全面深化水利改革發(fā)展
2015-03-22 15:30:40河北省水利廳黨組書記廳長(zhǎng)蘇銀增
河北水利 2015年11期
□河北省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng) 蘇銀增
省委八屆十二次全會(huì)于11月9~11日在石家莊召開。全會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，聽取和討論了趙克志同志受省委常委會(huì)委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省委副書記、省長(zhǎng)張慶偉就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)省委八屆十二次全會(huì)精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，真正把握精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合水利工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，奮力開創(chuàng)治水興水管水新局面，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供堅(jiān)實(shí)的水利保障。
一、省委八屆十二次全會(huì)精神及對(duì)水利工作的要求
這次全會(huì)是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神、研究謀劃我省“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次重要會(huì)議，特別是趙克志書記的重要講話，通篇貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北工作的重要指示要求，思想深刻，內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)河北面臨的新形勢(shì)新任務(wù)作出了科學(xué)判斷，既肯定成績(jī)，又分析不足，既指明了方向，又明確了目標(biāo)。河北省“十三五”規(guī)劃建議在辯證分析省情的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢(shì)和條件，確立了創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、協(xié)同、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了“三個(gè)高于、兩個(gè)翻番、一個(gè)全面建成”的奮斗目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了重要導(dǎo)向。
全會(huì)高度重視水利工作，趙克志書記講話中明確推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破的8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域中，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開發(fā)等3方面的突破，都與水利密切相關(guān)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境治理等方面明確了新思路，部署了新任務(wù)，提出了新要求，更加凸顯了水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用，充分彰顯了省委對(duì)水利工作的高度重視和大力支持。“十三五”規(guī)劃建議有3處直接講到水利工作。
在拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間中，明確提出，加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，加快南水北調(diào)中線配套、引黃入冀補(bǔ)淀、雙峰寺水庫(kù)及烏拉哈達(dá)水利樞紐等重大供調(diào)水工程建設(shè)，推進(jìn)河渠湖庫(kù)水系連通，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。提升防洪抗旱減災(zāi)能力，完成病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固，推進(jìn)骨干河道重要支流、蓄滯洪區(qū)、山洪災(zāi)害防治等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水灌溉、河塘整治、抗旱應(yīng)急水源等工程建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作。
在推進(jìn)水環(huán)境綜合治理行動(dòng)中，明確提出，深入實(shí)施地下水超采綜合治理，擴(kuò)大治理范圍，通過“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”等綜合措施，到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
推進(jìn)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格保護(hù)潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地，大力開展重污染河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治。加快實(shí)施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)河湖綜合治理。推進(jìn)水土流失治理，科學(xué)防治山洪、泥石流等自然災(zāi)害。
在保障自然資源保值增值中，明確提出，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立健全水權(quán)初始分配和交易辦法，促進(jìn)資源集約高效利用。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，壓減淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
二、貫徹落實(shí)會(huì)議精神，深化水利改革發(fā)展
我們一定要準(zhǔn)確把握全會(huì)提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措、新要求，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到趙克志書記講話精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)趙克志書記提出的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)上來，把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快作為主基調(diào)，貫穿于水利改革發(fā)展全過程，科學(xué)謀劃和編制好“十三五”水利規(guī)劃，在補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生上下功夫，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
1.深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì)
省委八屆十二次全會(huì)充分肯定了省委八屆九次全會(huì)以來省委常委會(huì)的工作，高度評(píng)價(jià)了“十二五”時(shí)期我省改革發(fā)展取得的成就，深入分析了我省所處的歷史方位和發(fā)展階段，認(rèn)為“十三五”是河北發(fā)展歷史上重大機(jī)遇最為集中的時(shí)期，是河北各種優(yōu)勢(shì)和潛力最能得到有效釋放的時(shí)期，是河北破解難題、補(bǔ)齊短板最為緊要和關(guān)鍵的時(shí)期，是河北轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、又好又快發(fā)展最為寶貴和有利的時(shí)期。全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、主基調(diào)和主要任務(wù)。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的河北篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)：“三個(gè)高于”、“兩個(gè)翻番”、“一個(gè)全面建成”?！叭齻€(gè)高于”，就是經(jīng)濟(jì)保持中高速，增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平；發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū)；環(huán)境治理大見效，空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往，污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位?！皟蓚€(gè)翻番”，就是生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。“一個(gè)全面建成”，就是到2020年如期全面建成小康社會(huì)。
主基調(diào)：把協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快作為工作主基調(diào)。
主要任務(wù)：突出重點(diǎn)、全力攻堅(jiān)，努力在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生工作和扶貧開發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，打好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展翻身仗。
學(xué)習(xí)貫徹省委八屆十二次全會(huì)精神，特別是趙克志書記重要講話，要準(zhǔn)確把握我省處于“四個(gè)時(shí)期”的重大判斷，正確認(rèn)識(shí)我省發(fā)展面臨的前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，集中精力把水利事情辦好；要準(zhǔn)確把握全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和問題意識(shí)謀劃工作，增強(qiáng)貫徹省委決策部署的自覺性和堅(jiān)定性；要準(zhǔn)確把握“十三五”全省發(fā)展的主要任務(wù)，突出創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六大理念，以新理念引領(lǐng)改革創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升；要準(zhǔn)確把握全會(huì)對(duì)水資源和水利工作的新要求，充分認(rèn)清水利在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，深刻理解全會(huì)關(guān)于水利工作的新任務(wù)新要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，乘勢(shì)而為，把全會(huì)精神內(nèi)化為做好水利工作的自覺行動(dòng)。
2.遵循發(fā)展理念，科學(xué)編制水利“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要按照省委八屆十二次全會(huì)要求，以《建議》為指導(dǎo)，在前一階段工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我省水利“十三五”規(guī)劃，切實(shí)把省委提出的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于規(guī)劃的全過程，立足協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，從規(guī)劃思路、目標(biāo)任務(wù)上再細(xì)化、再深化，切實(shí)統(tǒng)籌謀劃好今后5年全省水利的重點(diǎn)任務(wù)、工程布局、體制機(jī)制和重大政策，特別是全會(huì)提出了水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控等一些約束性、指導(dǎo)性指標(biāo)，要深入研究論證，結(jié)合省情水情搞好對(duì)接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
3.緊密結(jié)合實(shí)際，加快推進(jìn)水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
趙克志書記在講話中強(qiáng)調(diào)，水利基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，必須補(bǔ)齊水利這個(gè)短板。當(dāng)前要集中精力，全力以赴加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保水利部和省委、省政府確定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。一要盯住重點(diǎn)。在這周水利部召開的重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度會(huì)上，通報(bào)了10月底的進(jìn)度排名，我省排名仍然靠后。截至11月10日，已完成中央下達(dá)投資計(jì)劃60.55億元，完成率54.3%，還有50.97億元的投資沒有完成，任務(wù)很重，壓力很大。主要是地下水超采綜合治理、引黃入冀補(bǔ)淀、大型灌區(qū)節(jié)水改造、新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目投資大、進(jìn)度慢?，F(xiàn)在距離年底還有1個(gè)半月時(shí)間，要把這些項(xiàng)目作為重中之重，按照倒排的時(shí)間表，盯住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不放松，定期要賬，確保年底如期完成建設(shè)任務(wù)。二要加強(qiáng)督導(dǎo)。最近一段時(shí)間，省政府督查室和省水利廳都下發(fā)了督辦通知，就一些進(jìn)度滯后的項(xiàng)目進(jìn)行了一市一單督導(dǎo)，還抽調(diào)人員對(duì)壓采、大型灌區(qū)等項(xiàng)目進(jìn)行巡回督導(dǎo)。各分管廳領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)處室要結(jié)合督導(dǎo)反饋意見，有針對(duì)性地逐縣逐項(xiàng)目督促調(diào)度，幫助各地及時(shí)解決存在問題，為項(xiàng)目加快實(shí)施創(chuàng)造條件。三要搞好統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核查，確?？趶揭恢?、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)。
4.強(qiáng)化“紅線意識(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)水資源水生態(tài)保護(hù)
建設(shè)美麗河北，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境是重要的支撐和保障，必須大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，打牢水安全基礎(chǔ)。一要落實(shí)好全會(huì)提出的水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源論證和取水許可，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束。二要大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)中水、雨洪水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，濃厚全社會(huì)節(jié)水氛圍。三要持續(xù)推進(jìn)以黑龍港流域?yàn)橹攸c(diǎn)的地下水超采綜合治理工程，構(gòu)建地下水生態(tài)環(huán)境修復(fù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、良性循環(huán)。四要圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，加大水土流失治理力度，加強(qiáng)密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔型小流域治理、京津風(fēng)沙源治理，加快壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山、太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、京津保生態(tài)過渡帶建設(shè)。五要積極配合國(guó)家開展“六河五湖”綜合整治，突出抓好白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)河湖濕地的保護(hù)與修復(fù)。六要積極推動(dòng)建立張承地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快邢臺(tái)、邯鄲、承德國(guó)家水生態(tài)文明城市，灤河流域國(guó)土江河綜合整治，遷安海綿城市建設(shè)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。
5.加快改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力
要加快水權(quán)水價(jià)改革，抓緊出臺(tái)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法，盡快修訂《河北省用水定額》，發(fā)揮好地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)作用，抓緊建立反映水資源稀缺程度的水權(quán)水價(jià)機(jī)制。要加快水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，督促元氏、興隆、滄縣、成安、臨西、棗強(qiáng)等6縣開展好國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面完成90個(gè)縣的小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。要加快“一局兩院”轉(zhuǎn)企改制，抓緊組織調(diào)研，結(jié)合國(guó)家和省國(guó)企改革意見，盡快敲定改革方案，盡早啟動(dòng)實(shí)施。
6.落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
趙克志書記在全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀，立黨為公，執(zhí)政為民。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢記使命責(zé)任，正確行使自己手中的權(quán)力，牢記權(quán)力是把雙刃劍，做到心有所畏、行有所止，絕不能以權(quán)謀私、任性而為。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，相互包容、取長(zhǎng)補(bǔ)短，堅(jiān)持一切以事業(yè)為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，齊心協(xié)力做好工作。要落實(shí)好黨的民主集中制，作決策、辦事情都嚴(yán)格按規(guī)矩、按程序進(jìn)行，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，深入學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)貫徹《中共河北省委常委十項(xiàng)公開承諾》，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和解放思想大討論各項(xiàng)工作，堅(jiān)定理想信念，守好做人做事的底線。要持之以恒地反對(duì) “四風(fēng)”，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，保持查處“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅處理各類頂風(fēng)違紀(jì)行為，維護(hù)廳系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
7.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?/h3>
學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好省委八屆十二次全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期廳系統(tǒng)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。今天的傳達(dá)學(xué)習(xí)僅僅是第一步，下一步廳黨組還要專題進(jìn)行學(xué)習(xí)，研究貫徹落實(shí)意見。廳機(jī)關(guān)、南水北調(diào)辦、廳直各單位要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神擺上重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)黨委要制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)要求，落實(shí)學(xué)習(xí)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揮示范作用，以身作則，帶頭多學(xué)一點(diǎn)、學(xué)深一點(diǎn)，做好表率。要加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)、雜志等多種載體，通過專題研討、輔導(dǎo)講座等多種形式，加強(qiáng)宣傳闡釋，使全會(huì)精神迅速傳達(dá)到每個(gè)黨員干部，力求入腦入心、凝聚共識(shí)，以全會(huì)精神引領(lǐng)廳系統(tǒng)廣大黨員干部扎實(shí)工作、奮發(fā)作為?！?/p>
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