新形勢下構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑選擇

曹俊嶺+王海

基金項(xiàng)目：本文是2016-2017年度安徽省社會主義學(xué)院系統(tǒng)科研課題（編號KY2016010）《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系研究——基于亳州政府部門與藥企關(guān)系的調(diào)查》的階段性成果。

[摘 要]政商關(guān)系涉及政府與市場、政府官員和企業(yè)家的關(guān)系，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會密切相關(guān)，是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問題，也是當(dāng)前社會各界共同關(guān)注的話題。新形勢下構(gòu)建新型政商關(guān)系就是以習(xí)近平總書記政商關(guān)系“親”“清”論為指導(dǎo)，牢牢把握構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的新機(jī)遇，深入分析當(dāng)前政商關(guān)系存在的問題，從而為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新的路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]新型政商關(guān)系；問題；路徑

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，構(gòu)建健康和諧的新型政商關(guān)系對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)定發(fā)展信心，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。政商關(guān)系涉及政府與市場、政府官員和企業(yè)家的關(guān)系，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會密切相關(guān)，是一個(gè)復(fù)雜而又敏感的問題，也是當(dāng)前各級黨政干部、廣大企業(yè)家和全社會共同關(guān)注的普遍話題。習(xí)近平總書記去年在兩會上會見全國政協(xié)民建和工商聯(lián)合界委員指出，要建立“親”“清”的新型政商關(guān)系，分別從領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家兩個(gè)方面論述如何構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，科學(xué)總結(jié)了新型政商關(guān)系的內(nèi)涵，解決了政商關(guān)系的核心矛盾，為政商正常交往確立了定星盤，為構(gòu)建新型政商關(guān)系指明新方向，為政商關(guān)系的治理提供了重要遵循。

構(gòu)建新型政商關(guān)系其“實(shí)質(zhì)就是在中國特色社會主義的大環(huán)境下，政府與市場、官員與商人在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，探求各自權(quán)限的邊界以及在國家治理現(xiàn)代化的前提下各方利益的最大化?！本唧w來說，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難；所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能搞權(quán)錢交易。從民營企業(yè)家層面來說，所謂“親”，就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展；所謂“清”，就是要潔身自好，走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。

一、構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的新機(jī)遇

1.全面深化改革為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新動力

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極推進(jìn)全面深化改革，不斷加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，政府的公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會指出，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。作為配置資源的兩種手段，市場地位的變化必然帶來政府與市場關(guān)系的深刻調(diào)整。政府與市場角色和作用的變化，必然催生商會組織的發(fā)展，把本來由市場和社會決定的事交給市場和社會，這必將進(jìn)一步調(diào)整和改善政商關(guān)系，為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新的動力，明晰政府與市場的邊界，不斷促進(jìn)政商彼此關(guān)系平等、地位平等、分工明確、守職盡責(zé)，共同致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)同維護(hù)社會秩序和社會運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.全面依法治國為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新保障

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，無論是“政”還是“商”都要納入法治框架，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門做到“法無授權(quán)不可為”。黨的十八屆四中全會指出全面依法治國，就是要建立完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的“五大法治體系”，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的“三個(gè)共同推進(jìn)”，推動法治國家、法治政府、法治社會“三個(gè)一體建設(shè)”。這就要求政府企業(yè)必須在法治框架下開展活動，政府能夠做什么、不能做什么，企業(yè)可以做什么、不能做什么，都必須由法律依據(jù)，法治成為理順政商關(guān)系的基本準(zhǔn)則，這必將為新型政商關(guān)系的構(gòu)建和規(guī)范提供有力的法律保障。

3.全面從嚴(yán)治黨為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新條件

全面從嚴(yán)治黨的核心要義在于治黨先治吏，通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和官員個(gè)人修養(yǎng)，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。全面從嚴(yán)治黨其實(shí)就是通過從嚴(yán)治吏、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等使官員在思想上、行動上、作風(fēng)上，在嚴(yán)格的組織框架內(nèi)按照黨的宗旨和原則，為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定，黨員要堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀(jì)黨規(guī)中的有關(guān)規(guī)定，對正確處理政商關(guān)系提出了明確的紀(jì)律要求，直接涉及政商關(guān)系的就多達(dá)20多條，為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部正確處理政商關(guān)系樹立了標(biāo)準(zhǔn)，又劃出不可觸碰的底線，是守護(hù)政商關(guān)系的“丹書鐵券”。

4.反腐的常態(tài)化為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新環(huán)境

腐敗是我們黨面臨的最大威脅，廉潔是我們黨亟待解決的重大課題。長期以來，政商關(guān)系行為模式常常表現(xiàn)為尋求關(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系，在這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，非常容易滋生腐敗。原公安部副部長李紀(jì)周懺悔說：“整天和商人老板，特別是那些懷著不可告人目的的不法商人攪一起，他們總會千方百計(jì)、不擇手段的向你進(jìn)攻，一不小心就會掉進(jìn)他們的泥坑之中?！笔舜笠詠恚h中央通過高壓反腐地持續(xù)推進(jìn)，初步形成了“不敢腐”的社會氛圍，政治生態(tài)得到還大改善。官員和商人之間“勾肩搭背”“稱兄道弟”的現(xiàn)象開始改觀，行賄受賄、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)得到了極大遏制。通過反腐地常態(tài)化，不正常的政商利益鏈正逐步打破，健康和諧的政商關(guān)系正逐步確立。

5.社會主義核心價(jià)值觀為構(gòu)建新型政商關(guān)系提供新氛圍

社會主義核心價(jià)值觀是人民普遍接受和廣泛認(rèn)可的共同價(jià)值。我們積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值體系，就是要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家以及全社會尤對社會主義核心價(jià)值體系的認(rèn)同，使社會主義核心價(jià)值觀不斷深入人心，進(jìn)一步弘揚(yáng)良好的道德風(fēng)尚。不健康的政商關(guān)系，從根本上講社會核心價(jià)值觀的異化，依然存在著濃厚的權(quán)比法大、官比民貴、做官為了發(fā)財(cái)?shù)取肮佟蔽幕?，依然存在著商為四民之末、商依附于官等“商”文化，依然存在著不打點(diǎn)就辦不成事、笑貧不笑貪等“貪腐”文化，嚴(yán)重消解了人們的歸屬感，加劇了價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。樹立社會主義核心價(jià)值觀，就是通過發(fā)揮正確價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步筑牢健康政商關(guān)系的文化基礎(chǔ) ，培育出“親”“清”政商關(guān)系的文化環(huán)境和氛圍，不斷形成有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的、符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“官”文化、“商”文化和“廉潔”文化。endprint

二、當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的問題

畸形的政商關(guān)系，損害的是社會福利乃至國家利益。政商關(guān)系之所以發(fā)生畸變，原因是多方面的，既有傳統(tǒng)人情文化、法律法規(guī)不健全等客觀因素，也有政績觀、權(quán)力觀、利益觀錯(cuò)位等主觀原因，還有權(quán)力資本化、資本權(quán)貴化、尋租設(shè)租等深層次問題。當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系面臨的問題，究其原因，主要有以下方面：

1.權(quán)力與市場的邊界模糊

政商關(guān)系之所以“剪不斷，理還亂”，關(guān)鍵在于對權(quán)力與市場的定位模糊?！罢钡闹黧w是政府、官員，背后隱藏的是權(quán)力；“商”的主體是企業(yè)、商人，背后帶來的是資本。政商合作本質(zhì)是權(quán)力與資本的合作，而政商勾結(jié)也是權(quán)力與資本的勾結(jié)。有人說“政府的權(quán)力就像火焰，企業(yè)家離太得遠(yuǎn)了，則得不到溫暖；離得太近了，就會被燒傷?！庇捎跈?quán)力與市場、政府與社會的治理邊界沒有厘清，導(dǎo)致公權(quán)力的越位和政府角色的錯(cuò)位，使得政府本不該有的權(quán)力過大、過多，政府頻繁地介入社會經(jīng)濟(jì)活動，從而增加了權(quán)力尋租的機(jī)會，這必將導(dǎo)致公權(quán)力的腐敗。公權(quán)力的腐敗必將對政體和社會造成巨大的危害，導(dǎo)致嚴(yán)重的機(jī)會不公，造成民怨沸騰，從而加重官與民、政府與市場、政府與社會的對立，引起嚴(yán)重的社會危機(jī)和政治危機(jī)。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系必須從規(guī)范權(quán)力與資本入手，正確定位政府與市場的邊界。

2.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

政府職能是國家行政機(jī)關(guān)依法對國家和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。政府職能的定位即是為了解決政府“應(yīng)該做什么和不該做什么”的問題。一個(gè)服務(wù)型的政府就應(yīng)該對自身有一個(gè)明確的定位，將不應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能還給市場和社會，減少管制，推動政府由管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。但目前政府還存在著職能轉(zhuǎn)變不到位、政府服務(wù)效率低下、部分惠企政策落實(shí)不到位等問題。政府行政思維尚未徹底轉(zhuǎn)變，有些部門仍以審批為主要工作，事中監(jiān)管、事后維護(hù)的職能履行不足。部分官員在企業(yè)正常辦事時(shí)刁難阻礙，故意為企業(yè)設(shè)置門檻，名義開放，實(shí)則限制，導(dǎo)致企業(yè)在發(fā)展中常常遇到“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”。

3.法治化進(jìn)程相對緩慢

法治是市場經(jīng)濟(jì)的基石。長期以來政商勾結(jié)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是由于“政”和“商”都把政府當(dāng)作是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)則，把官員當(dāng)作是市場的裁判員，漠視法治因素的重要影響。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善，但是，有些還是不很健全，主要是對不作為現(xiàn)象規(guī)定不清，對亂作為現(xiàn)象界定不明。檢察機(jī)關(guān)在處理政商關(guān)系時(shí)不好介入，致使不健康的政商關(guān)系仍然存。某市中級法院副院長說：“十八大以前，我們辦理的民商事案件中，來自方方面面的官員過問甚至干預(yù)的非常多。由于法治缺失，潛規(guī)則替代了法治規(guī)則，導(dǎo)致不健康政商關(guān)系滋生蔓延?！庇械钠髽I(yè)家反映，在行政執(zhí)法時(shí)司法自由裁量權(quán)過大，一盒薯片過期，罰 2000 元合法，罰 5 萬元也合法。在司法審判中，金錢案、權(quán)力案、人情案等常交叉發(fā)生，這與濫用自由裁量權(quán)有很大關(guān)系。

4.“為官不為”現(xiàn)象突出

黨的十八大以來，隨著反腐敗斗爭呈高壓態(tài)勢向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)不斷改善，官商勾結(jié)現(xiàn)象明顯降低。但同時(shí)，也出現(xiàn)了一些黨政干部不敢為、不想為、不作為、不與企業(yè)家聯(lián)系交往的現(xiàn)象。絕大多數(shù)民營企業(yè)家對反腐敗工作表示支持，認(rèn)為腐敗現(xiàn)象得到了遏制。但有些企業(yè)家“吐槽”，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部面難見了，甚至連一些正常的合法的事情也難辦了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部談商色變，只怕不“清”，不怕不“親”，見了企業(yè)家“躲著走”，只怕“常在河邊走，哪能不濕鞋”，甚至“不接電話、不批文件、不辦事情”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部以消極態(tài)度對待企業(yè)家，曾出現(xiàn)“四了”現(xiàn)象，即到企業(yè)調(diào)研的明顯少了，一些領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家不怎么聯(lián)系了，對企業(yè)敬而遠(yuǎn)之的多了，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)沒有積極性了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家采取“軟拒絕”，表面上客客氣氣，但不拍板，打“太極拳”，推諉扯皮，為避責(zé)而不作為，怕?lián)?dāng)而不作為，抱著“只要不出事，寧可不做事”的態(tài)度；有的新官不理舊賬，前任領(lǐng)導(dǎo)定的事，后任不予理睬；以前的“臉難看、門難進(jìn)”變成了“臉好看、門好進(jìn)、事不辦”。

5.畸形的政商文化環(huán)境依舊存在

文化是影響政商關(guān)系的潛在性、基礎(chǔ)性因素。中國傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明既賦予了政商開拓進(jìn)取的精神和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)那閼?，但是一些不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想也留存了下來，比如重官輕商、重禮輕法重人格化交往輕制度下溝通、重通權(quán)變達(dá)輕原則規(guī)矩等觀念都嚴(yán)重影響制約著新型政商關(guān)系的構(gòu)建?；蔚恼涛幕h(huán)境是滋生腐敗的溫床，導(dǎo)致大小官員直接利用手中的權(quán)力自謀私利，企業(yè)主利用手中的資本財(cái)富圍獵官員，官員成為企業(yè)主的“座上賓”，企業(yè)主成為官員的“家中客”，二者互通款曲、暗通有無。在錯(cuò)誤政績觀的影響下，官員為了自己任期內(nèi)的政績，大搞招商引資。商人的投資權(quán)和官員的政策權(quán)，成為政商“勾肩搭背”的紐帶。官員與商人攀親附友、稱兄道弟，官為商批條子、給項(xiàng)目、減稅收，為商人帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益；商為官提供發(fā)展政績，給官員足夠的私人實(shí)惠。正常的政商關(guān)系變成了庸俗的權(quán)錢交易黑幕?；握剃P(guān)系演變的腐敗犯罪，對廣大人民群眾根本利益的嚴(yán)重侵害，導(dǎo)致群體事件與腐敗犯罪的 “聯(lián)姻”，所產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，必將扭曲社會利益格局，擴(kuò)大社會差距，損害社會公平正義，激化社會矛盾，給社會和諧穩(wěn)定形成巨大威脅。

三、構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑選擇

構(gòu)建以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，黨中央從消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的各種隱性壁壘出發(fā)，堅(jiān)持公共和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)作出的重大部署和決策。構(gòu)建新型政商關(guān)系就是以剪斷畸形政商關(guān)系利益鏈為突破口，努力消除各種影響政商關(guān)系和諧發(fā)展的不利因素，重塑新型政商關(guān)系新常態(tài)，營造有利于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和文化環(huán)境。

1.進(jìn)一步厘清政府與市場邊界endprint

構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ)是要理順政商關(guān)系的邊界。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，政府是作為社會組織發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，政府與企業(yè)的關(guān)系是社會組織為企業(yè)提供服務(wù)，企業(yè)為社會組織支付費(fèi)用，并影響社會組織活動范圍的一種雙向制約關(guān)系。一方面，政府作為市場的調(diào)控主體，是企業(yè)制度的供給者、維護(hù)者和服務(wù)者；另一方面，企業(yè)作為市場的運(yùn)行主體，不僅僅是國民經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造者、運(yùn)行者和經(jīng)營者，更有其自身的愿望和要求，不可避免地通過各種方式影響政府的公共政策和立法機(jī)關(guān)的立法，為企業(yè)的自身利益而影響社會的政治進(jìn)程。政商關(guān)系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性決定了只有運(yùn)行主體與調(diào)控主體的有效協(xié)同，才能真正發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，才能彌補(bǔ)政府與市場潛在的缺陷。因此，理順政商關(guān)系的邊界，就是要按照十八屆三中全會關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，努力實(shí)現(xiàn)政府復(fù)歸到市場調(diào)控主體的位置，企業(yè)復(fù)歸到市場運(yùn)行主體的位置，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動。加快權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單建設(shè)，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)利”，從源頭上杜絕政商之間的“越界”行為，建立起“君子之交淡如水”的政商關(guān)系新常態(tài)。

2.建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府

李克強(qiáng)指出：“企業(yè)是市場的基本細(xì)胞，是市場主體。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，政府責(zé)無旁貸?！苯ㄔO(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府就是要求各級政府加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由行政管制向行政服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變，積極主動地為企業(yè)提供服務(wù)和幫助，在制度設(shè)計(jì)及政策制定等方面加強(qiáng)服務(wù)導(dǎo)向和服務(wù)意識。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，減少政府不必要的行政審批事項(xiàng)，打破阻礙企業(yè)發(fā)展的各種“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”，切實(shí)提高政府服務(wù)效率和服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的體制機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)提高權(quán)力運(yùn)行的公開化水平，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，使政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，徹底斬?cái)嗾喂唇Y(jié)的利益鏈條，堵住政商之間不正當(dāng)交往和利益輸送的漏洞，為政商正常交往提供可操作、規(guī)范化、具有約束力的制度政策體系框架，為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系發(fā)展提供深厚的社會現(xiàn)實(shí)土壤和廣闊的生長空間。

3.筑牢政商關(guān)系的法治基礎(chǔ)

以法治思維規(guī)范政商關(guān)系，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建和穩(wěn)固就是要健全法律制度的保障，積極完善與社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系，堅(jiān)持用法律來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行邊界、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、規(guī)范政府與市場的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家交往提供法律依據(jù)，全面筑牢健康和諧政商關(guān)系的法治基礎(chǔ)。十八屆四中全會明確提出，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進(jìn)法治政府建設(shè)就要把政府行為納入法治框架，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的原則，以法律準(zhǔn)則來規(guī)范政府行為，做到“有權(quán)不任性，用權(quán)受約束”，做到依法執(zhí)政、依法行政。積極提高領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運(yùn)用法治思維和法治方式與企業(yè)家打交道、行使權(quán)力、化解社會矛盾、解決發(fā)展困難的能力，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，不僅需要各級政府及其官員堅(jiān)守“法治政道”，也需要企業(yè)和企業(yè)家順應(yīng)大勢，適應(yīng)新常態(tài)，樹立信心，按照目標(biāo)認(rèn)同、合作不對抗、親近政府而敬畏規(guī)則、依靠而不依賴的原則，堅(jiān)守“法治商道”。企業(yè)必須守法經(jīng)營、合法盈利、依法納稅，商人要在商言商，牢記“君子愛財(cái)，取之有道”。堅(jiān)持走依法治企、守法經(jīng)營的光明正道，杜絕走歪門邪道。企業(yè)和企業(yè)家要樹立法治意識、道德意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，摒棄使用不當(dāng)利益輸送解決問題的做法，堅(jiān)守為商紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)守法律底線，運(yùn)用法律武器維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，依靠法律解決實(shí)際問題。

4.大力整治“為官不為”

“治理之道，莫要于安民。安民之道，在于察民之疾苦?！薄盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象就是一種怠政懶政的行為，在其位不謀其政，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力的異化。其危害不亞于腐敗，它耽誤了企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，致使企業(yè)資本效用無法正常發(fā)揮；同時(shí)也淡化了政府官員的服務(wù)意識，導(dǎo)致官員安于現(xiàn)狀，紀(jì)律松弛、辦事拖沓、推諉扯皮，導(dǎo)致政策執(zhí)行效率不高、執(zhí)行信心不足，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系就是要大力整治“為官不為”，使之在其位謀其政。紀(jì)檢監(jiān)察部門加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法必追究，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部不作為行為的曝光和責(zé)任追究。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，坦蕩真誠同企業(yè)和企業(yè)家接觸交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對企業(yè)家多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持企業(yè)發(fā)展。

5.暢通政商關(guān)系溝通渠道

良好政商關(guān)系溝通渠道是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的基本條件。政府部門和政府官員要積極利用創(chuàng)造條件傾聽企業(yè)和企業(yè)家的想法和心聲，及時(shí)為企業(yè)排憂解難，不斷加強(qiáng)與企業(yè)的緊密聯(lián)系，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，堅(jiān)持與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商會的聯(lián)系，經(jīng)常性的進(jìn)行走訪座談，廣泛深入的征求企業(yè)的意見和建設(shè)，積極搭建政企溝通平臺和橋梁，不斷建立“政企直通車”。工商聯(lián)和統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極發(fā)揮政商之間的橋梁紐帶作用，建立健全企業(yè)家訴求表達(dá)、建言獻(xiàn)策的長效制度安排和常態(tài)工作機(jī)制，不斷暢通企業(yè)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)家參與社會事務(wù)管理，不斷企業(yè)家參政議政的水平和能力，鼓勵(lì)企業(yè)家重視履行職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感。

6.積極創(chuàng)建新型政商文化環(huán)境

營造“親”“清”新型政商關(guān)系不僅需要制度和法律的保障，還需要全社會的共同努力，共同營造風(fēng)清氣正的健康政商文化環(huán)境?！肮佟迸c “商”，“親”則兩利，“清”則相安。積極創(chuàng)建健康政商文化環(huán)境就通過大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)政府官員和企業(yè)家共同樹立愛國、敬業(yè)、守法、誠信、貢獻(xiàn)的正確價(jià)值觀，形成“親”“清”政商文化。要不斷加強(qiáng)理想信念教育，切實(shí)增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)。不斷加強(qiáng)社會責(zé)任和廉政文化教育，引導(dǎo)全社會切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感，樹立正確的財(cái)富觀、消費(fèi)觀、事業(yè)觀、慈善觀，做到富而思源、富而思進(jìn)，在全社會形成廉潔光榮、貪腐可恥的良好文化氛圍。積極發(fā)揮道德的反腐作用，大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，積極培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，為構(gòu)建新型政商文化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

曹俊嶺（1987—），男，安徽臨泉人，中共亳州市委黨校、亳州市社會主義學(xué)院圖書館，館員，學(xué)士，研究方向：圖書信息化。

王海（1980—），男，安徽合肥人，中共亳州市委黨校、亳州市社會主義學(xué)院馬列教研室，講師，碩士，研究方向：中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化。endprint