一渠六河連通綜合治理工程PPP項(xiàng)目的實(shí)施

張猛

（開封市城市河道事務(wù)中心，河南 開封 475002）

1 引言

開封市政府在響應(yīng)黨的“十八大”報(bào)告提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)”“實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”的號(hào)召下，在樹立和踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念的大背景下，根據(jù)《開封市城市總體規(guī)劃》（2011-2020）有關(guān)中心城區(qū)沿護(hù)城河形成環(huán)城公園帶狀景觀綠地，為城市提供生態(tài)保護(hù)屏障的設(shè)想，提出并啟動(dòng)了一渠六河連通綜合治理項(xiàng)目。

2 項(xiàng)目運(yùn)作

2.1 項(xiàng)目簡(jiǎn)況

一渠六河連通綜合治理工程是開封市水系總體規(guī)劃和“十湖連通”的重要組成部分，也是“黑臭水體治理”“四水同治”和“百城提質(zhì)”的重點(diǎn)工程?！耙磺印钡乃粗饕屈S河水，其補(bǔ)給途徑是：沉淀過(guò)的黃河水經(jīng)西干渠引入開封黑崗口調(diào)蓄水庫(kù)，再經(jīng)北護(hù)城河流入東、西護(hù)城河，又經(jīng)利汴河流入龍亭湖等老城區(qū)湖泊，實(shí)現(xiàn)城墻內(nèi)外河、湖貫通?！耙磺印币磺负趰徔诠鄥^(qū)西干渠，六河指東護(hù)城河、西護(hù)城河、南護(hù)城河、北護(hù)城河、利汴河和惠濟(jì)河。項(xiàng)目建設(shè)范圍包括東護(hù)城河、西護(hù)城河、南護(hù)城河、利汴河和惠濟(jì)河，治理河道總長(zhǎng)度12.50 km，還包括東干渠和東郊溝兩條河道的黑臭水體治理，約12.30 km。建設(shè)內(nèi)容包括河道整治工程、河道建筑物工程、景觀工程、橋梁工程、控源截污工程、水質(zhì)生態(tài)修復(fù)工程6 部分。一渠六河連通綜合治理工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，投資大，是開封市投資最大的水利工程，社會(huì)效益顯著，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”精神，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，開封市政府決定采用政府和社會(huì)資本合作的模式即PPP 方式建設(shè)一渠六河連通綜合治理工程。項(xiàng)目概算總投資25.90 億元，其中：建設(shè)征地與移民安置投資13.50 億元，工程費(fèi)用11 億元，建設(shè)期融資利息1.40億元。

2.2 建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

一渠六河連通綜合治理工程采用開封市人民政府和社會(huì)資本合作的PPP 模式中的BOT 模式進(jìn)行建設(shè)。項(xiàng)目合作期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)維護(hù)期，建設(shè)期內(nèi)完成工程建設(shè)，并經(jīng)完工驗(yàn)收合格后，可投入使用，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)期。項(xiàng)目簽約合作期為20年零1個(gè)月（含工程建設(shè)期2年零1個(gè)月，運(yùn)營(yíng)期18年）。

2.3 資金籌措

項(xiàng)目總投資25.90億元，項(xiàng)目公司投入資本金7.80億元，占總投資的30%，項(xiàng)目資本金投入外的資金缺口部分由項(xiàng)目公司通過(guò)融資解決。PPP 合同簽訂后，項(xiàng)目公司就同時(shí)與農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等十幾家銀行積極對(duì)接談判，經(jīng)過(guò)認(rèn)真比較，核算成本，合作雙方簽訂融資協(xié)議，項(xiàng)目公司最終向交通銀行融資4.40億元，向農(nóng)業(yè)銀行融資13.70億元，及時(shí)解決了項(xiàng)目資金問(wèn)題。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施

開封市政府授權(quán)開封市水利局作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開招標(biāo)選取了中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司和黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司兩家聯(lián)合體設(shè)計(jì)單位。2017年2月，市發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，2017 年4 月，開封市政府批復(fù)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。開封市水利局開始了社會(huì)資本方的選取工作，采取公開招標(biāo)的方式選定開封市水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司作為社會(huì)資本方，并簽訂PPP項(xiàng)目合同。開封市水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司公司于2015 年6 月注冊(cè)成立，注冊(cè)資本9 600 萬(wàn)元人民幣，由開封市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)出資，屬有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）。公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是：對(duì)新建改建水利工程、灘涂地整理、供水工程、污水處理、新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目及開封市水系規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目、水務(wù)一體化項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。

為實(shí)施該項(xiàng)目，開封市水務(wù)開發(fā)建設(shè)有限公司成立項(xiàng)目公司開封市一渠六河工程建設(shè)管理有限公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建造和運(yùn)營(yíng)。為推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施，開封市人民政府專門成立了“一渠六河”項(xiàng)目指揮部負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由常務(wù)副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。2017年6月，開始房屋征收工作，開封市采取了“陽(yáng)光征收”“包干明獎(jiǎng)”等措施，僅用兩個(gè)月，就完成了涉及5個(gè)市轄區(qū)2 200 戶的征收拆遷任務(wù)。2017 年8 月15 日工程正式開工建設(shè)，在參建單位的共同努力下，克服揚(yáng)塵管控和新冠疫情等諸多不利影響，2020年12月工程完工并通過(guò)了完工驗(yàn)收。

2.5 項(xiàng)目回報(bào)

一渠六河連通綜合治理工程屬于不具有向最終用戶收費(fèi)機(jī)制的公益性水利和市政工程，在項(xiàng)目中投入的資本性支出和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本采用“政府付費(fèi)”的回報(bào)機(jī)制。項(xiàng)目的全部建設(shè)成本包括水利工程費(fèi)用，截污工程費(fèi)用，水利生態(tài)提升改造工程費(fèi)用，護(hù)城河橋梁改造及新建工程費(fèi)用，市政管線改造工程費(fèi)用，環(huán)境保護(hù)費(fèi)，水土保持費(fèi)，建設(shè)征地與移民安置投資，建設(shè)期利息。經(jīng)市審計(jì)局出具的竣工決算審計(jì)報(bào)告確認(rèn)的項(xiàng)目全部建設(shè)成本作為計(jì)算政府方支付服務(wù)費(fèi)的唯一依據(jù)。社會(huì)資本通過(guò)獲取政府付費(fèi)（包括可用性服務(wù)費(fèi)和運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)）的方式收回投資，并實(shí)現(xiàn)合理的投資回報(bào)。2020 年12 月，項(xiàng)目通過(guò)了完工驗(yàn)收，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，2021年初項(xiàng)目通過(guò)了績(jī)效評(píng)價(jià)，政府當(dāng)年開始按約付費(fèi)。

3 項(xiàng)目借鑒價(jià)值

3.1 運(yùn)作規(guī)范

一渠六河連通綜合治理工程PPP項(xiàng)目從開始就規(guī)范運(yùn)作，政府方通過(guò)公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則簽訂PPP 合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。政府方作為監(jiān)督者和合作者，盡力做好項(xiàng)目征遷協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。社會(huì)資本方充分發(fā)揮人才、融資和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，項(xiàng)目完建驗(yàn)收后，進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)，通過(guò)年度政府付費(fèi)，獲得合理回報(bào)，項(xiàng)目合作期滿收回成本，獲得一定收益，合作雙方實(shí)現(xiàn)了雙贏。

3.2 效益顯著

一渠六河連通綜合治理工程PPP 項(xiàng)目從謀劃到建成運(yùn)營(yíng)用了僅僅3年時(shí)間，工程通過(guò)引入社會(huì)資本改變了長(zhǎng)期以來(lái)單一以政府投入為主的水利投融資模式，通過(guò)BOT 模式減輕了政府當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑了年度間財(cái)政支出波動(dòng)，既防范和化解了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又辦成了政府多年想辦而未辦的事。為加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，開封市把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)。一渠六河連通綜合治理工程融合水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)五位一體的河流生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)模式，構(gòu)建了良性的城市河流生態(tài)系統(tǒng)。工程建成后進(jìn)一步完善了開封市城市防洪排澇系統(tǒng)，控制河道污染，改善了開封市護(hù)城河水環(huán)境狀況，豐富沿河綠地景觀類型，效益上既有防洪、生態(tài)等社會(huì)效益又有景觀旅游收入等經(jīng)濟(jì)效益。工程構(gòu)建了良性循環(huán)的水生態(tài)系統(tǒng)，大大提高了城市品位。

3.3 關(guān)注度高

一渠六河連通綜合治理工程PPP 項(xiàng)目成為中國(guó)首個(gè)黑臭水體治理示范城市項(xiàng)目，被財(cái)政部列入全國(guó)第四批PPP示范項(xiàng)目之一，并在住建部舉辦的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作為典型案例進(jìn)行推廣。項(xiàng)目實(shí)施期間四上央視，兩登央視《新聞聯(lián)播》，新華社、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)等中央媒體也密集報(bào)道了開封“一渠六河”建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和做法。

4 結(jié)語(yǔ)

一渠六河連通綜合治理工程是政府和社會(huì)資本合作（PPP）的典型項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)范，政府和社會(huì)資本方按照項(xiàng)目合同的責(zé)權(quán)利各司其職，通力合作，破解了投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)四大難題。項(xiàng)目的建成有效改善了生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)建設(shè)效果，取得了很好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，開封市把建設(shè)“一渠六河”作為“四水同治”的重要抓手，打造了集引水、蓄水、防洪、補(bǔ)源、灌溉、生態(tài)治理、景觀建設(shè)于一體的綜合性水利工程，踐行了習(xí)總書記的生態(tài)文明思想和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，具有較高的示范意義。