環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)困境及解決辦法研究

李雁

【摘 要】黨的十八大以來，國(guó)家不斷提升對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度，同時(shí)也全面提升了對(duì)環(huán)境保護(hù)的資金投入，在這樣的社會(huì)背景下，對(duì)各級(jí)環(huán)保行政事業(yè)單位的工作提出了全新的要求。本文主要基于對(duì)當(dāng)下環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)困境問題進(jìn)行分析，同時(shí)提出相應(yīng)的優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策和意見。

【關(guān)鍵詞】資金預(yù)算;管理制度;事業(yè)單位;環(huán)保系統(tǒng)

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五體一位”總體布局，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。同時(shí)，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展與進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，環(huán)境保護(hù)工作日益得到全社會(huì)的重視，因此就要求環(huán)保部門能夠在日常工作中，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理和資金的分配使用，扎實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)工作，保證充足的資金投入合理有效。

二、環(huán)境保護(hù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.重預(yù)算，輕管理。

目前，行政事業(yè)單位的日常工作是以一種國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)非生產(chǎn)領(lǐng)域的配置方式，來充分保障這些行政事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)中，可以有著充足的資源分配。因此，這樣的工作形式，使國(guó)有單位并不以營(yíng)利為目標(biāo)，僅僅提供各種類型的服務(wù)。也是這樣的運(yùn)營(yíng)方式下，國(guó)有資產(chǎn)無法直接創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，讓一些國(guó)有單位在日常經(jīng)營(yíng)中，始終缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題。

2.管理機(jī)構(gòu)不健全。

當(dāng)前很多行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員，經(jīng)常會(huì)參與到國(guó)有資產(chǎn)的管理工作當(dāng)中，但是具有上述特征的財(cái)務(wù)工作人員在發(fā)生變動(dòng)之后，一些個(gè)別的工作人員通常會(huì)認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)僅僅是固定資產(chǎn)，從而因工作人員認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致一些沒有較高工作能力的人員，參與到相關(guān)資源的管理活動(dòng)中，造成了工作效果不佳的問題。另一方面，實(shí)際的工作開展中，也經(jīng)常會(huì)缺乏相關(guān)監(jiān)督管理，進(jìn)而造成較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)工作漏洞。

3.管理手段落后。

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，基本上是基于行政手段為主要的管理內(nèi)容，同時(shí)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制始終沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。在資產(chǎn)使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制方面，并沒有建立健全，因此導(dǎo)致很多已經(jīng)得到處置的資產(chǎn)，始終缺乏良好的處置效果。受到相關(guān)部門的利益驅(qū)動(dòng)，使得在各個(gè)單位始終都需要進(jìn)行財(cái)政方面的資金索取，因此在進(jìn)行一些投資新建，或者進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置過程中，會(huì)直接影響到資產(chǎn)方面的使用。這樣的工作形式，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)之后的資產(chǎn)使用造成一定的運(yùn)轉(zhuǎn)效率影響。而在一些使用單位對(duì)于本單位的資產(chǎn)使用上，往往會(huì)缺乏一定的資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在使用購(gòu)置資產(chǎn)的過程中，無法提升利用率，特別是一些設(shè)備長(zhǎng)期被閑置。例如，在單位進(jìn)行計(jì)算機(jī)的購(gòu)置過程中，由于技術(shù)方面的淘汰周期過快，使得使用周期并不長(zhǎng)，就要進(jìn)行下一次的購(gòu)置。同時(shí)，還有很多單位沒有充足的財(cái)政支出購(gòu)買相關(guān)設(shè)備。因此，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的占用方面，始終存在著一定的問題，所以就需要進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整。

4.制度建設(shè)不完善。

早在2006年，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，已經(jīng)基于當(dāng)下的原國(guó)家資產(chǎn)管理局，進(jìn)行了針對(duì)性的政策制度調(diào)整以及處理。伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與進(jìn)步及改革的全面開放與發(fā)展，使得行政管理體制得到了進(jìn)一步的完善。特別是在近些年來因我國(guó)政府職能的全面轉(zhuǎn)型，財(cái)政部門在公共財(cái)政理論方面的指導(dǎo)下，進(jìn)行了多項(xiàng)政策方面的改革，對(duì)行政事業(yè)單位也提出了一些全新的要求。其中，為了保障在開展管理工作的過程中，可以將其管理方法有效的落實(shí)下去，就需要進(jìn)一步提升資產(chǎn)作用，以此采取針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保系統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的有效管理。

三、加強(qiáng)環(huán)保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)策

1.設(shè)置專門部門機(jī)構(gòu)。

在當(dāng)下環(huán)保工作開展的過程中，需要有一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)配備素質(zhì)較高的專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，以此實(shí)現(xiàn)良好的管理。一旦缺乏一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或者在財(cái)會(huì)人員的工作開展期間，對(duì)于自身的工作職責(zé)并不明確，就會(huì)導(dǎo)致在日常的工作開展中，其獨(dú)立性無法得到相應(yīng)的保障。因此，工作中其會(huì)計(jì)監(jiān)督也無法得到全面的完善與補(bǔ)充。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員在日常工作時(shí)，相關(guān)主管人員通常要有著清晰的工作思路，明確具體的工作內(nèi)容。其次，在環(huán)保行政事業(yè)單位工作的開展中，還需要設(shè)置出較為獨(dú)立的部門，以此讓財(cái)務(wù)人員可以全面的實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新，不會(huì)受到其他同級(jí)部門的擠壓，以保障監(jiān)督工作能夠全面的落實(shí)下去。財(cái)務(wù)管理工作一定程度上需要全面的加強(qiáng)，這樣才可以更大程度保障整體資金投入的安全性與可靠性。在環(huán)保資金的投入過程中，才能創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.構(gòu)建會(huì)計(jì)核算中心。

現(xiàn)階段各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人要保障對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)總負(fù)責(zé)的責(zé)任。另一方面，在財(cái)務(wù)管理中，要設(shè)置專門的報(bào)賬員，以此保障日常工作開展中，可以針對(duì)日常收支、保障業(yè)務(wù)以及年度預(yù)算草案，進(jìn)行科學(xué)合理的編制。

在部門核算中心中，還需要針對(duì)性的實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出控制，避免出現(xiàn)一些腐敗問題。在沒收財(cái)權(quán)，以及環(huán)保業(yè)務(wù)處理量比較大的時(shí)候，可以嘗試會(huì)計(jì)人員的委派機(jī)制，這樣可以保障在日常工作中，有良好的效果。在委派工作中，所形成的行政關(guān)系、人事檔案以及工資福利的關(guān)系，基本上都需要主管部門統(tǒng)一的管理。另外，對(duì)于被委派單位財(cái)務(wù)部門，需承擔(dān)其主管部門的派出責(zé)任，在日常工作中，與其形成協(xié)作監(jiān)督的工作關(guān)系。在財(cái)務(wù)部門工作開展中，所形成的監(jiān)督工作，就可以進(jìn)一步滿足對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行分析的要求，針對(duì)實(shí)際的使用情況，提出針對(duì)性的管理方案，保障每一筆資金的使用，都符合工作開展的實(shí)際需求。另外，財(cái)務(wù)部門的日常工作還需要受到上級(jí)主管部門以及上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的有效督導(dǎo)。

3.規(guī)范財(cái)務(wù)制度。

在各個(gè)級(jí)別的環(huán)保行政事業(yè)單位的工作開展中，往往要基于《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》當(dāng)中的相關(guān)要求，構(gòu)建出一個(gè)適合本單位實(shí)際工作情況，同時(shí)制定出一個(gè)良好的內(nèi)部控制制度。進(jìn)一步的強(qiáng)化單位內(nèi)部對(duì)于會(huì)計(jì)以及相關(guān)業(yè)務(wù)的管理強(qiáng)度，形成較為完善的管理體系，基于內(nèi)部牽制與外部監(jiān)管相結(jié)合的方式，構(gòu)建出一個(gè)完善的約束工作機(jī)制，最大程度上避免漏洞的出現(xiàn)，同時(shí)也消除隱患問題，充分的保障財(cái)產(chǎn)方面的安全。在未來的工作開展中，往往要保障內(nèi)部控制制度可以從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)以及信息溝通等諸多方面和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面的考量與評(píng)估。

4.加強(qiáng)后續(xù)教育。

為了保障未來工作開展的過程中，可以充分發(fā)揮工作人員的業(yè)務(wù)水平，就需要重視財(cái)會(huì)人員的教育與培訓(xùn)。只有財(cái)會(huì)工作人員不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力并不斷增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，才可以讓有關(guān)人員在日常工作中，處理好各種問題。另一方面，對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)班子，也需要全面的遵守國(guó)家相關(guān)要求，能夠基于良好的財(cái)政制度要求，健全完善財(cái)務(wù)制度。在工作開展中，要全面的發(fā)揮出內(nèi)部環(huán)境的價(jià)值與作用，避免工作人員的言行舉止對(duì)工作開展造成不良的影響。

5.加強(qiáng)監(jiān)督。

環(huán)保資金投入的規(guī)模較大，因此，更加需要提升內(nèi)外監(jiān)督工作。首先，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督可以在單位內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)督部門，工作人員的提名和選拔，都要經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)，在日常工作中受到單位上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的管理。而在外部監(jiān)督過程中，則是需要進(jìn)行針對(duì)性的財(cái)政審查，同時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督，這樣便可以全面的提升監(jiān)管效果。

四、結(jié)論

綜上所述，在現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)保部門的工作，而為了全面的提升環(huán)保方面的工作業(yè)務(wù)質(zhì)量性，就要進(jìn)行科學(xué)合理的資金管理，這樣才可以在業(yè)務(wù)開展中，有著充足的資金成本，創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益。

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（作者單位：河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）