高、污染物排放量大的問題還沒有得到根本解決。

2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生的“6．26”黃河水污染事故案件、“板灘井”生態(tài)破壞案，引起社會強烈反響和國務(wù)院、國家環(huán)保總局領(lǐng)導的高度重視。利用后發(fā)優(yōu)勢，及時地將內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展從傳統(tǒng)經(jīng)濟過渡到循環(huán)經(jīng)濟的軌道，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，構(gòu)建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，才能在經(jīng)濟快速發(fā)展中，進一步落實環(huán)境保護、資源保護兩項基本國策，推動實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。這對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、呼和浩特市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市等地區(qū)或企業(yè)，如包頭國家生態(tài)工業(yè)（鋁業(yè)）示范園區(qū)、包鋼、蒙西高科技工業(yè)園區(qū)、黃河工貿(mào)集團、托電工業(yè)園區(qū)、烏蘭水泥廠等對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟進行了多方面探索。以煤炭開發(fā)為起點，發(fā)展“煤———電———粉煤灰———氧化鋁———電解鋁———硅鈣渣———水泥熟料”，以及“煤———電———化工———建材”等多條綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈，取得了可喜成果。五原縣在農(nóng)戶實施了四位一體“生態(tài)家園”建設(shè)工程，沼氣供給農(nóng)民生活用能，沼渣（液）供給綠色植物營養(yǎng)所需，種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)帶動沼氣建設(shè)，成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的一種模式。

通過對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的學習與調(diào)研，借鑒區(qū)內(nèi)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一些經(jīng)驗，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實際，對全區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出以下幾點建議：

把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)今后在經(jīng)濟快速發(fā)展中，進一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略舉措列入經(jīng)濟工作的總體思路和總體要求之中，構(gòu)建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，進一步落實環(huán)境保護、資源保護兩項基本國策，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府領(lǐng)導應(yīng)進一步更新觀念，辯證地認識人與自然的關(guān)系，轉(zhuǎn)變單純利用和征服自然的觀念，在經(jīng)濟加快發(fā)展中保護環(huán)境、節(jié)約資源，并從中促進經(jīng)濟加快發(fā)展。

在調(diào)查研究、科學論證的基礎(chǔ)上，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃》及實施方案，從三個層次發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟：在企業(yè)大力推進清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源，使每個生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中廢物最小化、資源化、無害化；在工業(yè)集中地區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料，不斷延長生產(chǎn)鏈條，實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用，使廢物產(chǎn)生量最小，甚至零排放；在一定區(qū)域內(nèi)，用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費，全面提高資源利用率，創(chuàng)建生態(tài)?。▍^(qū)）、生態(tài)市、生態(tài)縣，創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市，逐步建成循環(huán)型社會。

要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為內(nèi)蒙古自治區(qū)編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制，要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。

發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)的資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，用循環(huán)經(jīng)濟的理念做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成煤炭、電力、化工、冶金、機械裝備、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工、建材及新型材料、稀土、生物制藥和信息制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

強化法治觀念，依法推動大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，認真實施我國已經(jīng)頒發(fā)的《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》及相關(guān)法規(guī)，加快制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規(guī)范及相關(guān)制度，制定《資源綜合利用管理條例》，依法行政，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高，違法風險小”的局面。綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。

科學技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐。一方面要實施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技創(chuàng)新能力，努力突破制約內(nèi)蒙古自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，另一方面要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，引進核心技術(shù)和裝備。

積極爭取國家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)?？偩值炔课闹С?，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和部分城市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，利用國債資金和財政預(yù)算內(nèi)資金，加大對循環(huán)經(jīng)濟重大項目的支持力度，開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動。

加強企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。要建立健全資源節(jié)約管理制度，開展環(huán)境管理體制認證，建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用的積極性。

大力開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、落實環(huán)境保護、資源保護兩項基本國策的宣傳教育，提高各級領(lǐng)導干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，增強全社會的資源、環(huán)境憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，提高公民參與意識。在大中專院校開展大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建環(huán)境保護、資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式的宣傳教育活動。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，確定專門機構(gòu)和專人負責，把保護環(huán)境、節(jié)約資源連同發(fā)展經(jīng)濟一起作為考核領(lǐng)導干部政績的重要標準。同時要加強國內(nèi)、國際之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的交流與合作。