上海所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化特征研究

王亮

（上海市統(tǒng)計局，上海200003）

上海所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化特征研究

王亮

（上海市統(tǒng)計局，上海200003）

兩次經(jīng)濟普查資料顯示，上海所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)出非公經(jīng)濟發(fā)展迅速并成為重要力量、公有制經(jīng)濟比重下降但總體實力猶存、公有制實現(xiàn)形式多元化等特征。針對所有制經(jīng)濟間的規(guī)模結(jié)構(gòu)差異較大、國有經(jīng)濟運營效率偏低戰(zhàn)線過長、外資經(jīng)濟投入存在明顯偏向性等問題，建議進一步推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、正確引導外資投資方向、為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

所有制；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；特征

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速平穩(wěn)增長，各種所有制經(jīng)濟都有突飛猛進的發(fā)展。兩次經(jīng)濟普查資料顯示，作為改革開放排頭兵的上海，近年所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的步伐更是明顯加快，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。

一、各種所有制經(jīng)濟發(fā)展基本狀況

（一）單位數(shù)持續(xù)增長，私營經(jīng)濟比重超八成

2008年末，上海法人企業(yè)共33.8萬個，與2004年末相比，增加1.7萬個，增長5.1%。其中私營企業(yè)由24.9萬個增加至27.9萬個，占全市法人企業(yè)總數(shù)的比重進一步加大，已超過八成，成為上海經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的重要力量。

四年間，除私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟的企業(yè)數(shù)有所增加外，其余經(jīng)濟類型的企業(yè)數(shù)都出現(xiàn)不同程度的減少。其中尤以集體經(jīng)濟企業(yè)數(shù)減少最快，下降46.7%，接近一半。而外資企業(yè)雖然在全市法人企業(yè)中的比重僅為6.7%，但單位數(shù)增長卻是最快的，增速達21.6%，表明上海對外開放的力度保持持續(xù)增長態(tài)勢。

（二）從業(yè)人員接近千萬，私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟成主要就業(yè)渠道

2008年末上海法人企業(yè)共有從業(yè)人員953.1萬人，與2004年末相比，增加近130萬人，增長15.6%。私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟已成為主要就業(yè)渠道。四年間，兩者合計增加從業(yè)人員164.7萬人，占法人企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的比重由62.5%提高到71.3%，吸納了大批新增及由其他經(jīng)濟類型企業(yè)轉(zhuǎn)制而來的勞動力，為擴大就業(yè)、緩解就業(yè)壓力作出了貢獻。

（三）營業(yè)收入和企業(yè)資產(chǎn)高速增長，非公經(jīng)濟表現(xiàn)突出

2004-2008年，上海法人企業(yè)的全年營業(yè)收入和資產(chǎn)總額都保持年均兩位數(shù)的增速，分別達到15.8%和18.8%。各類非公經(jīng)濟企業(yè)表現(xiàn)尤為突出，市場地位明顯提高。其中，在全年營業(yè)收入總額方面，私營經(jīng)濟企業(yè)增長96.2%，增幅為各類經(jīng)濟類型之首，占全市法人企業(yè)全年營業(yè)收入總量的比重由22.8%提高到24.8%；在資產(chǎn)總額方面，私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟都實現(xiàn)了1倍左右的增長，而股份制經(jīng)濟的增幅更是達到1.5倍，占全市法人企業(yè)資產(chǎn)總額的比重接近一半。

（四）實收資本不斷擴大，資本投入向非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)化

2008年末，上海法人企業(yè)實收資本總額與2004年末相比，增加7106.74億元，增長38.1%。其中，私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟企業(yè)的實收資本總額分別增長77.9%和74.5%，兩者共占全市法人企業(yè)實收資本總量的比重由43%提高到54.7%；國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟企業(yè)的實收資本總額分別下降7.8%和12.8%，兩者共占比重由32.6%降低到21.7%。這一升一降，顯示近年上海市的資本投入逐漸由公有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)向私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。

二、各種所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動特征

（一）非公經(jīng)濟發(fā)展迅速，成為重要力量

從企業(yè)數(shù)量、吸納從業(yè)人員及經(jīng)營情況看，私營企業(yè)和外資企業(yè)表現(xiàn)突出。2008年末，上海私營企業(yè)和外資企業(yè)數(shù)與2004年末相比，分別增長12.1%和21.6%；從業(yè)人員數(shù)增幅為29.3%和36.6%。在其他經(jīng)濟類型企業(yè)的單位數(shù)和從業(yè)人員都處于逐年減少的情況下，私營企業(yè)和外資企業(yè)依然保持兩位數(shù)的增幅。此外，私營企業(yè)和外資企業(yè)在營業(yè)收入、資產(chǎn)及實收資本方面的增幅也高于其他經(jīng)濟類型企業(yè)，為上海經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。私營企業(yè)和外資企業(yè)的單位數(shù)合計已占全市法人企業(yè)總量的九成，從業(yè)人員合計占到七成，全年營業(yè)收入合計占到六成。從經(jīng)營范圍看，在被統(tǒng)計的國民經(jīng)濟行業(yè)大類中，除石油和天然氣開采業(yè)外，私營企業(yè)和外資企業(yè)已逐步滲透到國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出全方位的經(jīng)營格局。從各方面來講，以私營企業(yè)和外資企業(yè)為代表的非公經(jīng)濟已成為上海經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的重要力量。

（二）公有制經(jīng)濟比重下降，但總體實力猶存

相對于私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟迅速發(fā)展，近年來隨著企業(yè)改制、重組等改革措施的深入，上海國有企業(yè)和集體企業(yè)等公有制經(jīng)濟呈現(xiàn)出總體規(guī)模不斷收縮，單個企業(yè)重點發(fā)展的格局。2008年末，上海國有企業(yè)和集體企業(yè)數(shù)與2004年末相比，分別下降21.5%和46.7%；從業(yè)人員數(shù)分別下降13.1%和39.7%。此外，在營業(yè)收入、資產(chǎn)及實收資本方面，國有企業(yè)和集體企業(yè)占全市法人企業(yè)總量的比重也不同程度下降。

在總體規(guī)模收縮的同時，公有制經(jīng)濟的力量逐步集中到重點企業(yè)，單個企業(yè)的實力趨向做強做大，其中尤以國有企業(yè)的表現(xiàn)最為明顯。2008年，上海國有企業(yè)戶均實現(xiàn)營業(yè)收入以及年末資產(chǎn)總計和實收資本都大大高于其他經(jīng)濟類型企業(yè)。

（三）各類資本相互滲透，公有制實現(xiàn)形式多元化

從實收資本的構(gòu)成看，各類所有制企業(yè)在不同程度上都注入了其他所有制資本。2008年末，上海國有企業(yè)和集體企業(yè)的實收資本總額中，國有資本和集體資本合計僅占67.4%，其余資本都為其他渠道的社會投入；而在私營企業(yè)的實收資本總額中，個人資本占75.6%，國有資本和集體資本合計占1.4%；在外資企業(yè)中，港澳臺資本和外商資本合計占80.9%，國有資本和集體資本合計占3.3%。公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟中，互有資本投入，初步形成“相互滲透，共同發(fā)展”的局面。

此外，國有、集體等公有資本以各種形式進入其他所有制經(jīng)濟領(lǐng)域，通過控股等手段保持公有資本的保值增值能力和公有經(jīng)濟控制力，實現(xiàn)形式趨于多元化。2008年末，上海國有、集體等公有資本在國有企業(yè)和集體企業(yè)中使用的比重為66%，與2004年末相比，減少7.7個百分點；其余公有資本中，有27.5%投向股份制企業(yè)，6.5%投向私營企業(yè)和外資企業(yè)。

（四）各種所有制經(jīng)濟的行業(yè)分布呈現(xiàn)不同特點

2008年末，上海法人企業(yè)中，從事第二產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年營業(yè)收入占總量的比重分別為29.7%和37.9%；從事第三產(chǎn)業(yè)的則分別占70.3%和62.1%。

從各類所有制經(jīng)濟的行業(yè)分布看，呈現(xiàn)出不同的偏重特點。其中，國有經(jīng)濟中從事第三產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年營業(yè)收入分別占到83.1%和75.1%，是各類所有制經(jīng)濟中第三產(chǎn)業(yè)比重最高的；而外資經(jīng)濟中從事第二產(chǎn)業(yè)的單位數(shù)及其全年營業(yè)收入分別占到43.4%和55%，第二產(chǎn)業(yè)比重最高，且第二、三產(chǎn)業(yè)的分布相對比較均衡。

從各行業(yè)全年營業(yè)收入的分布看，外資經(jīng)濟在工業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)的比重較大，分別達到57.6%和50.4%；股份制經(jīng)濟則在金融業(yè)、建筑業(yè)占有比較大的優(yōu)勢，比重分別達到61.1%和44.1%；而私營經(jīng)濟在傳統(tǒng)的居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)中占有較大比重。

（五）各種所有制經(jīng)濟的地區(qū)分布差異明顯

第二次經(jīng)濟普查資料顯示，上海法人企業(yè)的地區(qū)分布呈現(xiàn)出國有經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟集中市中心區(qū)，私營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟偏重郊區(qū)縣的格局。從單位數(shù)比重看，國有經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟中，落戶于市中心區(qū)的企業(yè)分別占65.2%和49.8%；而私營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟中，位于郊區(qū)縣的企業(yè)分別占62.9%和53.9%。從全年營業(yè)收入比重看，國有經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟中，市中心區(qū)企業(yè)完成量分別占其總量的59.8%和46.8%，遠高于郊區(qū)縣企業(yè)完成量。

三、各種所有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（一）所有制經(jīng)濟間的規(guī)模結(jié)構(gòu)差異較大

第二次經(jīng)濟普查資料顯示，上海法人企業(yè)之間的規(guī)模差距在進一步拉大，形成強者愈強的局面。2008年，全市全年營業(yè)收入超億元的企業(yè)數(shù)占全部法人企業(yè)數(shù)的比重不到3%，但這些企業(yè)的全年營業(yè)收入合計占總量的80.9%。而其余97.3%的企業(yè)僅僅完成了占總量20%不到的全年營業(yè)收入。

從各類所有制經(jīng)濟的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，外資經(jīng)濟、國有經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟中全年營業(yè)收入超億元的企業(yè)單位數(shù)所占比重都在10%以上；且全年營業(yè)收入所占比重都在90%左右。尤其是國有經(jīng)濟，以12.1%的億元以上企業(yè)，創(chuàng)造了國有經(jīng)濟94.6%的全年營業(yè)收入，說明大型重點企業(yè)是國有經(jīng)濟的最重要力量。

從各組別規(guī)模企業(yè)的所有制經(jīng)濟分布看，2008年，在全年營業(yè)收入超億元的企業(yè)單位數(shù)中，私營經(jīng)濟占近三分之一，僅次于外資經(jīng)濟。但私營經(jīng)濟在這些超億元的企業(yè)全年營業(yè)收入中僅占15.8%，這表明近年來上海私營經(jīng)濟雖有長足進步，有不少企業(yè)做大做強，在市場中占有重要地位，但總體來說私營企業(yè)規(guī)模依然偏小。

（二）國有經(jīng)濟運營效率偏低，戰(zhàn)線過長

近年來，國有經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營情況有了很大改觀，但與其他所有制經(jīng)濟相比仍有明顯差距。2008年末，上海法人企業(yè)的資產(chǎn)總計和實收資本中，國有經(jīng)濟占總量的比重分別為21.3%和19.8%，但全年實現(xiàn)的營業(yè)收入僅占到14.9%。全年國有經(jīng)濟單位資產(chǎn)實現(xiàn)營業(yè)收入和單位實收資本實現(xiàn)營業(yè)收入均大大低于私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟。因此，如何進一步深化改革，提高運營效率，依然是國有經(jīng)濟所面對的一個需要思考和解決的問題。

此外，上海國有經(jīng)濟涉及行業(yè)過多，戰(zhàn)線過長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有調(diào)整必要。第二次經(jīng)濟普查資料顯示，在全部79個行業(yè)大類中，國有經(jīng)濟幾乎都有分布。其中在39個行業(yè)大類中，國有經(jīng)濟的全年營業(yè)收入、資產(chǎn)總計和實收資本占本行業(yè)總量的比重在10%以下。

（三）外資經(jīng)濟投入存在明顯偏向性

第二次經(jīng)濟普查資料顯示，上海外資經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的偏向性，布局不盡合理。

一是在產(chǎn)業(yè)分布上外資經(jīng)濟大量集中于第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。2008年，上海外資經(jīng)濟中，從事第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占單位數(shù)的43.4%，全年營業(yè)收入更是占到55%。無論從企業(yè)實收資本中港澳臺資本和外商資本的比重，還是從外資投向看，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)都占據(jù)絕對優(yōu)勢。

二是上海外資經(jīng)濟在區(qū)域選擇上偏好浦東新區(qū)。2008年，僅浦東新區(qū)一個區(qū)就集中了21.3%的外資企業(yè)，全年營業(yè)收入合計占全市外資經(jīng)濟總量的30.2%。而有12個區(qū)縣這兩個指標的比重都在5%以下。從浦東新區(qū)法人企業(yè)的分布看，外資經(jīng)濟占單位數(shù)和全年營業(yè)收入總量的比重分別為14.2%和39.7%。

（四）私營經(jīng)濟規(guī)模偏小，發(fā)展瓶頸較多

雖然上海私營經(jīng)濟總體實力上取得了相當大的進步，但私營經(jīng)濟中小企業(yè)所占比重依然較多，其戶均企業(yè)資產(chǎn)、實收資本及實現(xiàn)營業(yè)收入等在各類所有制經(jīng)濟中都是最少的。從目前情況看，上海私營經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在以下幾個瓶頸：

一是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。從各類型企業(yè)從業(yè)人員的平均學歷層次看，私營經(jīng)濟遠落后于其他所有制經(jīng)濟；從每千人中擁有專業(yè)技術(shù)人員的比重看，私營經(jīng)濟也遠低于國有經(jīng)濟企業(yè)。

二是科技創(chuàng)新的投入嚴重不足。2008年，上海私營經(jīng)濟法人企業(yè)的科技活動經(jīng)費籌集總額和支出總額以及從事科技活動人員數(shù)均遠遠少于外資經(jīng)濟和股份制經(jīng)濟，戶均科技活動經(jīng)費和人員的差距更大?？萍蓟顒咏?jīng)費和人員投入嚴重不足，說明上海私營經(jīng)濟近年發(fā)展主要依靠勞動力和資本投入，還未從科技創(chuàng)新中找到新的增長點。

三是融資渠道不暢。上海私營經(jīng)濟法人企業(yè)的實收資本結(jié)構(gòu)中，個人資本占資本總額達75.6%。這就意味著上海私營經(jīng)濟發(fā)展主要依靠民間自有資金支撐。造成這種局面的主要原因，是私營經(jīng)濟一般規(guī)模較小，經(jīng)營層次較低，且發(fā)展前景不明，難以得到市場認可和融資的資金投入。

四是產(chǎn)業(yè)進入的壁壘依然存在。目前，在全市私營經(jīng)濟中，有74.9%的企業(yè)集中于傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)及商務(wù)服務(wù)業(yè)等，而在金融業(yè)、煙草制品業(yè)、新聞出版業(yè)、公用事業(yè)、航空運輸業(yè)等領(lǐng)域，政府雖已取消經(jīng)營準入的限制，但由于實際上仍然存在的部門或地區(qū)壟斷，以及所需資金、技術(shù)等門檻較高等原因，私營經(jīng)濟仍難以進入。

四、各種所有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

（一）推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向，同時要兼顧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級趨勢。國有經(jīng)濟和國有資本應(yīng)逐步向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大企業(yè)或重點企業(yè)集中，而從一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域中退出。要堅持“抓大放小”原則，加快優(yōu)勢企業(yè)和重點企業(yè)改制步伐，使之不斷發(fā)展壯大；對國有小企業(yè)則可采取聯(lián)合、租賃、兼并和股份合作制等形式進行重組改造。此外，在國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，深化國有企業(yè)改革，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求改造國有企業(yè)，使國有企業(yè)在市場經(jīng)濟中具備較強的競爭力。

（二）正確引導外資投資方向

一是積極擴大外商投資領(lǐng)域，優(yōu)化外資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將吸引外資與產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，重點鼓勵外資投向低能耗產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)等，加強外資經(jīng)濟對上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效引領(lǐng)作用。二是鼓勵和引導外資企業(yè)將附加值含量更高的加工制造環(huán)節(jié)和營運環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進來，興辦研究開發(fā)機構(gòu)，開發(fā)和創(chuàng)新技術(shù)。同時，推動內(nèi)外資企業(yè)間的技術(shù)交流，使各類新技術(shù)在內(nèi)外資企業(yè)間有效流通，從而帶動內(nèi)資經(jīng)濟技術(shù)進步。三是針對目前外資企業(yè)在部分領(lǐng)域已形成絕對話語權(quán)的情況，積極探索新的外商投資方式，拓寬外商投資渠道。同時，可以將利用外資與國有企業(yè)改制重組結(jié)合起來，吸引外資參與國有企業(yè)改組改造，促進上海經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。四是盡快實現(xiàn)內(nèi)外資的政策與法規(guī)全面統(tǒng)一，使內(nèi)外資企業(yè)能夠真正在相同的法律框架下形成平等競爭地位，營造公平的競爭環(huán)境，保護國內(nèi)外投資者權(quán)益。

（三）為私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境

一是健全法律制度，營造良好的制度環(huán)境，為私營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。如，建立和完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，從產(chǎn)權(quán)制度上保護公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)都不受侵犯；轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)體系，減少政府審批環(huán)節(jié)，規(guī)范收費項目；建立和完善信息公開發(fā)布制度，使私營企業(yè)及時了解政府宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策導向等信息，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用等。二是通過大力發(fā)展面向私營經(jīng)濟的非國有金融機構(gòu)及多層次的資本等要素市場、建立健全信用評估機制等，以支持私營企業(yè)多渠道獲得資金，引導和鼓勵各金融機構(gòu)針對私營經(jīng)濟特點開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新和完善金融服務(wù)等多種措施，切實改善私營企業(yè)融資難的問題。三是貫徹平等準入、公平待遇原則，消除對私營經(jīng)濟的市場準入歧視；并在審批、融資、稅費、土地使用等方面，對各類所有制經(jīng)濟一視同仁，實行同等待遇。

（責任編輯：周群艷）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.012