國家管理現(xiàn)代化視域下的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督探析

徐靜茹

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州450000）

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督，是指信息時代公民以網(wǎng)絡(luò)為途徑對現(xiàn)實(shí)中政治活動現(xiàn)象尤其是政治權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行褒貶評價的一種現(xiàn)代民主政治參與行為。網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督以互聯(lián)網(wǎng)用戶為主體，以政府及政治官員為客體，監(jiān)督的內(nèi)容涉及政治行為、政治言論、政治事件等方面，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督主體大眾化，監(jiān)督途徑便捷化，監(jiān)督形式匿名化，監(jiān)督成本廉價化。隨著信息化技術(shù)的推進(jìn)，把現(xiàn)實(shí)生活中傳統(tǒng)政治權(quán)力監(jiān)督方式與虛擬環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，無疑是政治監(jiān)督發(fā)展的新趨勢，是現(xiàn)代社會民主化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。

一、我國網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督興起和發(fā)展

從1994年正式加入互聯(lián)網(wǎng)以來，我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用呈飛速發(fā)展趨勢，具體表現(xiàn)在兩個方面，一是互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷增長，二是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷優(yōu)化。隨著這兩個方面的日益發(fā)展，不論是獲取信息還是交流溝通都逐漸變得深入，網(wǎng)絡(luò)平臺對政治活動的涉及逐漸增多，受眾主體也逐步將“網(wǎng)民”與“公民”的身份相結(jié)合，開始以網(wǎng)絡(luò)為載體實(shí)現(xiàn)自己的政治權(quán)利，最常見的形式有通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治言論，對官員腐敗亂紀(jì)進(jìn)行網(wǎng)上曝光，在線參與政府重大議題并獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等?！皬木W(wǎng)絡(luò)參與的視角看，我國網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的過程大致可以分為三個階段，主要表現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督從附議—表達(dá)—參與轉(zhuǎn)變的過程?！?/p>

第一階段從1994年到1999年，是主流媒體對民眾參與網(wǎng)絡(luò)政治的喚起階段，也是我國網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督的準(zhǔn)備階段。以北約轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館爆發(fā)點(diǎn)，以人民網(wǎng)“強(qiáng)國論壇”的適時開設(shè)為標(biāo)志，以一系列“強(qiáng)國社區(qū)”的開設(shè)為高潮。

第二階段從2000年到2003年，是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的形成階段。以2000年遼寧“劉涌案”和2003年廣東“孫志剛事件”為標(biāo)志。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用下，最高人民法院最終推翻了遼寧省高級人民法院對黑惡勢力劉涌的二審判決，維護(hù)了法律的公正嚴(yán)明；而針對孫志剛在廣東某收容所被毆打致死等惡性事件，國家最終宣布廢止《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，實(shí)行《城市生活無著的乞討人員救助管理辦法》。

第三階段從2004年至今，是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的發(fā)展階段。如果說之前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是事后督促政府妥善解決相關(guān)問題等候結(jié)果的被動監(jiān)督模式，那么現(xiàn)在它明顯要打破這種固有套路，而開始強(qiáng)調(diào)自由和主動的必要，以頻繁質(zhì)疑主流媒體和政府介入批評調(diào)查等具體環(huán)節(jié)為形式，以民主邏輯思考為出發(fā)點(diǎn)，將監(jiān)督與民主緊密相連。比較有代表性的事件包括2007年“重慶釘子戶事件”，以及此后發(fā)生的“南京天價煙”事件、云南“躲貓貓”事件等，在互聯(lián)網(wǎng)上被網(wǎng)民陸續(xù)曝光，涉案當(dāng)事人按照法規(guī)被懲治，足以證明網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督進(jìn)入了更加成熟的新時期。

總結(jié)將近20年來的實(shí)踐，關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的發(fā)展總體可以歸納為以下幾點(diǎn):第一，參與主體日益增多；第二，運(yùn)用頻率不斷增高；第三，內(nèi)容面擴(kuò)大并細(xì)節(jié)化；第四，影響力度愈發(fā)強(qiáng)大。

二、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督異于傳統(tǒng)政治權(quán)力監(jiān)督的新特征

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督與傳統(tǒng)政治權(quán)力監(jiān)督最大的區(qū)別在于網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督是以網(wǎng)絡(luò)政治空間為前提的。所謂的網(wǎng)絡(luò)政治空間其實(shí)就是互聯(lián)網(wǎng)介入人們現(xiàn)實(shí)生活后所形成的一個以網(wǎng)絡(luò)為載體的虛擬政治空間，監(jiān)督主體在網(wǎng)絡(luò)政治空間這一獨(dú)特的環(huán)境下，思維、行為等各個方面都不同程度地受到互聯(lián)網(wǎng)的影響而發(fā)生改變。從本質(zhì)上來看，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督是一種以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的制度外的監(jiān)督，不是單純通過分權(quán)實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約，而是通過自下而上的政治表達(dá)來實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督，最終還是一種輿論性質(zhì)的監(jiān)督方式；而傳統(tǒng)的政治權(quán)力監(jiān)督只有兩種基本形態(tài)，或以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，或以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，都是直接監(jiān)督，盡管也包含有輿論監(jiān)督，但是并不歸屬于輿論監(jiān)督的范疇。與傳統(tǒng)強(qiáng)制權(quán)力監(jiān)督相比較，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。

（一）主體大眾性

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的主體，特指擁有公民身份并且通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的網(wǎng)民。整個監(jiān)督過程以網(wǎng)絡(luò)政治信息為前提，網(wǎng)民通過信息了解政府權(quán)力運(yùn)作績效，并將信息即時共享和交流，以此為途徑對公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。這里需要強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督中，網(wǎng)絡(luò)只是作為信息的載體和工具，并非監(jiān)督的主體，如果沒有網(wǎng)民的參與運(yùn)用，僅靠網(wǎng)絡(luò)自身是無法發(fā)揮對政治權(quán)力的監(jiān)督作用的。

隨著信息技術(shù)運(yùn)用的推廣和普及，網(wǎng)絡(luò)操作逐漸由難變易，我國網(wǎng)民人數(shù)持續(xù)增高。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年1月15日發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，全年新增網(wǎng)民5090萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年提升3.8個百分點(diǎn)[1]。擁有如此眾多互聯(lián)網(wǎng)用戶從客觀上為我國網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督形成主體多樣化提供了可能，而網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督伴隨著“草根”階層的參與，呈現(xiàn)多樣化的同時更加凸顯出監(jiān)督主體的大眾化特征。正是由于網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督在網(wǎng)絡(luò)政治空間內(nèi)的不設(shè)防，表現(xiàn)出極大的開放性，增強(qiáng)了民眾政治參與的互動，網(wǎng)民可以不受宗教信仰、年齡、性別、地位、財(cái)產(chǎn)等條件差異，可以來自不同地域、行業(yè)、階層，平等地參與網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)將他們匯聚起來形成了浩浩蕩蕩的監(jiān)督大軍，擴(kuò)展了監(jiān)督的議題范圍，使千千萬萬普通公眾的話語權(quán)得到了保障。

（二）途徑便捷性

互聯(lián)網(wǎng)能隨時隨地發(fā)布和傳播各種信息，將互聯(lián)網(wǎng)與政治權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合，使得監(jiān)督途徑發(fā)生創(chuàng)新的同時也變得更加便捷。由于幾乎沒有法律之外的任何附加環(huán)節(jié)或阻力，使得信息在網(wǎng)絡(luò)的傳播方便快捷，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民之間即時互動和共享的需求。隨著近年來新媒體的發(fā)展，虛擬空間的網(wǎng)絡(luò)平臺不斷提升和豐富，網(wǎng)民不僅可以發(fā)布和傳播信息，還可以通過博客、郵箱、論壇、微博、MSN、QQ、微信等各種聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)信息的共享與溝通交流，并且信息內(nèi)容也從原先單純的文字符號發(fā)展為如今集文字符號、動靜圖片、音頻、視頻等各種形式為一體的綜合表達(dá)，從而滿足了不同主體對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督及自我表達(dá)形式的不同需求，保證網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督在即時快捷的基礎(chǔ)上更加注重便利。

（三）形式隱匿性

所謂表達(dá)匿名性，實(shí)際上說的是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督以虛擬空間為載體，鼓勵人們勇敢表達(dá)真實(shí)情況，并以匿名的形式對表達(dá)人起到一定程度的保護(hù)作用。這樣一來就降低了監(jiān)督參與者在現(xiàn)實(shí)環(huán)境中受到權(quán)勢迫害的可能，同時也減輕了政治權(quán)力監(jiān)督和檢舉揭發(fā)過程中某些相關(guān)利益或人情因素的干擾。網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督既實(shí)現(xiàn)了對參與者的鼓勵和保護(hù)，又在一定程度上對監(jiān)督的環(huán)境起到了優(yōu)化作用，保證了政治權(quán)力監(jiān)督的全面真實(shí)有效。

與傳統(tǒng)的政治權(quán)力監(jiān)督方式相比，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督首先保證了監(jiān)督主體的權(quán)利平等；其次，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督讓參與主體擺脫了身份地位約束的同時也沖破了多重限制，網(wǎng)民只要可以上網(wǎng)就可以隨時隨地地參與政治探討和政治監(jiān)督。但是，網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督又不僅僅局限于網(wǎng)絡(luò)政治空間內(nèi)的監(jiān)督，虛擬空間在一定程度上是對現(xiàn)實(shí)空間的反映，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督運(yùn)用的最終目的還是通過虛擬空間的反映，以對現(xiàn)實(shí)政治進(jìn)行更好的監(jiān)督。

（四）成本低廉性

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督之所以受到公眾的歡迎，得到迅速的發(fā)展和擴(kuò)張，其中一個關(guān)鍵的因素同時也成為網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督一個顯著的特征——成本低廉。事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入千家萬戶成為大部分公民生活中不可或缺的伴侶。通過網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督，在信息化時代網(wǎng)絡(luò)普及的歷史背景和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了公民足不出戶就可以參與政治權(quán)力監(jiān)督，充分享有作為國家主人翁的根本政治權(quán)利，并且參與的過程無須付出過多的時間、金錢等額外成本，達(dá)到低投入、高收效的監(jiān)督目的。

這一特點(diǎn)從傳統(tǒng)政治權(quán)力監(jiān)督與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的比較中會體現(xiàn)得更加清晰。傳統(tǒng)的政治權(quán)力監(jiān)督過程耗時長、投入成本高、環(huán)節(jié)煩冗復(fù)雜，參與者會擔(dān)負(fù)很大的風(fēng)險，受到多方干擾，監(jiān)督阻力大，付出和收獲不成正比，廣大公眾參與的主動性不高，即使普通百姓有參與也多是被動的?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督以其顯著的特點(diǎn)和優(yōu)勢，將傳統(tǒng)監(jiān)督中存在的棘手且窘迫的幾大問題一一解決或緩解，減輕了政治權(quán)力監(jiān)督主體的壓力和負(fù)擔(dān)，公眾對政治權(quán)力的監(jiān)督從被動轉(zhuǎn)向主動，在保證監(jiān)督效果的前提下簡化了監(jiān)督形式和環(huán)節(jié)，極大地壓縮了監(jiān)督的成本投入，提高了公眾參與的積極性，使得網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的影響和覆蓋面更廣更全面，涉及的內(nèi)容也分別從縱深向都有所拓展，對政治權(quán)力起到了更實(shí)效的監(jiān)督和制約作用。

三、網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)階段存在的不足和問題

“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵2]網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督就好比一把“雙刃劍”，我們不僅要看到它的優(yōu)勢，還要認(rèn)識到巨大優(yōu)勢背后存在的一些不足和問題。

（一）參與主體及其意見不具代表性

首先，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布和傳播的并非是社會全部民意。實(shí)際上，網(wǎng)民只是全民中的一個特殊群體，網(wǎng)民的表達(dá)無法代表全部民意。雖然說我國網(wǎng)民的數(shù)量堪稱世界首位，但是我國現(xiàn)處于并且將長期處于社會主義初級階段，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面在內(nèi)的發(fā)展依然呈現(xiàn)不平衡的特點(diǎn)，不同的地域網(wǎng)絡(luò)使用情況不一致，經(jīng)濟(jì)等各方面條件良好的地區(qū)，網(wǎng)民就會多一些，而條件不好或者落后的地區(qū)，網(wǎng)民就會少一些。除了分布不平衡以外，網(wǎng)絡(luò)主體的結(jié)構(gòu)也不平衡，近年來我國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的統(tǒng)計(jì)顯示，學(xué)生在整體網(wǎng)民中占了絕大部分，明顯高于其他群體。從分布和結(jié)構(gòu)的不平衡，我們可以看出，實(shí)際上參與網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的主體絕大部分來自于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，條件相對優(yōu)越地區(qū)的網(wǎng)民，且大多以學(xué)生為主，所表達(dá)的也不過只是這類群體參與政治權(quán)力監(jiān)督的意見或建議，只屬于全社會民意的一小部分而已。

其次，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)有關(guān)政治權(quán)力監(jiān)督意見的信息時，從本質(zhì)上來講，這種行為是一種個人行為，其發(fā)表的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息也是發(fā)布人自己的“個人意見”，即使由于與其他網(wǎng)友進(jìn)行了交流，最后還是發(fā)布人在網(wǎng)絡(luò)公開自己得出的結(jié)論。既然判定這些信息屬于“個人意見”，那就只體現(xiàn)了社會民意中個性的內(nèi)容而非共性的內(nèi)容，因此這也不具代表性。

（二）網(wǎng)絡(luò)信息有時可以混淆網(wǎng)民的視聽

網(wǎng)絡(luò)平臺不設(shè)防，使其具有很大程度的開放性，信息的來源也隨之豐富。針對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的信息發(fā)布和傳播，人人都可以成為源頭，人人都可以參與傳播，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督一方面使整個過程快速便捷的同時，也造成了信息量的增多，不管是有效信息還是無效信息都一起撲來，面對這些鋪天蓋地的尤其是那些傳播較多的信息，網(wǎng)民很少會提出質(zhì)疑、深入分析、確定內(nèi)容是否真實(shí)有效。網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，虛擬匿名的背后潛埋著可操縱和欺騙性的弱點(diǎn)，即使有些信息最初是真實(shí)有效的，但是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)政治空間的折射，經(jīng)過不同傳播者的主觀操縱或“加工”，混淆了其他網(wǎng)民的視聽，真實(shí)的變得不真實(shí)了，簡單易懂的變得模糊不清了，有效的信息也變得不再有效了。

忽略了信息的真實(shí)和有效，必然會受到虛假或無效信息的干擾，產(chǎn)生的直接后果就是有效信息嚴(yán)重匱乏。網(wǎng)民缺乏真假信息的鑒別意識和技術(shù)，就會特別容易被虛假信息所誤導(dǎo)，以假亂真，被一些蓄意擾亂正常秩序的行為所利用。一旦網(wǎng)民意識發(fā)生變形，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督不僅會違背初衷成為空談，還可能會淪為某些唯利是圖者用于誤導(dǎo)民眾、蒙騙民眾甚至侵害民眾利益的工具。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督容易演變成“多數(shù)人的暴政”

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督很明顯會受到非理性的因素干擾，尤其是當(dāng)網(wǎng)民面對一些情節(jié)嚴(yán)重或與自身利益密切相關(guān)的事件時，會顯得過于情緒化甚至采用網(wǎng)絡(luò)暴力。有些網(wǎng)民經(jīng)常會在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布一些情緒性言論，而這之前并沒有進(jìn)行深入的了解和調(diào)查，一時沖動之下，非理性的主觀因素占了上風(fēng)，為了發(fā)泄所謂的“民憤”，甚至在網(wǎng)上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論、偽造虛假信息去侵犯他人隱私，然后通過傳播，將個人網(wǎng)絡(luò)暴力演化成群體網(wǎng)絡(luò)暴力。例如2011年突尼斯“茉莉花革命”就是源于個別青年人用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)策劃的抗議，卻出乎意料地鼓動起突尼斯大量無所事事的失業(yè)年輕人，事發(fā)僅僅幾個星期，抗議活動就從一座小城蔓延到了全國。

近年來，很多群體網(wǎng)絡(luò)暴力都是由最初的個人網(wǎng)絡(luò)暴力引發(fā)的。個人網(wǎng)絡(luò)暴力包括語言暴力（謾罵、詆毀、侮辱等）和行動暴力（越權(quán)、威脅、侵犯等）；群體網(wǎng)絡(luò)暴力即群體極端化，它包括語言極端（“群哄”留言、諷刺性用語等）和行為極端（人肉搜索、群體性事件等）。個人的沖動不斷引發(fā)群體的盲從，演變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”，擾亂了正常的秩序甚至造成了社會性恐慌，

（四）網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督可能被防范而失效

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督通常是網(wǎng)民在不經(jīng)意間通過某圖片或是某言論尋找出政府官員的腐敗跡象，并在網(wǎng)上予以曝光，引起各方關(guān)注和討論。不經(jīng)意間的發(fā)現(xiàn)，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的檢舉揭發(fā)具有偶然性、隨機(jī)性。而針對那些奸猾狡詐、深藏不露的腐敗案例，單靠網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的偶然發(fā)現(xiàn)，是不能輕易突破的。尤其是當(dāng)一些典型案例在網(wǎng)上曝光之后，有些腐敗者已經(jīng)發(fā)覺網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督力量的存在及其弊端，對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督開始有意識地提高防范，如此一來，不免會有很多“漏網(wǎng)之魚”僥幸逃脫，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的效用逐漸減弱。

2008年，周久耕以南京市江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長的身份，向媒體發(fā)表了“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，下一步將和物價部門一起進(jìn)行查處”的不當(dāng)言論，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姛嶙h的同時也引發(fā)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民的關(guān)注。作為房產(chǎn)局局長，其管轄的房產(chǎn)涉及人民切身利益，本身就是民眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一句不正當(dāng)言論的發(fā)表導(dǎo)致網(wǎng)民紛紛投入到這些針對周久耕的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督中，體現(xiàn)了我國政治參與的公民意識不僅得到了增強(qiáng)，而且已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)試圖實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)代化。隨后，有網(wǎng)民經(jīng)過人肉搜索，將周久耕抽天價香煙、戴名牌手表等問題在網(wǎng)上進(jìn)行了曝光，周久耕被人諷刺為“最牛房產(chǎn)局長”“天價煙局長”等。我們說人肉搜索對官員腐敗具有強(qiáng)效的打擊力，但是必須以一定的度為前提，一旦超過一定的度，就可能會侵犯到他人的合法權(quán)益，發(fā)生網(wǎng)絡(luò)暴力。不論是“最牛房產(chǎn)局長”還是“天價煙局長”，都是群體網(wǎng)絡(luò)暴力的一種表現(xiàn)，表面上諷刺的是周久耕，實(shí)際上可能已經(jīng)從周久耕個案延伸到對整個政府的不滿，畢竟現(xiàn)實(shí)中腐敗的不只有周久耕一個人。經(jīng)調(diào)查，2003年2月至2008年1月，周久耕利用擔(dān)任的職務(wù)之便，為個別單位或個人謀取不正當(dāng)利益，并從中收取賄賂超過百萬。試想如果當(dāng)初沒有言論的曝光，就沒有網(wǎng)民的深入調(diào)查和取證，也許就不會在如此短的時間內(nèi)查出如此多的真相。這次網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)利監(jiān)督，也引起了當(dāng)?shù)卣闹匾暎?008年12月28日，周久耕被免職。2009年3月20日，周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌受賄罪，被開除黨籍、公職，移送司法機(jī)關(guān)。2009年10月10日，江蘇省南京市中級人民法院對周久耕案作出一審判決，周久耕因受賄罪被判有期徒刑11年。在整個案例中，政府在網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督到一定階段的及時介入，也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督對政府管理的影響和推動。

就“周久耕事件”來看，各方面的處理都比較妥當(dāng)，但是從網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的不足和問題來看，還是有些細(xì)節(jié)需要我們特別注意。首先，關(guān)于前期網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容，還是有不少民眾并沒有對事件的真實(shí)性提出質(zhì)疑，而是直接在情緒化的推動下選擇人肉搜索對周久耕進(jìn)一步曝光；其次，從網(wǎng)民普遍地稱周久耕為“最牛局長”“天價煙局長”等，可以看出事件發(fā)展到這一階段時，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督已經(jīng)不再是某幾個人而成為群體性行為，即使諷刺言語并不過激，依然存在發(fā)生群體網(wǎng)絡(luò)暴力的可能性，暴露出網(wǎng)民主觀性占上風(fēng)的非理性趨向；最后，在這次網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督展現(xiàn)出其巨大的效力之后，當(dāng)?shù)毓賳T有意識地對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了防范。據(jù)報(bào)道，“周久耕事件”之后，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T進(jìn)出娛樂場所消費(fèi)時，會選擇戴帽子、戴眼鏡，會自覺回避所有名牌，并且在言談舉止上明顯變得謹(jǐn)慎低調(diào)。那么今后的網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督在一定程度上會因?yàn)檫@些監(jiān)督客體的防范加強(qiáng)逐漸喪失初期所表現(xiàn)出來的巨大效用，不得不被逐漸弱化。

四、正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的對策

目前我國正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，尤其是政治體制的不完善，引起民眾的不滿，并且通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)情緒。應(yīng)對這類情況，在現(xiàn)代化國家管理中，一方面要對網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)引起重視；另一方面也要對網(wǎng)民反映的信息進(jìn)行妥善的處理，使得網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督在推進(jìn)國家管理現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮出更大的作用。

（一）理性地提高輿論引導(dǎo)力

運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督，推進(jìn)國家管理現(xiàn)代化，要以建立一個理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境為前提?？梢园褌鹘y(tǒng)媒介與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的輿論引導(dǎo)，一旦有了強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力（包括影響力、公信力、感召力），就可以較好地避免網(wǎng)民的理性被情緒化壓倒。

發(fā)揮標(biāo)榜作用，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。在網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督過程中，不時會涌現(xiàn)出一些“意見領(lǐng)袖”，他們對網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮著舉足輕重的作用，國家管理應(yīng)充分發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的標(biāo)榜作用，對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督主體進(jìn)行理性化引導(dǎo)。

另外，政府要形成網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的回應(yīng)機(jī)制，更好地與網(wǎng)民進(jìn)行良性互動，營造純凈、綠色的網(wǎng)絡(luò)政治空間環(huán)境，在國家管理現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)行相應(yīng)的政治控制。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)

我國也有涉及網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方面的法律法規(guī)，但仍然有待完善，很多內(nèi)容都還沒有形成明確的界定，相對于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出滯后性。網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督在缺乏完善法律法規(guī)的情況下，就好比無頭的蒼蠅和脫韁的野馬一樣橫沖直撞，沒有方向地?zé)o序進(jìn)行，最后不但沒有發(fā)揮功效，反而產(chǎn)生破壞作用。因此即使是以虛擬空間為載體，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督也依然需要以法律法規(guī)為保障，轉(zhuǎn)化為體制內(nèi)的監(jiān)督并且良性運(yùn)行。

要不斷完善網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)，包括完善法規(guī)的層級設(shè)置和具體內(nèi)容兩大方面。從層級上要充分發(fā)揮人民代表大會的作用，在內(nèi)容上要以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治空間的網(wǎng)絡(luò)秩序?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和目的，這樣既實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)民政治參與的自由，又為網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督提供了相應(yīng)的法制保證。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的道德自律

如果法律法規(guī)是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的外在規(guī)范，那么提高道德自律就是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在規(guī)范，內(nèi)外結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督規(guī)范化的基本要求。

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治空間的文化建設(shè)，主要內(nèi)容包括網(wǎng)民對自身政治價值、生活方式、思維方式的形成或轉(zhuǎn)變，培育政治認(rèn)同和政治價值取向，這些都影響著網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督發(fā)展的方向、質(zhì)量、效率。

由于人人都有可能成為網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的主體，享有在網(wǎng)絡(luò)政治空間發(fā)布和傳播信息的自由，從法律法規(guī)上使網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督規(guī)范化的同時，還要從網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育方面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督主體的道德自律，尤其是網(wǎng)民中的學(xué)生群體。監(jiān)督主體通過自身修養(yǎng)的提高，營造自警、慎獨(dú)、求實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇燥L(fēng)氣，對網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的客體形成客觀的認(rèn)識和評價，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的質(zhì)量。

網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督從根本上要求國家管理遵循民主、公開、平等的原則，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化民主政治國家的目標(biāo)，是我國改革發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各方面處于轉(zhuǎn)型期，尤其是建設(shè)中國特色社會主義民主政治階段的一股新鮮而強(qiáng)大的推動力。網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督為國家管理現(xiàn)代化的探索獲取了來自不同階層的廣泛意見和建議，體現(xiàn)了堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的國之根本?！皡^(qū)分現(xiàn)代化國家和傳統(tǒng)國家，最重要的標(biāo)志乃是人民通過大規(guī)模的政治組合參與政治并受到政治的影響。”[3]網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督強(qiáng)烈地激發(fā)了公民政治參與意識和熱情，并且提供和構(gòu)建了豐富的政治參與實(shí)踐平臺，無形中培育了大眾的公民意識。除此之外，網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督與傳統(tǒng)的政治權(quán)力監(jiān)督方式相結(jié)合，即把現(xiàn)實(shí)生活的國家管理與虛擬網(wǎng)絡(luò)的國家管理結(jié)合起來，彌補(bǔ)了原有監(jiān)督體制上存在的弱點(diǎn)和不足，并拓寬了監(jiān)督的橫縱向范圍，達(dá)到了對政治權(quán)力全方面、全民性、全時段的監(jiān)督目的，不斷推進(jìn)國家管理現(xiàn)代化。應(yīng)對現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督暴露出的非理性、失規(guī)范等問題，要通過輿論引導(dǎo)、健全法規(guī)、道德教育等多種途徑進(jìn)行彌補(bǔ)和改善。只有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督的正面作用，避免或減小網(wǎng)絡(luò)政治權(quán)力監(jiān)督可能會產(chǎn)生的負(fù)面影響，才能更好地利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高我國國家管理的總體水平，促進(jìn)國家新時期現(xiàn)代政治管理的穩(wěn)定發(fā)展。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第31次中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].[2013－11－10].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201301/t20130115－38508.htm.

[2]埃瑟·戴森.2.0版數(shù)字化時代的生活設(shè)計(jì)[M].胡泳，譯.?？?海南出版社，1998:17－19.

[3]塞繆爾.P.亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海:上海人民出版社，2008:28.