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    加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

    2020-09-15 16:13:57何麗
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2020年24期
    關(guān)鍵詞:三資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體

    何麗

    摘要:我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占有重要比重,維持好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體量以及發(fā)展水平,對農(nóng)村集體“三資”做好監(jiān)管工作,是穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施,但是目前農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金、資源的使用以及管理方面還存在問題,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法有效推進(jìn),文章對目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集體“三資”監(jiān)管問題進(jìn)行討論,提出了針對性的優(yōu)化措施,希望能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);集體“三資”;監(jiān)管

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體資產(chǎn)、資金以及資源的管理問題涉及農(nóng)民群眾的切身利益,對農(nóng)村的集體資產(chǎn)、資源等進(jìn)行良好的運(yùn)用,可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展,穩(wěn)定我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),提高整體的經(jīng)濟(jì)活力。在對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行監(jiān)管時(shí),我國政府部門等應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)措施的運(yùn)用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展,創(chuàng)新管理方式,協(xié)調(diào)解決好在發(fā)展中可能出現(xiàn)的問題?,F(xiàn)在的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作,對部分資產(chǎn)處置方法欠妥,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金以及資源存在流失或者浪費(fèi)等問題,對于這些工作方式出現(xiàn)失誤的方面,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綜合控制,解決問題,方便后續(xù)工作。

    一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管概述

    農(nóng)村集體“三資”主要包括農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)還有資源,是農(nóng)村集體擁有的物質(zhì)基礎(chǔ),對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義,“三資”監(jiān)管工作能夠提高整體的管理效益,維持并保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,并能夠?yàn)檗r(nóng)村居民的生活提供必要的保證,因此在對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行使用時(shí),應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)管工作,全方位提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

    通過對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行有效管理,能夠持續(xù)不斷的對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供動(dòng)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式經(jīng)過調(diào)整變化以及一系列改革后,部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村旅游業(yè)等方面的崛起,幫助農(nóng)村人員探索旅游業(yè)等特色發(fā)展方向,因此農(nóng)村集體“三資”的有效監(jiān)管能夠幫助農(nóng)村人員在文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生等方面的管理質(zhì)量得到有效提升。

    二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

    (一)監(jiān)管過程中的制度體系問題

    農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作,需要對種類較多的資金以及物資等進(jìn)行集中化系統(tǒng)管理,但是在綜合管理中,由于農(nóng)村物資涉及種類較多,在對農(nóng)村的林業(yè)、畜牧等進(jìn)行管理時(shí)缺乏專門的管理策略,且管理時(shí)流程較為瑣碎導(dǎo)致容易出錯(cuò),而且會計(jì)科目等方面也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),容易出現(xiàn)管理混亂的問題,由于管理體系并不完善,在管理中的流程往往無法得到有效的規(guī)劃,對管理過程帶來一定的困擾,甚至出現(xiàn)工作重復(fù)的問題,影響監(jiān)管中的人力以及物力資源使用規(guī)劃。

    (二)監(jiān)管中的信息透明度問題

    農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作涉及范圍廣泛,為了滿足不同利益群體,要對管理過程進(jìn)行公示,保證全員參與度以及知情權(quán),調(diào)動(dòng)不同方面工作人員的工作積極性,但是目前資金支出活動(dòng)經(jīng)常沒有經(jīng)過一致商討就已經(jīng)決定,而且資金的使用流程以及使用效果也沒有公開,資金濫用情況明顯,資金的發(fā)放中也經(jīng)常會出現(xiàn)資金亂發(fā)的行為,有一部分地區(qū)的農(nóng)村集體資金使用過程無法得到有效約束,打擊監(jiān)管中部分參與人員的工作積極性,而且容易出現(xiàn)貪污等行為。

    (三)財(cái)務(wù)管理等問題

    當(dāng)前農(nóng)村普遍存在“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱,臺賬登證管理不完善,財(cái)務(wù)處理不及時(shí),部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰,甚至還存在村委會未按程序違規(guī)處置集體資源或資產(chǎn)等,容易造成集體資產(chǎn)的流失。農(nóng)村村務(wù)公開往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)公開,不注重“三資”管理的公開。村級財(cái)務(wù)制度還不夠健全,“三資”管理并沒有專門的制度約束。

    (四)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的網(wǎng)絡(luò)平臺問題

    農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的規(guī)范建設(shè)問題也是集體“三資”監(jiān)管中可能存在的問題之一,由于網(wǎng)絡(luò)管理平臺缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)管中的信息傳達(dá)不暢,而且沿用之前人工記錄的方式,導(dǎo)致監(jiān)管中的農(nóng)村集體“三資”信息真實(shí)性無法有效保證,甚至?xí)霈F(xiàn)隨意更改賬目信息的問題。

    (五)專業(yè)管理人員缺乏

    負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)等,由于基層專業(yè)人員配置不足,人數(shù)少且專業(yè)技能不全,在對工作量繁重的資產(chǎn)等信息處理時(shí),無法有效甄別信息并對資產(chǎn)管理信息提供有效咨詢,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理職能弱化,無法有效發(fā)揮規(guī)劃職能。

    三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有效方法

    (一)完善管理規(guī)章制度

    良好的管理制度是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的重要基礎(chǔ),能夠?qū)ぷ魅藛T的監(jiān)管行為進(jìn)行有效約束,并對監(jiān)管中的人力資源等做好及時(shí)分配,明確監(jiān)管中的不同責(zé)任以及權(quán)利,幫助工作人員順利展開后續(xù)的管理。

    在農(nóng)村集體的“三資”監(jiān)管中,需要對工作內(nèi)容進(jìn)行了解,因此前期工作中政府部門可以派遣專門的工作人員深入基層,進(jìn)行了解,通過與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹康日归_交流,了解農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的需求以及最主要目的,在對監(jiān)管規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上,實(shí)事求是地制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有效方式,做好工作流程管理以及確認(rèn)工作。在符合國家政策的前提下,對不同地區(qū)的農(nóng)村工作流程進(jìn)行微調(diào),以符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,促進(jìn)當(dāng)?shù)丶w“三資”監(jiān)管的有效推進(jìn)。

    (二)保證信息的公開程度

    保證農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的信息公開程度,實(shí)時(shí)透明的對信息進(jìn)行管理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在的問題,并及時(shí)處理,因此為了保證信息傳遞的準(zhǔn)確以及效率,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開有關(guān)信息,確保信息的透明程度。

    在農(nóng)村建設(shè)中的集體“三資”監(jiān)管中,可以成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),對整體監(jiān)管工作及時(shí)了解,并對管理過程中的主要以及次要信息進(jìn)行分級處理,做好監(jiān)督比重的分配控制,加強(qiáng)管理過程的控制力度。在對工作情況進(jìn)行規(guī)范以及監(jiān)督時(shí),監(jiān)督部門也要與財(cái)務(wù)工作人員做好溝通,幫助財(cái)務(wù)工作人員及時(shí)了解監(jiān)管動(dòng)態(tài),做好財(cái)務(wù)方面的動(dòng)態(tài)調(diào)整工作,并且根據(jù)監(jiān)管信息為之后的預(yù)算工作提供基礎(chǔ),幫助農(nóng)村集體“三資”實(shí)現(xiàn)更好的管理。

    (三)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作

    農(nóng)村集體“三資”管理,首先應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度,資產(chǎn)處置必須嚴(yán)格按財(cái)務(wù)規(guī)章制度執(zhí)行。村務(wù)、財(cái)務(wù)按時(shí)規(guī)范公開。村級財(cái)務(wù)代理人員應(yīng)當(dāng)做好賬務(wù)處理工作,對村集體的各類資金、資產(chǎn)、資源等進(jìn)行全面清查核實(shí),對權(quán)屬不清的依法明晰產(chǎn)權(quán),并按照權(quán)屬逐一登記造冊,做到臺賬資料錄入和賬務(wù)處理及時(shí)準(zhǔn)確。對于集體資產(chǎn)的租賃或承包,必須依據(jù)合同做好有效管理,確保資產(chǎn)不流失。在集體經(jīng)濟(jì)收益呈現(xiàn)正增長之后,村委會還應(yīng)當(dāng)將既得經(jīng)濟(jì)利益向村民進(jìn)行公示,幫助村民了解資產(chǎn)的實(shí)際使用情況,防止出現(xiàn)由于利益爭執(zhí)出現(xiàn)的非必要損失。

    對于經(jīng)過一段時(shí)間財(cái)務(wù)管理具有累積資金的村集體,在對農(nóng)村資金等進(jìn)行管理時(shí),可以通過多元化的理財(cái)方式,如通過投資合作等對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行合理使用,或者在綜合考慮村民意見的基礎(chǔ)上成立村集體基金會等進(jìn)行市場化運(yùn)作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。此外對于部分擁有旅游資源優(yōu)勢的農(nóng)村,通過自身擁有的資源發(fā)展旅游業(yè)等新型的經(jīng)濟(jì)增長模式,將農(nóng)村資源使用與創(chuàng)收相結(jié)合,將資源進(jìn)行可持續(xù)利用,增加農(nóng)村的集體收入。

    (四)引入網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機(jī)制

    我國大部分農(nóng)村地區(qū)由于地理位置的限制,在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在一定滯后性,影響了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以及信息共享機(jī)制的建立,對于監(jiān)管中的信息沒有辦法進(jìn)行及時(shí)處理以及審核,有可能出現(xiàn)信息紊亂以及管理人員之間信息不通暢的問題,尤其是農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的信息溝通問題,給基層農(nóng)村的集體“三資”監(jiān)管工作帶來了不利影響,因此先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)是十分有必要的。

    相關(guān)政府部門可以建立專門的監(jiān)管平臺,將區(qū)域內(nèi)部不同農(nóng)村的“三資”管理情況進(jìn)行公示,保證工作人員能夠通過平臺及時(shí)了解目前農(nóng)村地區(qū)的管理情況。而農(nóng)村地區(qū)對于集體“三資”監(jiān)管中的需求以及問題也可以及時(shí)上傳至平臺,幫助工作人員及時(shí)了解監(jiān)管中的問題以及需求,比如通過專門的監(jiān)管平臺,基層工作人員可以將農(nóng)村小型建設(shè)工作的需求以及招投標(biāo)工作等在平臺上進(jìn)行公示,促進(jìn)項(xiàng)目的有序推進(jìn)。此外在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中的信息具有冗雜性特點(diǎn),通過區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)管平臺,可以對冗雜的信息進(jìn)行復(fù)核等工作,防止信息失誤,并且通過平臺的統(tǒng)一處理,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”違規(guī)使用的信息,在一定程度上可以防止違規(guī)挪用。

    (五)提升專業(yè)管理人員素質(zhì),加強(qiáng)人才培訓(xùn)

    農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作,需要專業(yè)的工作人員推進(jìn),對繁雜的管理內(nèi)容以及管理方式進(jìn)行了解,對整體的管理戰(zhàn)略目標(biāo)情況及時(shí)掌握,提高整體的管理質(zhì)量以及效率。對于專業(yè)人員的管理培訓(xùn)方面,通過展開定期培訓(xùn)工作人員的方式,幫助農(nóng)村基層工作人員及時(shí)了解最新的政策內(nèi)容。在對外方面,通過引入外部業(yè)務(wù)水平較高的人員,提高農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作人員的總體高學(xué)歷人才比例,優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。對于現(xiàn)有的工作人員,有關(guān)部門也要進(jìn)行不定期的考核工作,提高基層人員的工作積極性,維持并發(fā)展好現(xiàn)有的工作水平。

    四、結(jié)語

    做好農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作,能夠保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,為整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),因此有關(guān)工作人員應(yīng)重視,及時(shí)了解管理中的問題,做好針對性的解決措施,防止由于監(jiān)管問題對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

    參考文獻(xiàn):

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    [2]唐建明.淺論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問題與對策[J].中國商論,2019(16):122-123.

    [3]黃穎.農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2017(10):292-293.

    [4]劉月茹.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理的研究[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備,2018(03):19-20.

    [5]本刊評論員.加強(qiáng)集體“三資”監(jiān)管應(yīng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì),2018(06):1.

    [6]王莎.加大農(nóng)村三資監(jiān)管提升村級集體經(jīng)濟(jì)[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2018(29):2-3.

    (作者單位:蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)人民政府)

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