關(guān)于加強進口動物、動物產(chǎn)品動物防疫監(jiān)管的討論

王建紅

（唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 唐山 063000）

關(guān)于加強進口動物、動物產(chǎn)品動物防疫監(jiān)管的討論

王建紅

（唐山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北 唐山 063000）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在對進口動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管中存在適用法律錯誤、超越職權(quán)、主體錯位等問題。筆者建議相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定，厘清各自檢疫監(jiān)管職能，明確進出境動物產(chǎn)品的檢疫及后續(xù)監(jiān)管職責(zé)是進出境動植物檢疫機關(guān)的法定職責(zé)。

進口動物；動物產(chǎn)品；防疫監(jiān)管；討論

按照國家法律法規(guī)規(guī)定，依法實施進口動物、動物產(chǎn)品（指畜禽、畜禽產(chǎn)品，下同）進境后的防疫監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責(zé)。加強進口動物、動物產(chǎn)品的動物防疫監(jiān)管，筆者認為，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)加強三個方面的工作。

1 準確理解法律規(guī)定，全面履行法定職責(zé)

1.1 實施防疫監(jiān)管是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法定職責(zé)

《動物防疫法》第五十八條規(guī)定“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法規(guī)定，對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔嵤┍O(jiān)督管理?！痹摋l法律明確規(guī)定了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是實施動物防疫監(jiān)管的主體和實施監(jiān)管的職權(quán)范圍。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定對上述各環(huán)節(jié)的動物和動物產(chǎn)品實施動物防疫監(jiān)管，包括對經(jīng)進境檢疫合格取得口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)《檢疫放行通知單》后已進境的動物、動物產(chǎn)品的防疫監(jiān)管，對需要調(diào)離進境口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)進行檢疫并已由口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)《檢疫調(diào)離通知單》的進境動物、動物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行運輸環(huán)節(jié)的動物防疫監(jiān)管。

1.2 動物防疫監(jiān)管與進境動物檢疫均是預(yù)防控制動物疫病的重要措施

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照《動物防疫法》規(guī)定實施動物防疫監(jiān)管，口岸動物檢疫機構(gòu)按照《進出境動植物檢疫法》規(guī)定實施進境動物檢疫均是依法預(yù)防控制動物疫病，兩者之間并不矛盾也不對立而是相輔相成?？诎秳游餀z疫機構(gòu)負責(zé)進境動物、動物產(chǎn)品檢疫，是把好國家大門，防止進口動物、動物產(chǎn)品將動物疫病帶入國內(nèi)；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)屬地動物、動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，是預(yù)防控制區(qū)域內(nèi)動物疫病。兩個機構(gòu)維護國家動物衛(wèi)生安全的目標(biāo)是一致的，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與口岸動物檢疫機構(gòu)緊密聯(lián)動、密切協(xié)調(diào)，方能構(gòu)成完整的國家動物防疫體系。

1.3 密切協(xié)作配合，提高動物防疫監(jiān)督工作效率與質(zhì)量

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與口岸動物檢疫機構(gòu)取得聯(lián)系，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，搞好聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作平臺。透過推進信息共享與溝通及時有效地對進入法定職權(quán)監(jiān)管范圍的進口動物、動物產(chǎn)品實施防疫監(jiān)管，通過相互學(xué)習(xí)與交流熟悉了解進口動物、動物產(chǎn)品進境檢疫流程和具體檢疫規(guī)定，提高實施防疫監(jiān)管的質(zhì)量，從而推動動物防疫工作向著效率與質(zhì)量的要求快步發(fā)展。

2 明確進口動物、動物產(chǎn)品動物防疫監(jiān)管范圍和內(nèi)容

進口動物、動物產(chǎn)品取得口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》，運離進境口岸海關(guān)監(jiān)管區(qū)后即進入動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管范圍，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)起相應(yīng)的動物防疫監(jiān)管責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對進口動物、動物產(chǎn)品實施動物防疫監(jiān)管主要體現(xiàn)在運輸、飼養(yǎng)、貯藏三個環(huán)節(jié)。

2.1 運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管

運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在調(diào)入進口動物、動物產(chǎn)品通過的公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站組織實施。主要查驗：運輸?shù)倪M口動物、動物產(chǎn)品是否附有口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》；運輸?shù)倪M口動物、動物產(chǎn)品品種、數(shù)量是否與口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》記載相符；運輸?shù)倪M口動物有無明顯病癥；運輸?shù)倪M口動物產(chǎn)品外包裝是否完整；運輸?shù)倪M口動物、動物產(chǎn)品附有的《檢疫放行通知單》是否在規(guī)定的有效期內(nèi)；運輸?shù)倪M口動物、動物產(chǎn)品輸出國或地區(qū)是否為國家禁止進口該類動物、動物產(chǎn)品的國家或地區(qū)。

2.2 飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管

飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在調(diào)入進口動物目的地的動物飼養(yǎng)場組織實施。一是查驗：調(diào)入的進口動物是否附有口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》；調(diào)入的進口動物品種、數(shù)量是否與口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》記載相符；調(diào)入的進口動物有無明顯病癥；調(diào)入的進口動物附有的《檢疫放行通知單》是否在規(guī)定的有效期內(nèi)；調(diào)入的進口動物輸出國或地區(qū)是否為國家禁止進口該類動物的國家或地區(qū)。二是告知畜主：調(diào)入的進口動物應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)業(yè)部《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案，加施畜禽標(biāo)識；調(diào)入的進口動物運離動物飼養(yǎng)場應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》的規(guī)定進行檢疫，畜主應(yīng)當(dāng)依照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的期限向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格并取得《動物檢疫證明》方可銷售或運輸。

2.3 貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)管

貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)在調(diào)入進口動物產(chǎn)品目的地的貯藏場所組織實施。一是查驗：調(diào)入的進口動物產(chǎn)品是否附有口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》；調(diào)入的進口動物產(chǎn)品品種、數(shù)量是否與口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》記載相符；調(diào)入的進口動物產(chǎn)品外包裝是否完整；調(diào)入的進口動物產(chǎn)品附有的《檢疫放行通知單》是否在規(guī)定的有效期內(nèi)；調(diào)入的進口動物產(chǎn)品輸出國或地區(qū)是否為國家禁止進口該類動物產(chǎn)品的國家或地區(qū)。二是告知貨主：調(diào)入的進口動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行入庫登記和管理；調(diào)入的進口動物產(chǎn)品運離貯藏場所應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》的規(guī)定進行檢疫，貨主應(yīng)當(dāng)依照《動物檢疫管理辦法》規(guī)定的期限向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，經(jīng)檢疫合格并取得《動物檢疫證明》方可銷售或運輸。

3 依法查處進口動物、動物產(chǎn)品違法經(jīng)營活動

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站或進口動物目的地飼養(yǎng)場、進口動物產(chǎn)品目的地貯藏場所進行動物防疫監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)進口動物、動物產(chǎn)品存有違反《動物防疫法》及有關(guān)規(guī)定或《動植物檢疫法》及有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況進行處理。

運抵進口目的地的進口動物、動物產(chǎn)品，未經(jīng)當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫、未取得《動物檢疫證明》擅自銷售或運離的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照《動物防疫法》及有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

調(diào)入的進口動物、動物產(chǎn)品無口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》或調(diào)入的進口動物、動物產(chǎn)品品種、數(shù)量與口岸動物檢疫機構(gòu)簽發(fā)的《檢疫放行通知單》記載不相符的，應(yīng)當(dāng)及時移送具有相應(yīng)行政處罰權(quán)限的口岸動物檢疫機構(gòu)，由口岸動物檢疫機構(gòu)依照《動植物檢疫法》及有關(guān)規(guī)定進行處理處罰。

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強進口動物、動物產(chǎn)品的動物防疫監(jiān)管是自身法定職責(zé)所在，是不可推卻也不能推卻的法定責(zé)任。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《動物防疫法》及有關(guān)規(guī)定進一步加強進口動物、動物產(chǎn)品的動物防疫監(jiān)管，把動物防疫監(jiān)管全面扎實地落到實處。

（編輯：晏兵兵）

S851.33

A

1006-799X(2016)22-0044-02

王建紅（1976-），女，科員，河北唐山人，主要從事動物防疫監(jiān)督工作。