中外信息咨詢業(yè)比較研究及對我國咨詢業(yè)發(fā)展的啟示

孫 倩

（周口師范學院 圖書館，河南 周口466001）

從世界范圍看，人類社會的信息咨詢活動由來已久。隨著信息時代的到來，人們對信息的需求日益增加，隨之帶來的對信息咨詢的要求也日益提高。信息咨詢業(yè)無論在國外還是國內(nèi)都得以快速發(fā)展，但是就總體而言，國內(nèi)外發(fā)展確實存在較大的差異。

一、國內(nèi)外信息咨詢業(yè)發(fā)展比較

（一）產(chǎn)生階段比較

國外的信息咨詢業(yè)起步較早，英國是近代信息咨詢業(yè)的發(fā)源地，早在19世紀末期，英國萌芽出工程咨詢公司，并探索從土木工程中分離出來的技術(shù)咨詢服務，對咨詢業(yè)組織體制的建立也較早，比如1909年亞歷山大·肯尼迪“咨詢工程師”一詞的提出，1913年英國顧問工程協(xié)會的創(chuàng)建等[1]244。美國的咨詢業(yè)產(chǎn)生于19世紀末20世紀初，德國則因為受到英國咨詢市場的影響而產(chǎn)生，但當時并沒有得到快速的發(fā)展。我國古代信息咨詢活動萌發(fā)已久，但最終沒有演變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的信息咨詢產(chǎn)業(yè)，直到20世紀80年代，隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的確立，國民經(jīng)濟和科學事業(yè)有了長足的發(fā)展，信息咨詢業(yè)才得到廣泛認識，并開始逐步發(fā)展。

（二）發(fā)展階段比較

西方國家，以英、美、德為例，信息咨詢業(yè)的快速發(fā)展源于二戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后科學技術(shù)飛速發(fā)展，受信息論、系統(tǒng)論的影響，計算機技術(shù)、信息技術(shù)為生產(chǎn)生活帶來了便利，信息咨詢業(yè)也得以快速發(fā)展，進入黃金階段[1]234。雖然我國信息咨詢業(yè)起步較晚，但由于在某種程度上順應了社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，滿足了社會的發(fā)展需求，因而發(fā)展迅速?？v觀國內(nèi)外信息咨詢業(yè)的發(fā)展，所經(jīng)歷的發(fā)展階段是不一樣的。國外信息咨詢業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了五個階段:18世紀末至19世紀初，處于個體咨詢階段；20世紀前期，處于集體咨詢階段；20世紀60年代之后，處于綜合咨詢階段；國際合作咨詢階段；網(wǎng)絡咨詢階段。國內(nèi)咨詢業(yè)起步比較晚，但發(fā)展較快，基本可分為三個階段:信息咨詢階段；點子預測化階段；職業(yè)化、專業(yè)化的咨詢階段[2]。

（三）現(xiàn)狀比較

1.投資建設。對于一個行業(yè)來說，國家的投資和政策傾斜使其快速發(fā)展效果顯著，而對于信息咨詢業(yè)這類新興行業(yè)來說尤為如此。與國外的咨詢投資占工程投資額的比重相比，國內(nèi)遠遠低于國外，如德國占10%，英、美均占8%，日本占12%，中國僅占3%，而全球平均值為7.57%①。可見，中國信息咨詢投資不僅落后于德國等國家，甚至還低于國際平均值。

國家政策方面，在英國，貿(mào)易部對咨詢局、咨詢企業(yè)協(xié)會給予50%的管理費，政府還設立了涉外咨詢專門基金，為咨詢業(yè)提供涉外咨詢項目的信息，對海外資訊的初期調(diào)研提供高達50%的補助金等。意大利政府從實際出發(fā)制定政策，企業(yè)與協(xié)會聯(lián)合，研究中小企業(yè)面臨的各種問題和提供技術(shù)“診斷”“保健”服務，并獲得政府補貼，這很大程度上也促進了信息咨詢業(yè)的發(fā)展[3]。而在我國，一方面，市場經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，國家資金多用于基礎設施建設和解決民生問題上，對信息咨詢業(yè)的資金投入有限；另一方面雖然政府對信息咨詢業(yè)發(fā)展持積極推進的態(tài)度，但一直未把該行業(yè)作為一個戰(zhàn)略性知識產(chǎn)業(yè)來看待，也未能制定長遠發(fā)展規(guī)劃和投入充裕資金。因此，這也使信息咨詢業(yè)沒有像國外獲得全面快速發(fā)展。

2.發(fā)展規(guī)模。信息咨詢業(yè)發(fā)展至今，由于產(chǎn)生時間和背景不同，發(fā)展規(guī)模也不同。據(jù)統(tǒng)計，2010年在全國工商登記的中國咨詢公司有13萬家，普遍規(guī)模都不大。注冊資金在100萬以下的占95.5%，100萬以上占4.5%[4]。就我國現(xiàn)在信息咨詢機構(gòu)的組織形式來看，已經(jīng)形成了綜合性咨詢機構(gòu)、專業(yè)性咨詢機構(gòu)、區(qū)域性咨詢機構(gòu)等類型，涵蓋多個領域[5]。與美國相比，我國擁有更多的咨詢機構(gòu)和咨詢?nèi)藛T，但咨詢業(yè)的營業(yè)額卻遠遠落后于美國，只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的很少一部分，而其中還包括移民、留學服務方面的部分收入。

3.機構(gòu)建設。在機構(gòu)管理方面，國外的咨詢公司經(jīng)過長期的積累，現(xiàn)已發(fā)展到成熟期，而我國起步較晚，發(fā)展時間較短，還處于發(fā)展期，因此國內(nèi)外存在很大差距。

宏觀上，以日本為例，政府建立了專門管理機構(gòu)，制定傾斜政策，加強法規(guī)建設，創(chuàng)辦相關(guān)協(xié)會，以協(xié)助完成各項咨詢工作。中國的咨詢業(yè)宏觀管理乏力，至今未建立統(tǒng)一的管理部門，也沒有出臺相應的法律法規(guī)，行業(yè)內(nèi)部的政策和規(guī)則也不盡完善，導致從政府到商界都沒有形成有效的調(diào)控體系，進而使整個信息咨詢業(yè)長期處于無序狀態(tài)。

微觀上，一般而言，日本發(fā)展較好的部分咨詢機構(gòu)在內(nèi)部都設有理事會，并由其對機構(gòu)的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略等做出決策，機構(gòu)具有明確的規(guī)則制度和管理流程，由此完成自上而下的服務質(zhì)量控制。而中國咨詢機構(gòu)大多為官辦，很難脫離主管部門而獨自開展工作，因此依附性較強[6]。

4.從業(yè)人員。據(jù)統(tǒng)計，我國咨詢業(yè)從業(yè)人員的學歷以大專居多，而大專以上學歷與大專以下學歷的從業(yè)人員數(shù)量基本持平。這反映出咨詢企業(yè)的人員素質(zhì)、學歷大多還處于一個比較低的層次，與世界級咨詢公司相比，存在著巨大差距。在麥肯錫的員工中，44%為 MBA，24%為非商業(yè)類的碩士學位，22%為博士學位，8%為學士學位，只有2%的員工為本科以下[7]。

國內(nèi)從業(yè)人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)為以下幾方面:第一，綜合咨詢素質(zhì)偏低。目前國內(nèi)多數(shù)從業(yè)人員，由于知識面窄、知識結(jié)構(gòu)不合理致使交流技能較差，同時，又因知識的廣博和精深不協(xié)調(diào)、不精通定量信息咨詢研究分析方法，導致分析能力跟不上現(xiàn)實需要[7]。第二，人員構(gòu)成不合理。在當前機構(gòu)中工程技術(shù)人員占相當大的部分，而人文類專業(yè)的人才相對較少，復合型人才更是稀缺。第三，服務觀念不強，多數(shù)機構(gòu)習慣于坐等客戶上門，很少主動招攬業(yè)務，后續(xù)服務不完善，嚴重缺乏服務意識。第四，缺乏培訓與交流。在美國，專業(yè)咨詢?nèi)藛T必須參加且通過職業(yè)資格認證考試，獲取職業(yè)資格證后才能上崗進行咨詢，而我國至今沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的考核制度和資格證制度[8]。

5.服務技術(shù)和手段。與國外相比，國內(nèi)在信息咨詢提供服務的技術(shù)和手段上也遠遠落后。比如美國加強了數(shù)字化咨詢和虛擬圖書館的建設，英國注重電子信息傳遞技術(shù)的使用等，而國內(nèi)很多咨詢機構(gòu)仍以手工檢索為主，咨詢報告多以印刷媒體為主。

二、國外信息咨詢業(yè)發(fā)展對國內(nèi)的啟示

由于多方面的原因，我國信息咨詢業(yè)從管理體制、人員素質(zhì)、綜合效益等方面，與國外相比都有相當大的差距，因此要采取行之有效的措施來促進我國信息咨詢業(yè)的長足發(fā)展。

（一）加大政府支持力度，發(fā)揮政府扶持作用

國外的政府干預模式，包括對咨詢業(yè)進行直接或間接的資助扶持，大大推進了信息咨詢業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)國外信息咨詢業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗來看，由于信息咨詢業(yè)是一種特殊的知識型產(chǎn)業(yè)，我國也可以較多地依靠國家強大的政權(quán)力量來促進咨詢業(yè)的發(fā)展。這種政府扶持政策既包括財政直接補貼、間接補貼，減免稅收，低利率貸款，還包括市場開發(fā)、隊伍建設等方面的傾斜政策[9]，從多方面給予政策引導和保護，促進信息咨詢業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）健全管理體制，規(guī)范咨詢標準

科學規(guī)范的管理體制也是咨詢公司高效運作的一個重要因素，可以從兩方面努力。第一，從咨詢公司外部看，應在統(tǒng)一管理的前提下，對不同層次、不同類型的咨詢機構(gòu)實行多級化和行業(yè)化管理；第二，咨詢公司內(nèi)部可以建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)章制度，運用現(xiàn)代化手段，對公司的人財物等資源進行科學有效的管理，提高管理的科學化和現(xiàn)代化水平，更好地為客戶服務。

咨詢行業(yè)標準的規(guī)范化。發(fā)達國家的主要咨詢業(yè)務都各自形成嚴格而富有成效的咨詢業(yè)務工作程序、方法與工具體系，而我國的業(yè)務標準化就相對比較落后，因此，可以借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，來提高國內(nèi)規(guī)范化水平。第一，明確服務流程。在與用戶的交流中明確告訴用戶各自的權(quán)利和義務，項目的整個過程和進展及所需費用，以避免不必要的誤會和沖突。第二，制定交易規(guī)則。必要時可以通過政府引入法律機制規(guī)范咨詢業(yè)市場。第三，制定收費與報酬標準。盡可能將“無形商品”以一種合理的標準定價，將收費與報酬“有形化”。

（三）強化社會信息咨詢意識，培育信息咨詢市場

社會信息咨詢意識包括兩個方面:一方面是信息咨詢服務人員，政府可以通過宣傳和培訓，提高信息咨詢?nèi)藛T的敬業(yè)精神和服務意識，并以高質(zhì)量的工作成果和客觀的經(jīng)濟、社會效益激發(fā)工作人員的工作熱情；另一方面，引導社會信息咨詢意識的形成并提高全民信息咨詢意識，開發(fā)并擴大社會對信息咨詢的市場需求，拓展信息咨詢市場容量。

積極培育信息咨詢市場可以從以下幾方面嘗試。首先，要從我國的市場經(jīng)濟和社會主義社會的現(xiàn)實出發(fā)，積極探索并建立一個全新的多層次、多渠道的全國統(tǒng)一的信息市場格局[8]。其次，要建立健全市場運行機制，規(guī)范市場管理體制，完善咨詢市場規(guī)則。最后，積極開拓新的咨詢市場。

（四）重視信息咨詢?nèi)藛T的作用和培養(yǎng)工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)

信息咨詢從業(yè)人員是信息咨詢服務的主體和核心資源，是做好信息咨詢的關(guān)鍵所在。與國外野村、麥肯錫等較為先進的公司員工相比，我國咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)偏低，包括專業(yè)知識素養(yǎng)、實際操作技能及創(chuàng)新能力等。因此，國家可以通過高等教育來培養(yǎng)專業(yè)人才，在?？坡殬I(yè)學校和本科院校增設信息咨詢專業(yè)，招收專科生、本科生和研究生，設置基礎理論課和實踐操作課，培養(yǎng)不同層次的專門人才。其次，開設各種培訓中心或在職教育，對在職的信息咨詢?nèi)藛T通過培訓或在職教育的形式來提高他們的專業(yè)知識和職業(yè)道德水平[10]。另外，信息咨詢企業(yè)和機構(gòu)應切實做好選拔、錄用、考核、激勵人員工作。

（五）開拓海外咨詢市場，開展涉外咨詢業(yè)務

從目前我國信息咨詢業(yè)發(fā)展來看，涉外咨詢業(yè)務比較少，這也是我國的咨詢業(yè)落后的一個方面。要改變現(xiàn)狀，不妨作以下嘗試:（1）政府積極調(diào)整與信息咨詢業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，從政策上支持國內(nèi)的咨詢機構(gòu)走向國際，為我國信息咨詢業(yè)與國際接軌創(chuàng)造良好的外部條件；（2）從咨詢隊伍上看，要更新服務和學習觀念，以培養(yǎng)國際化專業(yè)人才為目標，借鑒國外人才培養(yǎng)機制，不斷提高我國咨詢隊伍的綜合素養(yǎng)；（3）鼓勵國內(nèi)信息咨詢企業(yè)承接外商在中國投資項目的咨詢業(yè)務，通過與國際信息咨詢業(yè)的合作，共同承擔大型信息咨詢課題，開拓國際化咨詢，參與國際咨詢市場競爭；（4）加強資源共享和資訊溝通，實現(xiàn)信息資源整合[11]。

[1]鄭建明.信息咨詢學[M].南京:南京大學出版社，2010.

[2]邱俊平.信息咨詢與決策[M].北京:科學出版社，2008:61；66.

[3]柯平.信息咨詢概論[M].北京:科學出版社，2008:188－189.

[4]葉莎莎.我國咨詢業(yè)的現(xiàn)狀分析與發(fā)展對策研究[J].現(xiàn)代情報，2011（10）:85－90.

[5]孫肖南，鐘書華.我國咨詢市場競爭機制初探[J].軟科學，1998（3）:5－7.

[6]王淵.中外信息咨詢業(yè)比較研究[J].現(xiàn)代情報，2004（4）:127－129.

[7]林德宇.我國咨詢業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)現(xiàn)狀分析與對策研究[J].城市建設理論研究，2011（24）:15－17.

[8]謝玉寧.中外信息咨詢服務比較分析[J].情報資料工作，2003（5）:53－55.

[9]馬海群.WTO與我國信息咨詢服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2001（1）:28.

[10]董瑞云.目前我國信息咨詢業(yè)困境及其發(fā)展對策[J].現(xiàn)代情報，2000（10）:1－2.

[11]唐毅.透視中國的信息咨詢業(yè)[J].情報科學，2003（1）:8－9；24.