公共服務(wù)均等化與地方公共產(chǎn)品的供給

李嘉懿 黃潔

【摘要】公共服務(wù)均等化是21世紀(jì)我國縮小貧富差距、平衡收入分配的重要舉措，而公共產(chǎn)品供給是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要一環(huán)；加強對地方公共產(chǎn)品供給的分析有利于制定政策時因地制宜，針對性地發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而解決問題。文章分析了四川省的情況，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】四川省 公共服務(wù)均等化 公共產(chǎn)品供給 需求偏好

引言

公共服務(wù)包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的提供，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。完善的公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而在橫向和縱向上實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化是解決我國目前收入分配失衡、貧富差距擴(kuò)大、兩極分化等問題的重要舉措。公共產(chǎn)品供給作為公共服務(wù)中的主要內(nèi)容是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中不容忽視的重要方面。近年來，學(xué)術(shù)界對此問題進(jìn)行了廣泛討論，但大多只是就全國的公共產(chǎn)品供給情況而言，專門就某個地區(qū)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行的分析較少。其實，貧富差距的出現(xiàn)或者說惡化都具有強烈的區(qū)域性特征，各地出現(xiàn)兩極分化問題的癥結(jié)各有不同，從根本上解決公共產(chǎn)品供給失衡導(dǎo)致的公共服務(wù)非均等化問題應(yīng)重視對地方的研究。

基于此，本文選取四川省為研究對象，分析四川省公共產(chǎn)品供給情況，討論在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化過程中怎樣合理地提供公共產(chǎn)品才能實現(xiàn)本質(zhì)的政策目標(biāo)，符合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。

四川省公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀分析

本文選取GDP總量及其增長率、財政支出總量及其增長率、財政支出占GDP的比重、財政支出彈性作為公共產(chǎn)品供給的分析指標(biāo)。由于條件限制，本文只使用2000年至2007年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行總量分析。這里選擇成都、自貢、涼山自治州作為例來探討。經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)四川省的公共產(chǎn)品供給有以下特點：

伴隨經(jīng)濟(jì)增長，地方政府提供的公共產(chǎn)品規(guī)模或政府支出總量不斷地增加。先以成都為例來進(jìn)行考察。成都市的GDP總量從2000年的1313億元增加到2007年的3324.17億元，增長了1.53倍，除2005年增長率約為8.47%，其他年份都高于全國同期增長水平。而成都市的政府支出規(guī)模增加的情況為，該市政府支出總從2000年的796173萬元增加到2007年3560453萬元，增長了3.47倍，除2003年增長率為11.37%外，其他年份都高于15%，有的年份增長率很高，比如，2006年、2007年分別為29.19%、41.15%，高于全國的政府支出水平。地方政府支出隨GDP增加而增加，這與瓦格納法則預(yù)測具有一致性。同樣，通過分析發(fā)現(xiàn)，自貢市、涼山自治州政府支出規(guī)模也具有類似的特征。

地方政府提供公共物品增長幅度超過了總產(chǎn)出增長幅度。從研究看出，從2001年至2007年，成都市GDP平均增長率為14.25%，而政府支出年增長率為24.18%。

政府支出占總量比重不斷上漲，但各地政府支出水平有差異。2000年至2007年各地區(qū)政府支出占GDP的比重都增加了。但有的地區(qū)比重增加較慢，我們看成都市的情況，政府支出占GDP的比重2001年為6.067%，但到2007年該值為9.18%，都在10%以下。2001年至2007年自貢市政府支出占GDP的比重也幾乎都在10%以下，但以涼山為代表的自治州，政府支出占GDP的比重較高。

我們將四川省21個地區(qū)中非少數(shù)民族地區(qū)分為兩類。第一類是成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、內(nèi)江市、眉山市、廣安市、達(dá)州市、資陽市、攀枝花市、南充市、宜賓市和雅安市16地區(qū)。2000年至2007年，這類地區(qū)政府支出占GDP的比重年平均值都小于15%。成都市、自貢市、德陽市、眉山市政府支出占GDP的比重年平均值在7%～10%，其余地區(qū)政府支出占GDP的比重年平均值在10%～15%之間。而且2000年至2007年 政府支出占GDP的比重相差不超過10%。第二類是廣元市、巴中市。這兩個地區(qū)政府支出特點是政府支出占GDP的比重較高，而且這一值增幅較大。

把少數(shù)民族地區(qū)的阿壩自治州、甘孜自治州、涼山自治州作為第三類。這類地區(qū)政府支出占GDP的比重很高。2000年至2007年，阿壩自治州政府支出占GDP年平均值的38.23%，甘孜自治州政府為61.94%，涼山自治州政府為19.56%。這三個自治州政府支出占GDP的比重都高于四川省其他地區(qū)，阿壩自治州，甘孜自治州尤甚。

財政支出彈性比較大，財政支出彈性隨時間呈現(xiàn)倒U型。以成都市為例，從2001年至2007年，可以看到政府支出彈性經(jīng)歷了一個先增加，到達(dá)最大值后再降低的過程。此外，盡管自貢市、涼山自治州經(jīng)濟(jì)背景與成都不同，但他們的政府支出彈性在2001年至2007年也經(jīng)歷了先上升后下降的過程。為什么出現(xiàn)這樣的情況？我們可以這樣解釋，1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，促使中央政府采取積極的財政政策，由于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地方也積極響應(yīng)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但經(jīng)過1998年至2003年6年的積極財政政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，增長強健，于是在2003年左右政府采用了穩(wěn)健的財政政策，財政政策有淡出的趨勢，導(dǎo)致政府支出增幅不大，于是出現(xiàn)政府支出彈性先升后降的現(xiàn)象。

結(jié)論與建議

從上述分析可以看出，四川省的公共產(chǎn)品供給，總量上符合瓦格納法則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支出總量不斷擴(kuò)大，但在結(jié)構(gòu)上存在一些差別，即不同地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實力和發(fā)展階段的需要，使得公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生差異。就省內(nèi)而言，農(nóng)村人口較多的地區(qū)明顯處于公共產(chǎn)品供給的劣勢，因此在制定政策時應(yīng)有所傾斜，因地制宜?；谏鲜龇治觯贸鲆韵陆ㄗh：

完善需求偏好表露機制。公共產(chǎn)品供給的出發(fā)點是為了滿足社會發(fā)展的需求，進(jìn)而最大程度地提高人民的福利水平。地方在獲取本地人民公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求信息上具有優(yōu)勢，也應(yīng)該充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，制定相關(guān)政策強化人民表露自身需求的途徑和機制，使得供解所需。目前人民的公共產(chǎn)品偏好表露途徑大致包括兩類：一是正規(guī)途徑即通過選取人大代表的方式；二是非正規(guī)的比如信訪、社會輿論、新聞報道、集體活動等，要想讓人民更好地表達(dá)自身對公共產(chǎn)品的需求，這些渠道和機制都應(yīng)該加以完善。政府應(yīng)該充分重視人大代表選舉的重要性，加強人大選舉的科學(xué)性，在法律上確保人民代表大會的憲法地位，制定嚴(yán)格的選舉制度并加強其執(zhí)行力度，發(fā)展人大代表的多元性，逐步擴(kuò)大直接選取的范圍，縮小間接選取范圍，確保選出的代表確能代表民意。除了正規(guī)渠道外，非正規(guī)渠道同樣重要，政府要在充分尊重民意非正規(guī)渠道表達(dá)的同時迅速尋找解決的辦法。

實現(xiàn)公共服務(wù)均等化需根據(jù)不同地區(qū)有針對性地提供公共產(chǎn)品。從上面的數(shù)據(jù)分析看到，四川省內(nèi)21個地區(qū)對公共產(chǎn)品的需求不論從類型或者總量上都有所不同，政府在思考增加公共產(chǎn)品供給的同時應(yīng)將各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入考慮，抓住重點，有所側(cè)重地提供公共產(chǎn)品。公共服務(wù)均等化是一個相對概念，整個社會不可能達(dá)到完全的均等，但是我們強調(diào)一種合理范圍內(nèi)的差距。目前，就全國看，東、中、西部間存在嚴(yán)重的不平衡，這與我國改革開放初期提倡讓一部分人先富起來的政策有關(guān)，而隨著市場化的進(jìn)程，資本的“嫌貧愛富”特性會逐漸體現(xiàn)，資本越是雄厚的地方會吸引更多的資金涌入，而落后的地方如果缺乏好的發(fā)展資源很難吸收各種資源進(jìn)入，進(jìn)而導(dǎo)致貧富差距的不斷擴(kuò)大。政府要看到每個地方不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、資源稟賦等因素，提供公共產(chǎn)品時做到“供解所需，需有所用”。

實現(xiàn)公共服務(wù)均等化應(yīng)加大對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重視。四川省是農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題一直是國家重視和關(guān)注的焦點。農(nóng)村之所以落后很大原因在于公共服務(wù)的缺失使其在發(fā)展的起點上已經(jīng)落后。除了上面討論的兩點以外，加強農(nóng)村公共品供給還應(yīng)注意以下兩點：一是要扭轉(zhuǎn)政府官員公共產(chǎn)品供給過于顯性化傾向。政府支出最大化可能會導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的惡化，而公共產(chǎn)品供給的過于顯性化在某種程度上造成當(dāng)期領(lǐng)導(dǎo)者只注重在任時的成績，而不會考慮長期的可持續(xù)發(fā)展性。因此，政府首先應(yīng)制定完善的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)選取機制，讓選取出的領(lǐng)導(dǎo)人能代表大多數(shù)人的訴求，能深入群眾了解他們的隱性需求；其次嚴(yán)格控制公共產(chǎn)品供給過程中的各個操作環(huán)節(jié)，減少政績工程給農(nóng)民帶來的損失。二是增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的自愿供給。自愿供給中比較重要的一個渠道是慈善捐款，政府無法支配但是可以起到引導(dǎo)和帶動作用。慈善捐款的多少受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們觀念的影響，同時政府也可以通過稅收政策來促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。對企業(yè)來說，一定數(shù)額的慈善捐款能獲得政府一定程度上的稅收減免進(jìn)而減少企業(yè)的慈善捐款成本。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)成熟的不同階段不斷地制定和完善稅收減免政策，以促進(jìn)更大規(guī)模的慈善捐款，政府需要扮演好一個引導(dǎo)和監(jiān)督的角色。

（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）