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    畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問題及解決對策

    2021-10-12 08:53:49廖敦多
    錦繡·下旬刊 2021年11期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)法畜牧獸醫(yī)問題

    廖敦多

    摘要:動物健康問題是養(yǎng)殖業(yè)最為關(guān)鍵的問題,關(guān)系到整個畜牧業(yè)的安全、有序生產(chǎn),其中基層獸醫(yī)執(zhí)法則是保障健康的首要前提。然而,目前我國的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作中還存在重大的缺陷和不足,急需改進和完善,因此,對于優(yōu)化獸醫(yī)執(zhí)法整體效果的研究意義非常重大。本文對于目前我國獸醫(yī)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀進行分析,指出存在的問題,并提出解決辦法,希望為相關(guān)人員提供一些參考依據(jù)。

    關(guān)鍵詞:畜牧獸醫(yī);執(zhí)法;問題;對策

    引言:

    我國社會由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,質(zhì)量突破成為發(fā)展的主題。對于畜牧行業(yè)來說,安全問題是制約質(zhì)量發(fā)展的重要因素,近年來頻繁發(fā)生的安全事故也呼吁著畜牧行業(yè)加強對安全問題的重視。其中,獸醫(yī)執(zhí)法是保障畜牧業(yè)安全的重要措施,因此加強獸醫(yī)執(zhí)法工作效率非常重大。有關(guān)部門一定要引起重視,加強工作力度,盡快實現(xiàn)對獸醫(yī)執(zhí)法公信力、規(guī)范性的提高。

    1.現(xiàn)階段畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的主要問題

    1.1執(zhí)法權(quán)力主體配置不合理

    我國畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的主體由兩部分組成:各級畜牧業(yè)行政管理部門,以及動物衛(wèi)生監(jiān)管部門。其中,前者是行政部門,主要負責政策的制定,后者屬于執(zhí)法部門,在國家相關(guān)法律的要求下進行執(zhí)法。然而,目前我國在畜牧領(lǐng)域卻面臨著這樣的問題,執(zhí)法對象范圍廣泛,而執(zhí)法人員數(shù)量不足。究其原因,我國農(nóng)村地區(qū)多,養(yǎng)殖個體戶多,畜牧業(yè)比較分散,而管理部門由于編制有限,導(dǎo)致人員不足,因此無法有效落實執(zhí)法工作,只能通過制定政策、局部整頓來加強工作。除此之外,動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門也存在著結(jié)構(gòu)混亂、組織渙散的現(xiàn)象,導(dǎo)致在各個工作環(huán)節(jié)都有著各種各樣的問題。具體表現(xiàn)為:同一工作上缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法主體,導(dǎo)致執(zhí)法混亂,責任劃分不明確;很多監(jiān)管人在其位不謀其政,出現(xiàn)問題一味推卸責任,沒有擔當精神。這些現(xiàn)象都為畜牧業(yè)埋下了嚴重的安全隱患,對生產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

    1.2法制建設(shè)落后,執(zhí)法權(quán)威性較差

    新中國成立以來,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國的法制建設(shè)取得了輝煌的成就。但需要認識到的是,我國的法律制度建設(shè)雖然獲得顯著成效,但并不是盡善盡美的,還有著一定的進步空間。對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法領(lǐng)域,法制建設(shè)還有很多缺陷需要改善。我國獸醫(yī)執(zhí)法的主要法律依據(jù)是動物防疫法,而該法律對一些違法現(xiàn)象還沒有明確的懲罰措施,對于一些違法人員的懲罰力度較小,這些都阻礙了法律的有效執(zhí)行。除此之外,執(zhí)法體系也不夠健全,無法有效打擊違法犯罪現(xiàn)象。例如,由于缺乏對于飯店隨意處置泔水行為的相關(guān)處罰,導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶利用酒店泔水來喂養(yǎng)家豬,而泔水的衛(wèi)生狀況非常糟糕,極易傳播病毒和細菌,為養(yǎng)殖業(yè)安全埋下了巨大的隱患,不完善的法律法規(guī)體系,不健全的執(zhí)法管理系統(tǒng)都大大降低了獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性。

    1.3行政執(zhí)法成本高,處罰難度大

    總所周知,在執(zhí)法的過程中,經(jīng)常會出現(xiàn)抵抗的行為,在畜牧業(yè)中也是如此。在養(yǎng)殖業(yè)中,由于執(zhí)法的對象較多,工作具有很強的流動性,對于病害產(chǎn)品的處理成本,需要從動物衛(wèi)生監(jiān)管部門產(chǎn)生,如果需要法院介入實施執(zhí)法,還會產(chǎn)生額外費用。眾多的費用導(dǎo)致執(zhí)法推進緩慢,甚至很多問題最終都不了了之,這就導(dǎo)致獸醫(yī)執(zhí)法的權(quán)威性受到削弱,處罰難度增加。除此之外,按照我國的行政職能劃分,不同部門都是各司其職,行使自己的職權(quán)。而動物衛(wèi)生健康問題通常涉及到多個部門的工作,這些部門各司其職,無法進行足夠的溝通交流,無法做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),導(dǎo)致行政效率非常低下。一旦出現(xiàn)問題,又相互推卸責任,缺乏擔當精神,這些現(xiàn)象都對獸醫(yī)執(zhí)法造成打擊,不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

    2.針對上述問題提出的解決對策

    2.1明確各部門的應(yīng)有職責

    畜牧業(yè)獸醫(yī)執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)有11部之多,設(shè)計的行政管理部門、執(zhí)法部門和相關(guān)組織眾多。每個部門都有自己相應(yīng)的權(quán)力和責任,如果不落實好各自的職能,執(zhí)法工作很難有所突破。因此,各級各地政府應(yīng)當加強畜牧業(yè)相關(guān)行政部門的建設(shè),切實推進各項工作的有效開展,結(jié)合當?shù)匦竽翗I(yè)情況制訂相應(yīng)的政策來補充法律法規(guī)的不足,明確畜牧生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥使用管理、動物防疫檢查、畜禽質(zhì)量檢測等各個環(huán)節(jié)中的行政管理、行政審批、行政許可、行政處罰各項工作的責任劃分。將具體責任落實到相應(yīng)的崗位,建立健全責任制度,出現(xiàn)問題追究相關(guān)人員責任。針對畜牧業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的漏洞,定期進行梳理總結(jié),討論應(yīng)對措施。

    2.2加大畜牧獸醫(yī)執(zhí)法力度

    上文分析到,各部門各司其職,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是執(zhí)法效率低下的重要原因。因此,政府應(yīng)引起重視,破除體制機制弊端,將各部門融合為一個有機整體,全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧地開展各項工作。對于沒有專門獸醫(yī)執(zhí)法部門的縣級行政區(qū)域,應(yīng)當成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中心,將畜牧業(yè)納入其中。此外,還要對畜牧行政處罰工作進行融合,將執(zhí)法工作劃歸到動物衛(wèi)生監(jiān)管部門,并設(shè)置綜合執(zhí)法辦公室,由行政主管部門統(tǒng)一指揮。政府要明確各部門的職能和權(quán)力,責任和義務(wù),根據(jù)工作強度、工作范圍來配置部門編制,確保人員充足。同時,還要引進專業(yè)人才和法律人才,打造精英團隊,確保執(zhí)法的高效性、精準性。

    2.3加大投入力度

    政府要提高對于畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作的重視程度,加大政策支持和財政支持。目前,很多獸醫(yī)站存在設(shè)備老舊的現(xiàn)象,政府應(yīng)當大力引進先進設(shè)備,展開先進設(shè)備培訓(xùn)工作,確保動物檢疫工作再上一層。首先,對于人才的引進,既需要政策支持,也需要財政支持,不僅要給予優(yōu)秀人才豐厚的經(jīng)濟待遇,還要賦予其一定的執(zhí)法權(quán)力,這樣才能吸引大量的高素質(zhì)人才進行畜牧行業(yè)。其次,要建立健全經(jīng)費體系,對資金進行高效配置,確保每一分錢都用到實處,發(fā)揮出應(yīng)有的作用。最后,政府部門要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用,領(lǐng)導(dǎo)各部門進一步交流,破除體制機制弊端,不斷發(fā)展和完善獸醫(yī)執(zhí)法體系。

    3.結(jié)語

    綜上所述,獸醫(yī)執(zhí)法在畜牧業(yè)中有著至關(guān)重要的地位,是養(yǎng)殖安全的重要保障。目前,我國的獸醫(yī)執(zhí)法還存在很多急需解決的問題,有關(guān)部門一定要引起重視。本文對現(xiàn)存問題進行分析,并提出了一定的改進措施,希望給獸醫(yī)執(zhí)法工作帶來幫助。

    參考文獻

    [1]高麗.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問題及對策[J].專家論壇,2020,4(11):45.

    [2]趙金科.畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在問題及對策[J].畜牧獸醫(yī)科學(xué),2020,12(01):39-40.

    [3]母小霞.基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作存在的問題及對策[J].基層動態(tài),2020,9(01):61.

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