加強行政事業(yè)單位部門預(yù)算編制與執(zhí)行的有效策略

張妍

從部門預(yù)算的基本內(nèi)容上來看，基本上覆蓋了行政事業(yè)單位全部收支數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)算的編制執(zhí)行情況對于單位工作目標的完成情況具有重要的影響，因此行政事業(yè)單位需要高度重視預(yù)算編制與執(zhí)行。但是從實際的工作情況上來看，行政事業(yè)單位在進行預(yù)算編制以及執(zhí)行的過程中，存在很多現(xiàn)實性因素的影響，在很大程度上影響了組織目標的實現(xiàn)。因此本文主要就我國行政事業(yè)單位預(yù)算編制以及執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問題，提出了提升預(yù)算編制與執(zhí)行效果的相關(guān)措施，希望能夠促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行水平的進一步提升。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國社會治理的思路也有了一定的調(diào)整，在這個過程中，社會治理需求的變化，在很大程度上推進了財政管理體制改革。目前來看行政事業(yè)單位在財政預(yù)算管理方面取得了長足的進步，在部門預(yù)算編制，控制，分析等環(huán)節(jié)均有一定的優(yōu)化，在很大程度上提升了相關(guān)部門管理的規(guī)范化水平。部門的預(yù)算管理工作涉及資金的來源，應(yīng)用，核算，決算等關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，可以說部門預(yù)算編制與執(zhí)行的水平，對于部門各項工作的實施具有基礎(chǔ)性的影響，因此進一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作具有很強的基礎(chǔ)性以及緊迫性。

一、目前行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行存在的共性問題

（一）預(yù)算管理工作的實施缺乏系統(tǒng)性思維

對于行政事業(yè)單位預(yù)算編制與執(zhí)行工作來說，保證工作定位的準確性十分必要。目前隨著財政體制改革不斷深化，部門預(yù)算管理在制度層面上已經(jīng)越來越完善，預(yù)算管理工作的“剛性”原則得到了強化，尤其自“十八大”以來，事業(yè)單位的辦公經(jīng)費進行了壓縮，并同時嚴格限制公務(wù)用車，以上舉措體現(xiàn)了改革力度之大以及改革力度之廣。在此背景下，行政事業(yè)單位進行預(yù)算編制以及執(zhí)行的過程中，就需要從現(xiàn)代財政體制改革的總體思路出發(fā)來開展各項工作，但是目前來看，在進行預(yù)算管理的過程中，還是存在以傳統(tǒng)的思維模式來指導(dǎo)工作，以資源定目標，具體來說，就是根據(jù)財政部門的撥款來制定工作目標，這種思維模式導(dǎo)致了財政資源的利用效率較低，同時也影響了單位各項工作任務(wù)的開展，甚至?xí)蔀橐恍┎块T不作為，慢作為的借口。因此對于基層行政事業(yè)單位來說，在接下來的工作中改變以往狹隘的工作思維應(yīng)該是單位內(nèi)部預(yù)算管理改革的重點。

（二）預(yù)算編制與形成全員參與度不高

目前來看，行政事業(yè)單位在預(yù)算編制，執(zhí)行以及決算分析等環(huán)節(jié)還有一定的提升空間，需要進一步提升管理的科學(xué)化水平。目前我國正在大力推進“政務(wù)公開”，同時社會各界對整行政事業(yè)單位預(yù)算與決算數(shù)據(jù)公開的呼聲也越來越高。在此背景下，有相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位已經(jīng)通過互聯(lián)網(wǎng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行了公開。但是從行政事業(yè)單位內(nèi)容的角度上來看，單位內(nèi)部僅為財務(wù)，審計以及監(jiān)察審計等個別工作崗位比較關(guān)心預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)，其他崗位往往對于本單位的預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)重視不足，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對于單位內(nèi)各項工作的開展具有基礎(chǔ)性的影響，預(yù)算工作也本應(yīng)該是全員參與，共同關(guān)系的話題，但是相關(guān)數(shù)據(jù)僅有少部分人關(guān)心。在很多單位不參與預(yù)算已經(jīng)成為了約定俗成的習(xí)慣，盡管在預(yù)算管理工作實施的過程中，有部分環(huán)節(jié)需要在本單位范圍內(nèi)征求意見，但是由于有相當(dāng)一步人員對于預(yù)算工作不了解，因此也難以提出具有建設(shè)性的意見，這就導(dǎo)致了預(yù)算編制與執(zhí)行的參與范圍越來越小，在很大程度上偏離了預(yù)算工作實施的初衷。

（三）缺乏預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的對比分析

在現(xiàn)有的預(yù)算管理體制下，預(yù)算編制在得到批準執(zhí)行后，相關(guān)單位需要根據(jù)工作的特點以及要求來進行經(jīng)費的列支，但是在年末統(tǒng)計時，往往會發(fā)現(xiàn)很多項目已經(jīng)沒有資金剩余了，或者很多項目的資金并沒有花費，還有很多剩余，而相關(guān)資金很有可能被財政部門收回，并影響下一年度的預(yù)算經(jīng)費，在這種情況下，很多單位便將資金進行提前列支，并通過其他手段轉(zhuǎn)入到“小金庫”，這也是很多黨政機關(guān)年底突擊花錢的根源。目前對于預(yù)算管理工作的弊病的分析陳述，以及預(yù)算管理的改進方向等問題，很多都是只有本單位才知道，除了財政或者審計部門外，很少有單位能夠?qū)嵸|(zhì)性的指出在實施預(yù)算管理工作中的不足。目前來看，針對預(yù)算管理工作的分析指標還比較少，且實際的意義不大，這也是在今后需要重點改進的。

（四）預(yù)算績效管理制度以及體系完善性不足

在進行部門預(yù)算管理的過程中，預(yù)算績效管理也是重要的管理內(nèi)容，預(yù)算績效管理的水平對于財政資金的使用效能具有重要的影響，在財政體制改革不斷推進的背景下，需要建立更為科學(xué)有效的公共財政機制，從而為行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理提供必要的制度基礎(chǔ)，保證相關(guān)工作開展的有序性以及規(guī)范性。目前來看，隨著我國治理體系的不斷完善，已經(jīng)初步建立起了預(yù)算績效管理的模式，但是在實際的工作中由于缺乏完善的配套制度，在一定程度上影響了預(yù)算績效管理的全面性以及權(quán)威性。各級單位在進行相關(guān)制度建設(shè)的過程中，尤其在財政管理方案上存在一定的差異，因此在預(yù)算績效管理的模式上也存在不同，而由于目前缺乏較為完善的預(yù)算績效評價體系，因此很難對績效目標申報，審核等操作程序進行統(tǒng)計，同時績效目標的可衡量性不足，也在很大程度上影響了預(yù)算績效工作的實施。

二、加強行政事業(yè)單位預(yù)算表編制與執(zhí)行管理水平的策略

（一）明確預(yù)算與工作目標之間的關(guān)系

在進行預(yù)算編制與執(zhí)行的過程中，相關(guān)的事業(yè)單位需要從現(xiàn)代財政體制改革的要求出發(fā)，進一步明確預(yù)算管理的目標，并擺正預(yù)算工作的位置，在開展預(yù)算相關(guān)工作的過程中，需要以預(yù)算管理的目標為出發(fā)點，科學(xué)合理的對，人，財，物等各項資源進行統(tǒng)籌，保證預(yù)算管理目標的實現(xiàn)。重點加強財務(wù)預(yù)算，國有資產(chǎn)配置等方面建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)階段單位財務(wù)管理的特點來規(guī)劃近期，中期以及遠期的工作目標以及重點工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上進一步提升預(yù)算資金配置的科學(xué)性以及合理性。為了保證工作目標的全面實現(xiàn)還需要加強預(yù)算編制項目庫與工作目標的結(jié)合，只有這樣才能進一步提升預(yù)算管理的科學(xué)性水平，提升資金的使用效能，在這個過程中還需要摒棄坐等資金以及盲目申請等不良的工作作風(fēng)，保證預(yù)算資金的價值能夠充分發(fā)揮。