農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用及影響

馮慶俊

（山東省昌樂(lè)縣營(yíng)丘鎮(zhèn)政府，山東 昌樂(lè) 262415）

農(nóng)業(yè)政策性金融屬于政策性金融。我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易等方面使用的金融支持政策。根據(jù)政府介入的程度和形式，可將農(nóng)業(yè)政策性金融分為政府、半官半民、民間合作以及政策性金融性質(zhì)。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策性金融進(jìn)入了成熟發(fā)展階段。

1 農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用

1.1 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要充足的資金支持。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金流不足，嚴(yán)重限制了進(jìn)步的速度。因此，做好農(nóng)業(yè)政策性金融工作可為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供大量資金，進(jìn)而確保農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。由于我國(guó)是人口大國(guó)，面臨巨大的糧食問(wèn)題，因此，農(nóng)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展才可保障我國(guó)社會(huì)及國(guó)家的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，我國(guó)商業(yè)性金融資金流失過(guò)多，為防止該現(xiàn)象的不斷惡化。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控手段必不可少。農(nóng)業(yè)政策性金融可有效緩解資金不足的現(xiàn)象，從而協(xié)助我國(guó)農(nóng)業(yè)更好、更健康的發(fā)展。

1.2 支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的工具

從農(nóng)業(yè)政策性金融定位及我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)使用宏觀(guān)調(diào)控方法，增大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持和幫助。目前使用的方法主要包括政策性擔(dān)保，利息補(bǔ)貼等。由于農(nóng)業(yè)金融存在效率低、信用不佳等劣勢(shì)，以及自身無(wú)法吸收資金注入。因此，提高農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)?？捎行Ы鉀Q上述問(wèn)題，從而提高農(nóng)業(yè)借貸項(xiàng)目的順利完成。

1.3 農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)作原則

農(nóng)業(yè)政策性金融從產(chǎn)生至今，在各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)、業(yè)務(wù)空間和運(yùn)行方式的應(yīng)用上不斷發(fā)生變化，從而更好地貼合當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)度和模式。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融在時(shí)間、區(qū)域等方面均存在一定的出入。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策性金融的運(yùn)行也存在一定的差異。然而，這并不意味著政策性金融的運(yùn)作受到限制，無(wú)法自行發(fā)揮。農(nóng)業(yè)政策性金融是隸屬于國(guó)家政策性的獨(dú)特金融方式，在運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)明確定位，堅(jiān)守保本、穩(wěn)定等方針政策。

2 農(nóng)業(yè)政策性金融在農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)自身與信貸的矛盾

環(huán)境氣候、生長(zhǎng)周期等嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自身價(jià)格彈性低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資回報(bào)不確定性較高。這也造成金融機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)信貸支持力度低，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 金融支持資源總量不足

經(jīng)過(guò)我國(guó)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門(mén)的詳細(xì)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系增速?lài)?yán)重滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)資金的需求不斷增加，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。

2.3 金融工具單一

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融工具較為單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)可供選擇的金融項(xiàng)目大部分以存貸業(yè)務(wù)為主。而城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中被廣泛應(yīng)用的債券、股票等金融工具尚未出現(xiàn)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)中。該現(xiàn)象不但嚴(yán)重影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，而且對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展十分不利。另外，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)存在的影響因素較多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而降低信貸支持力度，造成最終農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，金融工具單一。

2.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不完備

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，環(huán)境氣候、自然災(zāi)害等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量影響較大，因此，農(nóng)產(chǎn)品存在風(fēng)險(xiǎn)高、收益低等特點(diǎn)。由于我國(guó)相關(guān)部門(mén)尚未制定完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，因此，現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的不確定性概率較高。

2.5 金融體系不完善

我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融在實(shí)施初期，主要是通過(guò)改變傳統(tǒng)政策性金融機(jī)構(gòu)的方式，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流。但由于相關(guān)政策尚未成熟，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。農(nóng)村信用合作社成為金融市場(chǎng)的壟斷者，大多數(shù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)撤出。隨著大量資金外流，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到較大的沖擊。另外，雖然部分金融機(jī)構(gòu)始終貫徹國(guó)家頒布實(shí)施的相關(guān)政策，但農(nóng)戶(hù)與機(jī)構(gòu)間單純的存貸業(yè)務(wù)無(wú)法充分發(fā)揮調(diào)控作用，對(duì)于我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展較為不利。

3 解決對(duì)策

3.1 增加新的金融業(yè)務(wù)

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)—發(fā)展銀行，可通過(guò)增加新型金融業(yè)務(wù)，做好農(nóng)業(yè)發(fā)展支持工作，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的流通方面向新型生存方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)規(guī)劃新型業(yè)務(wù)從而不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性貸款范圍，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，改善農(nóng)民生活條件。增加基礎(chǔ)建設(shè)業(yè)務(wù)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

3.2 確保資金來(lái)源渠道的多元化

為增加新型金融業(yè)務(wù)，應(yīng)不斷拓展資金來(lái)源，保證多元化資金渠道。金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)選擇發(fā)行金融債券籌集資金。另外，還可選擇新合作伙伴、拓寬境外渠道等籌集資金。

3.3 構(gòu)建并完善內(nèi)部和外部的運(yùn)行考核體系

我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建立完善的農(nóng)業(yè)政策性金融體系，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)金融的不斷創(chuàng)新和改革。完善內(nèi)部信貸管理體系和外部監(jiān)督考核體系，可有效降低金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性借款，相關(guān)部門(mén)應(yīng)構(gòu)建完善的信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信貸管理的標(biāo)準(zhǔn)化。另外，做好外部監(jiān)督考核體系，增強(qiáng)審計(jì)透明度。構(gòu)建追究金融風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，逐步提高金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.4 健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制

不健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)建立適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，從而降低運(yùn)營(yíng)成本，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力。另外，還應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況引入適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

4 農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

4.1 合理配置資源

農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)施可有效確保我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展。不斷加強(qiáng)金融體系建設(shè)，不僅為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供充足的資金流，還可以有效促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)收入，將農(nóng)戶(hù)閑散資金匯集，從而提高農(nóng)業(yè)資源使用的合理性，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在資源配置不合理的情況下，農(nóng)業(yè)性金融必須充分發(fā)揮其杠桿作用，引導(dǎo)資金流向主要方面。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融應(yīng)具有變動(dòng)性，在農(nóng)業(yè)支持過(guò)程后期中應(yīng)及時(shí)撤出資金，并投入到其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，從而提高其他項(xiàng)目的自身吸引投資的水平，提高農(nóng)業(yè)政策性金融資金的再應(yīng)用效率。

4.2 完備金融服務(wù)

做好農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)可為解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題提供有力的支持。通過(guò)借助金融體系，我國(guó)相關(guān)部門(mén)可實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、勞動(dòng)力等資源的有效整合，進(jìn)而不斷提升我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

4.3 優(yōu)化金融體系

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素主要為資金缺乏與供給之間的不平衡。農(nóng)業(yè)政策性金融體系的完善和發(fā)展不僅為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的資金和服務(wù)，同時(shí)也指明了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。

綜上所述，我國(guó)實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大意義。農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有顯著的支持作用。但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融仍然存在一定的問(wèn)題，為充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，充分了解存在的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地提出相應(yīng)建議，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期和持續(xù)發(fā)展提供有力支持。