推進(jìn)新時代新階段中國能源安全發(fā)展

2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，并于當(dāng)日下午3時舉行新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家能源局局長章建華，國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕，國家能源局法制和體制改革司司長朱明，國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)言人胡凱紅出席發(fā)布會，介紹和解讀白皮書有關(guān)情況并答記者問。

情況介紹

章建華：黨的十八大以來，習(xí)近平主席著眼新時代的發(fā)展要求，創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，親自指導(dǎo)推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，全方位加強(qiáng)國際合作，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，引領(lǐng)中國能源發(fā)展邁入全新的高質(zhì)量發(fā)展階段?！缎聲r代的中國能源發(fā)展》白皮書系統(tǒng)介紹了黨的十八大以來中國推進(jìn)能源革命的歷史性成就，全面闡述了新時代新階段中國能源安全發(fā)展戰(zhàn)略的主要政策和重大舉措，旨在讓國內(nèi)外社會全面了解中國能源政策和發(fā)展?fàn)顩r。白皮書重點(diǎn)介紹了以下五方面內(nèi)容：

第一，集中介紹了新時代中國能源的發(fā)展戰(zhàn)略和政策理念。在能源安全新戰(zhàn)略指引下，推動能源消費(fèi)革命，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。推動能源供給革命，立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，形成以非化石能源為主增長、以煤油氣為基礎(chǔ)的多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系。推動能源技術(shù)革命，以綠色低碳為方向，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)升級。推動能源體制革命，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，健全能源法治體系。加強(qiáng)全方位國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全，共同促進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展。中國牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在能源政策方面體現(xiàn)出以下新特征：一是堅(jiān)持以人民為中心，始終把民生用能放在首位，加強(qiáng)能源普遍服務(wù);二是堅(jiān)持清潔低碳導(dǎo)向，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重;三是堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，加快能源科技自主創(chuàng)新步伐，推進(jìn)能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同技術(shù)進(jìn)步;四是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系，不斷釋放市場活力;五是堅(jiān)持推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，深化全球能源治理合作，加快全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建清潔美麗世界。

第二，集中介紹了新時代中國能源發(fā)展的歷史性成就。黨的十八大以來，中國能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，基本形成了多輪驅(qū)動的能源穩(wěn)定供應(yīng)體系，全面推進(jìn)能源節(jié)約，以能源消費(fèi)年均2.8%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7%的增長。清潔能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到23.4%，比2012年提高8.9個百分點(diǎn)，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均位居世界首位。建立了完備的水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，有力支撐清潔能源開發(fā)利用。能源的綠色發(fā)展對碳排放強(qiáng)度下降起到了重要作用，中國2019年碳排放強(qiáng)度比2005年降低48.1%，提前實(shí)現(xiàn)了2015年提出的碳排放強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)。

第三，集中介紹了構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的主要舉措。全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，健全節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善激勵政策，加快提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，全力推動終端用能清潔化。加快構(gòu)建多元清潔的能源供應(yīng)體系，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，清潔高效開發(fā)利用化石能源，健全能源儲運(yùn)調(diào)峰體系，增強(qiáng)能源安全保障能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，完善能源科技創(chuàng)新政策，建設(shè)多元化多層次創(chuàng)新平臺，開展重大協(xié)同創(chuàng)新，支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源領(lǐng)域技術(shù)水平。全面深化能源體制機(jī)制改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機(jī)制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，健全能源法治體系和治理機(jī)制。

第四，集中介紹了促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、改善民生用能的措施成效。堅(jiān)持把保障和改善民生用能，特別是貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)能源建設(shè)的支持力度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)貧困村全部通動力電;著力解決無電人口用電問題，實(shí)施三年行動計(jì)劃，2015年底完成了全部人口都用上電的歷史性任務(wù);在能源開發(fā)布局上向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;大力實(shí)施光伏扶貧等重大工程，增加貧困戶的收入;積極推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量和人民生活條件的改善。

第五，集中介紹了能源國際合作的新格局。堅(jiān)定不移擴(kuò)大能源領(lǐng)域?qū)ν忾_放，持續(xù)減少能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入限制。例如，2019年放開了對外資參與石油、天然氣勘探開發(fā)的限制。遵循互利共贏的原則，開展全方位能源國際合作，扎實(shí)推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，積極參與全球能源治理，與世界各國攜手應(yīng)對氣候變化。倡議國際社會共同努力，協(xié)同推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，協(xié)同鞏固能源領(lǐng)域多邊合作，協(xié)同暢通國際能源貿(mào)易投資，協(xié)同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能源可及性，推進(jìn)全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)全球能源安全。

希望通過發(fā)布這部白皮書，讓大家深入了解中國在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面付出的艱辛努力，以及為應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)能源可持續(xù)發(fā)展作出的積極貢獻(xiàn)。今年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布：中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這為中國能源發(fā)展設(shè)定了新的航標(biāo)，我們將以更大的決心、力度和舉措推進(jìn)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，助力建設(shè)美麗中國，為共同建設(shè)清潔美麗的世界作出新的更大貢獻(xiàn)。

答記者問

記者：在能源安全環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，中國如何平衡能源安全保障與清潔低碳轉(zhuǎn)型？

章建華：目前，中國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國，同時也是世界上最大的能源消費(fèi)國。隨著中國特色社會主義事業(yè)在新時代、新階段的發(fā)展，要保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，能源供應(yīng)保障不僅要跟得上、能滿足，而且要提品質(zhì)、增效果，特別是當(dāng)前，全球能源低碳轉(zhuǎn)型步伐正在加快，做好能源安全保障方面面臨著新的形勢新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平主席最近宣布，中國的二氧化碳排放要力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)能、風(fēng)電、太陽能，總裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上。這就為我們構(gòu)建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了一個明確的時間表。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持在安全保障中加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

一是要加大煤炭的清潔化開發(fā)利用，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能兜底保障。

二是要加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，推動低碳能源來替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。

三是以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，推動能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平，促進(jìn)多種能源協(xié)同互進(jìn)，能源供需雙向互動和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升能源系統(tǒng)整體效率。

記者：2013年以來，國家提出要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，請問我國在節(jié)能減排方面作出了哪些成效？另外，在提高能源利用效率轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式方面還將采取哪些措施？

趙辰昕：打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家發(fā)展的全局，順應(yīng)人民群眾對美好生活的期待作出的重大戰(zhàn)略部署。

近年來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，發(fā)改委能源局以及相關(guān)部門共同堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞節(jié)能、提高能效、減少污染物的排放開展了一系列相關(guān)工作。應(yīng)該說取得了非常好的成效。

具體情況分四個方面做介紹：

第一，節(jié)能目標(biāo)責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化。我們繼續(xù)將單位GDP能耗強(qiáng)度的下降作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，建立了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，并強(qiáng)化評價考核，用節(jié)能來倒逼高質(zhì)量發(fā)展，這個作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。

第二，節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷健全，修訂了節(jié)約能源法，制定、修訂能效標(biāo)識、節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察等管理辦法，現(xiàn)行國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了近200項(xiàng)，這是非常大的數(shù)字，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)越來越健全。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和規(guī)范作用不斷得到加強(qiáng)。

第三，重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能進(jìn)一步深化，我們加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。另外，我國新能源汽車保有量現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一，同時，還注重發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的示范作用。

第四，節(jié)能政策機(jī)制在進(jìn)一步完善。我們推行合同能源管理等市場化機(jī)制，制定并實(shí)施有利于節(jié)能的價格、財(cái)稅、金融等支持政策，還開展了用能權(quán)、有償使用和交易試點(diǎn)。

本次發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書中列舉了一系列數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)介紹了近幾年全國單位GDP能耗下降，減少二氧化碳排放等相關(guān)情況。這些變化為改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的支撐。

下一步，我們將持續(xù)深入地貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆五中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)會議部署，圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)采取有力措施，持續(xù)提升能源利用效率，加快能源消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。一是堅(jiān)持和完善能源消費(fèi)雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源高效配置合理使用。二是加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電，推動煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰。三是加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位管理，加快實(shí)施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平。四是加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

章建華：講一組數(shù)據(jù)可以更好地理解。從2013—2019年，全國單位GDP能耗累計(jì)下降了24.4%，折算下來節(jié)約能源超過12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約27億噸。相當(dāng)于以年均2.8%的能源消費(fèi)增速支撐了GDP7%的增長。

記者：近期湖南、江西等多個地區(qū)采取了限制用電的措施，引發(fā)了外界的關(guān)注，請問這與中國踐行節(jié)能減排的目標(biāo)是否有關(guān)系，怎么來平衡保障供電和節(jié)能減排二者之間的關(guān)系？

趙辰昕：先介紹一下近期能源需求增長的一些情況，因?yàn)槌Ｄ暝诒O(jiān)測各種能源需求增長的情況，近期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，受工業(yè)生產(chǎn)高速增長，以及低溫寒流疊加的影響，導(dǎo)致現(xiàn)在電力需求超出預(yù)期，形成一種高速的增長。

具體的數(shù)據(jù)看，12月份以來，湖南、江西用電需求的增速也是非常高的，在全國都位居前列。根據(jù)電力生產(chǎn)快報(bào)，湖南12月上旬，發(fā)用電量同比增長了19.8%。前幾天，最大的用電負(fù)荷3144萬千瓦，這個比此前過去最高峰的負(fù)荷高出了100多萬千瓦，接近200萬千瓦，這個增量是非常大的。

江西12月上旬，發(fā)用電量同比增長18.4%，比湖南略少一點(diǎn)，但是也超過18%，這個數(shù)也很大。截至目前，江西最大的用電負(fù)荷前幾天達(dá)到了2631萬千瓦，大家關(guān)心電力情況的可能都知道，一般夏季用電高峰往往會出現(xiàn)負(fù)荷最大的情況，江西這個情況比夏季過去曾經(jīng)的歷史最高負(fù)荷也高出了50萬、60萬千瓦。湖南和江西都創(chuàng)造了高點(diǎn)。

浙江的一些情況，浙江12月上旬發(fā)用電量同比增長了9.2%，這個增速也很大，位居?xùn)|部省份的前列。所有這些因素拉動了電煤需求有所增加，最近煤炭的價格略微有些上漲，但是我們監(jiān)測電廠的存煤，無論是存煤的天數(shù)還是存煤的總量都是有保障的。

所以，截至目前，電力供應(yīng)總體保持了平穩(wěn)有序，包括湖南、江西、浙江等幾個省在內(nèi)，居民生活用電都沒有受到影響，面對入冬以來用電需求的快速增長，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門和電力企業(yè)積極采取措施，我們切實(shí)保障電力需求，確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序。湖南和江西這幾個地方，原來從電力行業(yè)講，就是“兩湖一江”，因?yàn)槊禾窟\(yùn)輸距離較遠(yuǎn)，外受電能力也一直受到一些限制，所以說歷年來都是冬季保障的重點(diǎn)地區(qū)。

近期，針對這幾個省出現(xiàn)的電力缺口，湖南、江西政府相關(guān)的部門也提前做了一些預(yù)判，在預(yù)判的基礎(chǔ)之上及時采取了有序用電的措施，按照制定的預(yù)案，有計(jì)劃地壓減了一部分工商業(yè)企業(yè)的用電，來確保電力供需平衡、確保居民用電需要，保障了整個用電的秩序和電力整體平穩(wěn)的運(yùn)行。

浙江的情況和湖南、江西還不完全一樣，浙江的電力供應(yīng)是能夠保障全省電力需求的，不存在電力供應(yīng)不足的情況，省內(nèi)個別地方為了促進(jìn)節(jié)能減排，采取了限制電力消費(fèi)的一些措施。

這里把整體的情況給大家做了一個稍微詳細(xì)一點(diǎn)的報(bào)告，國家發(fā)展改革委也會通過各種方式逐步地向大家作出回應(yīng)。下一步，國家發(fā)展改革委和能源局會繼續(xù)指導(dǎo)各地電力企業(yè)包括其他的能源企業(yè)多能互補(bǔ)、多能平衡，共同做好冬季能源保障的各項(xiàng)工作，有以下幾點(diǎn)：第一，提高發(fā)電能力，優(yōu)化運(yùn)行方式。第二，進(jìn)一步多渠道增加電煤供應(yīng)。我們已經(jīng)指導(dǎo)山西、陜西、內(nèi)蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，科學(xué)合理地組織生產(chǎn)。同時，會及時協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力，切實(shí)保障電力的需求。第三，針對一些確實(shí)存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū)，指導(dǎo)科學(xué)合理地進(jìn)行調(diào)度，確保居民生活用電不受影響?？偟膩碇v，我們保障能源穩(wěn)定供應(yīng)的能力是沒有問題的。

記者：白皮書闡述了2012年以來中國推進(jìn)“一帶一路”能源合作政策趨向和取得的結(jié)果。今后“一帶一路”的能源合作有沒有新的導(dǎo)向？

章建華：在國家共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，中國的能源國際合作已經(jīng)取得了豐碩成果，一批重大能源合作項(xiàng)目落地實(shí)施，能源合作多邊、雙邊的機(jī)制也不斷完善，能源政策還有技術(shù)交流日益頻繁，對“一帶一路”相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了積極作用。

受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在不確定性，很多國家采取綠色發(fā)展政策促進(jìn)了疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球清潔能源轉(zhuǎn)型也在加速。面對新形勢和新挑戰(zhàn)，我們將秉持共商共建共享原則，堅(jiān)持開放綠色和廉潔理念，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，務(wù)實(shí)推動“一帶一路”能源國際合作高質(zhì)量發(fā)展。

一方面，積極參與全球能源治理合作。我們將秉承開放包容理念，建設(shè)好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)能源互利合作，加強(qiáng)與區(qū)域組織的合作，開展聯(lián)合研究與交流，繼續(xù)加強(qiáng)與國際組織多邊機(jī)制合作，積極開展各種多邊能源合作和交流活動。

另一方面，高質(zhì)量推動能源合作項(xiàng)目。深度參與全球能源轉(zhuǎn)型變革，研究推進(jìn)與有關(guān)國家在核電、風(fēng)電、光伏、智能電網(wǎng)、智慧能源、互聯(lián)互通等方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結(jié)合的政策，推動雙邊和多邊合作項(xiàng)目。積極推動第三方、多方合作，形成“一帶一路”能源合作的“大合唱”。

記者：近年來，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展很快，但新能源發(fā)電消納問題仍存在較大的制約，在解決大規(guī)模新能源消納方面有沒有重大舉措？

朱明：“十三五”新能源發(fā)展面臨的最大問題就是消納的問題，“十四五”面臨消納和接入兩個問題并存，所以說要解決消納問題，首先要加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，也就是新一代電力系統(tǒng)。一是要加快構(gòu)建智能化的電力調(diào)度交易和運(yùn)行機(jī)制，推動柔性直流輸電，局域智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，加快跨省、跨區(qū)的電力通道的建設(shè)，發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡的能力。二是大力推動傳統(tǒng)的煤電機(jī)組靈活性改造，還要加快抽水蓄能、調(diào)峰氣電等靈活的電源建設(shè)，以及各類儲能規(guī)?；氖痉?，切實(shí)提高系統(tǒng)的靈活性。三是著力釋放需求響應(yīng)潛力，提高用戶側(cè)的智能化水平和高載能負(fù)荷靈活性，促進(jìn)源荷雙向的智能互動。

另一方面，切實(shí)完善和落實(shí)可再生能源電力消納的保障機(jī)制。一是要強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任，推動將消納保障機(jī)制納入到相關(guān)法律，并上升為法定義務(wù)。二是加強(qiáng)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的評價考核，納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核體系。三是從增強(qiáng)調(diào)節(jié)能力、健全市場機(jī)制、創(chuàng)新消納模式、加強(qiáng)消納監(jiān)管等方面推動形成清潔能源消納長效機(jī)制。四是加強(qiáng)綠色電力證書交易和碳市場建設(shè)，進(jìn)一步體現(xiàn)可再生能源生態(tài)環(huán)保價值，探索綠色能源消費(fèi)的新模式。

章建華：前幾年風(fēng)能、太陽能等新能源的發(fā)展很大程度上成本比較高，所以為了鼓勵發(fā)展，國家給予一定補(bǔ)貼，近幾年經(jīng)過多方努力，新能源技術(shù)發(fā)展很快，成本不斷降低，到今年為止這個問題已經(jīng)可以解決。今后，新能源的發(fā)展基本上不需要國家補(bǔ)貼，主要由市場決定?，F(xiàn)在最大的問題就是消納，就是把新能源電力消納好。要做的工作很多，壓力也很大，因?yàn)榈?030年風(fēng)能、太陽能要達(dá)到12億千瓦以上，預(yù)計(jì)2020年底能夠達(dá)到4.6個億，以后每年的增量還是很大。

記者：剛才提到限電的情況發(fā)生在湖南和江西這些地方，今天凌晨廣州有停電情況，是不是也代表著這些限電情況將會推到其他地方？在江西、浙江這些地方，有些工廠要停業(yè)，暫時停休了，他們是不是有復(fù)工時間表，這些是否可以公布？

章建華：我國現(xiàn)在總體電力供應(yīng)能力是有保障的，現(xiàn)在這種情況是個別地方的，有一些偶然性。從整體來說，我們的能源供應(yīng)，包括電力供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。

記者：我們國家之前也一度出現(xiàn)過天然氣、電力供應(yīng)緊張的情況，這幾年加強(qiáng)了能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，在能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)方面采取了哪些措施？取得了什么樣的效果？

趙辰昕：這是近年來按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們下大力氣推動的一項(xiàng)重要工作。通過產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，不斷提升能源供應(yīng)保障能力。產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是系統(tǒng)工程，覆蓋面很廣，在這里，就社會上比較關(guān)心的煤炭、電力、天然氣產(chǎn)供儲銷建設(shè)，做了哪些工作和取得的成效，做一些介紹。

煤炭方面。一是通過深入推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。堅(jiān)持對煤炭產(chǎn)能“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，使煤炭供給能力和質(zhì)量大幅度提升。二是采取措施使煤炭運(yùn)輸通道更加合理，運(yùn)輸能力顯著提升。浩吉鐵路已經(jīng)建成通車，“西煤東送”“北煤南運(yùn)”等主干煤運(yùn)通道建設(shè)都在加快推進(jìn)，產(chǎn)銷地的鐵路專用線加快布局，主要港口、物流園區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)也在有序發(fā)展。三是煤炭儲備能力持續(xù)增強(qiáng)。一批大型儲煤基地在加快建設(shè)，企業(yè)社會責(zé)任儲備有序推進(jìn)，應(yīng)急保障能力顯著提升。四是市場體系建設(shè)加快推進(jìn)。建立煤炭中長期合同制度，發(fā)揮“壓艙石”重要作用。全國煤炭交易中心組建完成，并已啟動運(yùn)行，現(xiàn)代煤炭交易市場體系逐步完善。這四個方面基本概括了近幾年煤炭產(chǎn)供儲銷體系整體工作進(jìn)展和成效。

電力方面。一是電力生產(chǎn)能力充足，裝機(jī)和發(fā)電量保持世界第一。建立煤電、氣電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等協(xié)同發(fā)展多元化電力生產(chǎn)體系，清潔能源快速發(fā)展，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重逐步提升。二是電網(wǎng)資源配置能力明顯增強(qiáng)，電網(wǎng)布局不斷完善，電力流向逐步優(yōu)化，電網(wǎng)智能化程度提升，滿足多種并網(wǎng)需求。三是電力系統(tǒng)調(diào)峰能力穩(wěn)步提高，調(diào)峰儲備制度進(jìn)一步完善，相關(guān)技術(shù)不斷取得進(jìn)步和突破，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用不斷升級。四是消費(fèi)側(cè)電氣化水平和管理能力不斷提高，全社會用電量快速增長，電力需求側(cè)管理深入推進(jìn)，電力消費(fèi)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電力市場化改革逐步推進(jìn)，體制機(jī)制逐步完善。

石油和天然氣方面。一是推動增儲上產(chǎn)。這兩年國家發(fā)展改革委、能源局下了非常大的力氣穩(wěn)定投入，大力提升油氣勘探開發(fā)力度。二是穩(wěn)定進(jìn)口供應(yīng)。加強(qiáng)國際合作，積極推進(jìn)油氣進(jìn)口多元化。推動油氣管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通，中俄東線北段、中段等一批管道陸續(xù)建成投產(chǎn)。三是推進(jìn)儲備設(shè)施建設(shè)。加快推動政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的多層次石油儲備體系，提升國家石油儲備水平。加快推動上游供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府儲氣能力建設(shè)，一批大型儲氣庫投入運(yùn)行。四是完善市場體系。去年12月9日成立了國家油氣管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系。加強(qiáng)油品市場監(jiān)管，依法查處無照經(jīng)營、質(zhì)量不合格等違法行為，規(guī)范市場秩序，推動行業(yè)健康發(fā)展。

以上介紹的煤炭、電力、石油天然氣的工作成效，充分說明能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)是符合我國發(fā)展實(shí)際的，成效也是顯著的。下一步，我們還會繼續(xù)朝這個方向做好、做實(shí)相關(guān)工作。

記者：去年，我國提出將力爭在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，這無疑是向國際國內(nèi)社會釋放出了綠色低碳發(fā)展的信號。我國目前低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)的途徑具體有哪些？最大的障礙又是什么？

章建華：黨的十九屆五中全會提出，“十四五”期間我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，并在“建議”中明確了要推進(jìn)能源革命和構(gòu)建智能、綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推動綠色低碳發(fā)展，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)等重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹落實(shí)五中全會精神，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，我們將在“十四五”期間重點(diǎn)做好以下六個方面工作。

一是要增強(qiáng)能源安全保障能力。要加快構(gòu)建多元安全的能源供給保障體系，保障能源供需動態(tài)平衡，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

二是要加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。2019年我國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.3%，預(yù)計(jì)今年年底，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15.8%。“十四五”期間我們將進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費(fèi)增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費(fèi)比重。非化石能源消費(fèi)比重2030年要達(dá)到25%左右，這個壓力還是很大的，意味著我們接下來能源增量70%以上以非化石能源為主。

三是要建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。加快能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，加快推動智慧能源示范工程建設(shè)，加快促進(jìn)能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四是要實(shí)施惠民利民工程。順應(yīng)人民群眾追求美好生活的新期待，繼續(xù)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)電氣化水平，顯著提高人民群眾生產(chǎn)生活的用能水平。實(shí)際上這些年我們的用能水平提高了很多，但是跟發(fā)達(dá)國家相比，居民的能源消費(fèi)量還是比較低，人均生活用電約730度，而歐洲發(fā)達(dá)國家人均生活用電約2000度。

五是要深化能源改革。推進(jìn)電力、油氣領(lǐng)域市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)能源市場體系，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化能源領(lǐng)域營商環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場活力。

六是要健全能源法治體系。推動能源法制定和電力法、可再生能源法等法律法規(guī)修訂工作，健全落實(shí)能源安全新戰(zhàn)略和推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的制度體系。

記者：近年來，我國在北方地區(qū)推動清潔取暖工作取得了比較大的成果，但是我們也注意到有部分地區(qū)群眾反映，清潔能源存在價格高、取暖效果不太好等問題，請問未來一段時期在推動北方清潔取暖工作將會有哪些舉措？

朱明：國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，不斷建立健全清潔取暖的政策體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清潔取暖工作，保障群眾安全溫暖清潔過冬。

一是制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖的規(guī)劃（2017—2021年）》，這個規(guī)劃實(shí)施非常有效。

二是每年入冬之前認(rèn)真做好清潔取暖安排部署，建立清潔取暖部際聯(lián)席會議、采暖季清潔取暖旬報(bào)和煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)等機(jī)制，抓好冬季取暖運(yùn)行監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。

三是開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)，已經(jīng)分三批支持了43個城市試點(diǎn)，累計(jì)投入493億元。

四是完善“煤改電”電價，明確“煤改氣”氣價，健全供熱價格機(jī)制，降低清潔取暖成本，為保障電力安全可靠供應(yīng)，著力加強(qiáng)配電網(wǎng)升級改造，“煤改電”地區(qū)的戶均配變?nèi)萘科毡楦哂谵r(nóng)網(wǎng)改造2000伏安的標(biāo)準(zhǔn)。組織電網(wǎng)企業(yè)在采暖季前開展“煤改電”供用電隱患排查，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

為保障天然氣可靠供應(yīng)，一方面是全力推動中俄東線中段、中原文23地下儲氣庫等一批重點(diǎn)工程順利投產(chǎn)，對提升天然氣供應(yīng)能力奠定了基礎(chǔ)。另一方面是做好天然氣資源調(diào)度，保障民生用氣需求。同時充分發(fā)揮國家油氣管網(wǎng)公司全網(wǎng)調(diào)度作用，做好天然氣供需平衡?！?/p>

（國家發(fā)展改革委供稿）