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    著眼構(gòu)建現(xiàn)代民兵體系 科學(xué)推進(jìn)民兵組織建設(shè)

    2013-10-23 12:27:26四川省軍區(qū)副司令員地的古火
    國防 2013年6期
    關(guān)鍵詞:民兵組織編組分隊(duì)

    ■ 四川省軍區(qū)副司令員 地的古火

    構(gòu)建現(xiàn)代民兵組織體系,是落實(shí)全國民兵工作會(huì)議精神,推進(jìn)民兵建設(shè)調(diào)整改革的重要目標(biāo),也是新形勢(shì)下加快民兵建設(shè)轉(zhuǎn)型,推動(dòng)后備力量科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。必須把加強(qiáng)民兵組織建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代民兵體系的首要前提和基礎(chǔ)支撐,緊緊把握時(shí)代發(fā)展脈搏,創(chuàng)造性地抓好新形勢(shì)下民兵組織建設(shè)。

    一、順應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展,正確把握民兵組織建設(shè)導(dǎo)向

    新的歷史條件下,民兵組織建設(shè)面臨的時(shí)代背景、客觀環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)都發(fā)生了深刻變化,加強(qiáng)民兵組織建設(shè),必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)拓展,科學(xué)確立建設(shè)理念、正確把握建設(shè)導(dǎo)向。

    精干高效,專業(yè)多能。當(dāng)今時(shí)代,我國面臨戰(zhàn)爭(zhēng)與非戰(zhàn)爭(zhēng)、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)多種安全威脅,而且非戰(zhàn)爭(zhēng)非傳統(tǒng)安全威脅日益突出,民兵遂行多樣化軍事任務(wù)趨于常態(tài)化、復(fù)雜化,從而對(duì)民兵組織的專業(yè)化、規(guī)范化、多能化建設(shè)提出了很高要求。加強(qiáng)民兵組織建設(shè),必須著眼應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)需求,一方面逐步壓縮總體規(guī)模、一方面持續(xù)提升綜合能力,由“以量求穩(wěn)”的傳統(tǒng)建設(shè)理念向“以質(zhì)求強(qiáng)”的新型建設(shè)理念轉(zhuǎn)變,注重打造精干高效、專業(yè)多能的力量體系,為遂行多樣化軍事任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    突出應(yīng)戰(zhàn),體系制勝。應(yīng)戰(zhàn)是民兵的根本職能任務(wù)。信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模有限、進(jìn)程縮短、精確制勝,基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力日益成為決勝因素。為履行好支援保障作戰(zhàn)的根本職能,必須積極優(yōu)化民兵組織編成結(jié)構(gòu),著力完善民兵組織體系功能。要確立“信息主導(dǎo)”的理念,將編組的主體對(duì)象向具有高素質(zhì)尤其是信息素質(zhì)的對(duì)象轉(zhuǎn)變,積極拓展后備力量建設(shè)的科技信息資源,大力提升民兵隊(duì)伍整體科技含量。積極推動(dòng)民兵應(yīng)戰(zhàn)力量由“規(guī)模補(bǔ)充型”向“結(jié)構(gòu)補(bǔ)充型”轉(zhuǎn)變,探索實(shí)行模塊式編組,用體系作戰(zhàn)的任務(wù)需求牽引民兵組織建設(shè),在隊(duì)伍類別、能力標(biāo)準(zhǔn)上與現(xiàn)役力量有效對(duì)接,實(shí)現(xiàn)民兵力量體系整體優(yōu)化。

    融合發(fā)展,互動(dòng)雙贏。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)民生持續(xù)改善,為民兵組織建設(shè)創(chuàng)造了很多有利條件。要深入貫徹富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想,依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果開創(chuàng)民兵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的生動(dòng)局面。堅(jiān)持以軍事需求牽引融合,充分依托軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)、軍地通用資源,以各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為紐帶,加大對(duì)口編組民兵的力度。堅(jiān)持以應(yīng)急使用助推融合,把民兵應(yīng)急力量納入各級(jí)政府應(yīng)急管理體系,進(jìn)一步整合資源、形成合力,在急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展深化融合,充分利用民兵亦兵亦民、組織性強(qiáng)、情況熟悉的優(yōu)勢(shì),在引領(lǐng)生產(chǎn)熱潮、鞏固基層政權(quán)、強(qiáng)化社會(huì)管理等方面發(fā)揮特殊作用,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

    二、搞好立體統(tǒng)籌設(shè)計(jì),科學(xué)優(yōu)化民兵組織結(jié)構(gòu)布局

    民兵組織建設(shè)關(guān)乎平時(shí)和戰(zhàn)時(shí),涉及軍地多個(gè)方面,涵蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。加強(qiáng)民兵組織建設(shè),必須著眼任務(wù)需求和各地實(shí)際,圍繞發(fā)揮民兵作用效能,科學(xué)搞好頂層設(shè)計(jì),合理優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

    在規(guī)劃擬定上堅(jiān)持多邊聯(lián)合。民兵組織建設(shè)規(guī)劃是一段時(shí)期加強(qiáng)民兵組織建設(shè)的基本遵循,必須注重規(guī)劃的全面、規(guī)范、可行。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極與總部、大軍區(qū)各部門應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急調(diào)用需求相銜接,與對(duì)口保障的海軍、空軍、二炮等駐地軍兵種部隊(duì)搞好對(duì)接,與承載編兵任務(wù)的行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),重點(diǎn)聚焦預(yù)定作戰(zhàn)地域和部隊(duì)駐地,逐一研究確定各分隊(duì)組建的必要性和可行性,細(xì)化分隊(duì)編組、管理、訓(xùn)練、使用、保障要求,并明確重點(diǎn)建設(shè)分隊(duì)和保障關(guān)系,使編兵建隊(duì)更加有的放矢。著眼后備力量建設(shè)全局,搞好民兵組織建設(shè)與預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)的統(tǒng)籌,并加強(qiáng)與人防、交戰(zhàn)和其他國防動(dòng)員保障隊(duì)伍管理部門的協(xié)調(diào),避免任務(wù)重疊、組織交叉和重復(fù)浪費(fèi)。

    在類別選定上堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合。采取自下而上摸潛力與自上而下定任務(wù)相統(tǒng)一的方式,廣泛聽取各地關(guān)于民兵數(shù)量規(guī)模、分隊(duì)類別、結(jié)構(gòu)比例的意見建議,做到上情與下情相結(jié)合,理論與實(shí)際相結(jié)合,逐級(jí)論證確定各地調(diào)整組建任務(wù)。破除“大而全”、“小而全”的編兵建隊(duì)思想,不搞“一刀切”,除聯(lián)合防空分隊(duì)、軍兵種民兵分隊(duì)可根據(jù)總體需求論證統(tǒng)一下達(dá)、逐級(jí)分解組建任務(wù)外,其余分隊(duì)可采取集中賦予任務(wù)與自行研究選擇相結(jié)合的方式,由各地依據(jù)自身應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)和當(dāng)?shù)貪摿A(chǔ)靈活確定編組的數(shù)量規(guī)模和專業(yè)類別,需建則建、宜建則建、能建則建,省軍區(qū)對(duì)各地組建任務(wù)總體控制、綜合平衡,確保民兵結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、類別齊備、能力多樣。

    在布局劃定上堅(jiān)持全域耦合。我國東、中、西部區(qū)域特征明顯,不同省、市、縣區(qū)域社會(huì)資源呈現(xiàn)不平衡分布。在優(yōu)化民兵組織布局時(shí),要破除圍繞城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分立組建、依據(jù)行政區(qū)域自成建設(shè)體系等習(xí)慣,適應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際,充分考慮各地民兵組織建設(shè)的資源稟賦,確立“適度差異、功能耦合、整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo),從全局出發(fā)把握好資源依托與任務(wù)需求相匹配、局部利益與總體效益相一致、專業(yè)分工與綜合發(fā)展相結(jié)合的原則,合理確定各地民兵建設(shè)類別、規(guī)模、功能,賦予適宜的動(dòng)員擴(kuò)編、支援保障、應(yīng)急救援、處突維穩(wěn)等任務(wù),形成以大中城市、重要交通沿線地區(qū)、邊海防地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn),切合實(shí)際需求、區(qū)位功能鮮明、總體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的民兵力量布局。

    三、堅(jiān)持多元編組模式,有效提升民兵組織編配質(zhì)量

    編組是民兵建設(shè)經(jīng)常性基礎(chǔ)性的重點(diǎn)工作。隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式的不斷調(diào)整,民兵編組工作面臨很多新情況新問題。必須積極轉(zhuǎn)變編組模式,采取多元結(jié)合的編組方式,打牢民兵組織基礎(chǔ)。

    立足現(xiàn)實(shí)屬地穩(wěn)定編組。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,包括民兵在內(nèi)的社會(huì)人力資源配置呈現(xiàn)流動(dòng)性加劇的基本特征,給傳統(tǒng)的在戶籍地編組民兵的辦法提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),許多地區(qū)“有編無兵”、“有兵無編”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。鑒此,應(yīng)抓住國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,戶籍制度壁壘有所打破的有利時(shí)機(jī),確立按現(xiàn)實(shí)屬地穩(wěn)定編組的模式。實(shí)行戶籍地與工作地相結(jié)合擇優(yōu)選編,優(yōu)先編組戶籍在本地且在本地穩(wěn)定工作、生活的人員,根據(jù)需要編組戶籍不在本地但在本地有穩(wěn)定工作的人員。特別是一些戶籍人口較少、外來人口較多的地區(qū),應(yīng)破除戶籍區(qū)劃限制,以能否召得來、用得上、起作用為根本標(biāo)準(zhǔn),把在本地穩(wěn)定居住的人員納入編組范圍,保證隊(duì)伍實(shí)際在位率。

    聚焦行業(yè)系統(tǒng)對(duì)口編組。國家和地方各行業(yè)系統(tǒng)具有組織性、系統(tǒng)性、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),特別是一些高科技行業(yè)蘊(yùn)藏著豐厚的人才、技術(shù)和裝備等資源優(yōu)勢(shì),是編組民兵組織的重要載體。應(yīng)充分依托交通運(yùn)輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位,依據(jù)國家法律賦予其履行國防勤務(wù)義務(wù)的有關(guān)規(guī)定,加大成系統(tǒng)成建制編組民兵分隊(duì)的力度,提高民兵分隊(duì)的科技含量。適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)成分比重不斷增大的實(shí)際,將編組范圍擴(kuò)大到具備編兵條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,特別是對(duì)信息通信、裝備維修、醫(yī)療衛(wèi)生、通用航空等領(lǐng)域的一些大型民營(yíng)企業(yè),要利用其軍地兩用人才和裝備資源富集的優(yōu)勢(shì),搞好人裝結(jié)合的編組和預(yù)儲(chǔ)。

    優(yōu)選專業(yè)特長(zhǎng)拓展編組。各類具有專業(yè)特長(zhǎng)的人員,是民兵遂行任務(wù)能力的重要支撐,也日益成為民兵編組的重要著眼點(diǎn)。要根據(jù)各類民兵分隊(duì)的任務(wù)需求,重點(diǎn)從黨政部門和各類企事業(yè)單位有固定工作的人員中選編,優(yōu)先編組退役軍人和地方與軍事專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員。緊緊圍繞專業(yè)特長(zhǎng)人員的生成和流動(dòng)途徑,由農(nóng)村向城市拓展,由生產(chǎn)企業(yè)向科研單位和院校拓展,由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展。打破年齡、性別限制,特別是像網(wǎng)絡(luò)防護(hù)、氣象水文、醫(yī)療衛(wèi)生等分隊(duì),專業(yè)素質(zhì)要求高、技術(shù)成熟周期長(zhǎng),民兵骨干的年齡可在35歲上限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬到40~45歲,只要身體條件允許、能夠適應(yīng)崗位要求均可納入編組。一些特殊分隊(duì)還可打破行政區(qū)劃限制,在重要交通沿線地區(qū)實(shí)行跨縣(市區(qū))和市(地州)擇優(yōu)選編,這樣既便于快速機(jī)動(dòng)集結(jié),也利于優(yōu)中選優(yōu)、打造精兵,提升民兵分隊(duì)總體效能。

    四、完善運(yùn)行管理機(jī)制,持續(xù)增強(qiáng)民兵組織生機(jī)活力

    隨著中國特色社會(huì)主義體制不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,公民價(jià)值觀念、社會(huì)資源配置方式、社會(huì)管理模式正在深刻變化,對(duì)民兵工作的制度機(jī)制、方法手段、運(yùn)行模式提出了新的要求。必須著眼保持和增強(qiáng)民兵組織的生機(jī)活力,不斷完善民兵組織運(yùn)行管理機(jī)制。

    強(qiáng)化黨對(duì)民兵絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨管武裝是民兵組織建設(shè)的根本原則和特有政治優(yōu)勢(shì),任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要強(qiáng)化思想,針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)日趨復(fù)雜的形勢(shì),深入持久地抓好民兵理想信念、職能使命、革命傳統(tǒng)、戰(zhàn)斗精神教育,確保堅(jiān)決聽黨指揮、絕對(duì)忠誠可靠。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),不斷完善黨管武裝的一系列制度,把民兵工作納入黨委政府重要議事日程,把人武干部、專武干部、民兵干部隊(duì)伍納入地方黨政干部培養(yǎng)體系,為民兵組織建設(shè)提供可靠保證。強(qiáng)化保障,把民兵組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政年度預(yù)算,充分發(fā)揮軍地各職能部門作用形成齊抓共管合力,及時(shí)研究解決民兵組織建設(shè)中的困難,有效落實(shí)民兵編組、訓(xùn)練、活動(dòng)、使用等保障。

    完善民兵權(quán)益激勵(lì)機(jī)制。立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化、社會(huì)價(jià)值取向日益多元的時(shí)代背景,著眼權(quán)利與義務(wù)平衡、精神與物質(zhì)并重,尊重公民和社會(huì)組織的合理訴求,綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、教育手段、行政制裁手段和民政優(yōu)撫手段,激勵(lì)引導(dǎo)民兵和編兵單位履行國防義務(wù)??梢?guī)定立功受獎(jiǎng)的民兵優(yōu)先享受城鎮(zhèn)保障房,為參加訓(xùn)練和遂行任務(wù)的民兵購買人身意外保險(xiǎn),對(duì)長(zhǎng)期在位的應(yīng)急民兵發(fā)放崗位津貼,對(duì)民兵考學(xué)深造和考錄公務(wù)員等予以加分優(yōu)待,對(duì)編兵企業(yè)實(shí)施合理的稅收減免等等,從而提高民兵物質(zhì)待遇、社會(huì)地位和政治榮譽(yù)感,調(diào)動(dòng)和保護(hù)其參加民兵組織的積極性。

    探索民兵動(dòng)態(tài)管理辦法。新形勢(shì)下,民兵在冊(cè)多、在位少,流量大、流向廣的現(xiàn)象日趨明顯,必須適應(yīng)形勢(shì)變化,積極探索在動(dòng)態(tài)流動(dòng)中強(qiáng)化民兵管理的有效辦法。要將民兵管理融入社會(huì)管理體系,構(gòu)建人武部門統(tǒng)管、編兵單位主管、相關(guān)部門協(xié)管的管理格局,建立完善民兵流出地與流入地之間的對(duì)口通報(bào)、信息共享、接續(xù)管理機(jī)制??山梃b公安戶籍管理和公民社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)的做法,將民兵個(gè)人基本信息、服兵役情況和參加訓(xùn)練、遂行任務(wù)等記錄載入其中,縣級(jí)以上兵役機(jī)關(guān)可實(shí)時(shí)查詢有關(guān)信息。當(dāng)因工作生活需要異地遷移時(shí),流入地管理部門可根據(jù)其個(gè)人信息記錄對(duì)口編入當(dāng)?shù)孛癖株?duì),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理。

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