國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化影響的實(shí)證研究

[摘 要] 建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的政策試驗(yàn)田，是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。運(yùn)用2005-2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)后發(fā)現(xiàn)：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過了穩(wěn)健性檢驗(yàn)；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱、東高西低中無效”的特征，中部地區(qū)的政策效應(yīng)經(jīng)檢驗(yàn)不顯著；在省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“一城一區(qū)”比“兩城一區(qū)”的模式更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，在主要中心城市周邊呈現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”，在普通地級(jí)市周邊呈現(xiàn)“溢出效應(yīng)”，并且中部地區(qū)建設(shè)新區(qū)的“溢出效應(yīng)”不顯著。鑒于此，一是要優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，分類施策助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得突破；二是以支持中部六省省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)走在前列，打造引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的新引擎；三是以“主副協(xié)同互補(bǔ)”釋放政策紅利，打造中部崛起戰(zhàn)略多支點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；政策疊加效應(yīng)檢驗(yàn)；中部崛起；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）12-0017-12

黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策釋放”的轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征正由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要抓手，是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵[1]。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要進(jìn)一步完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)作為戰(zhàn)略抓手，進(jìn)一步整合資源，挖掘區(qū)域潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的雙提升。2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河gduBqO53U1UZj9wWKfTw2A==北雄安新區(qū)，至此我國(guó)已有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，覆蓋了全國(guó)四大區(qū)域，其中東gduBqO53U1UZj9wWKfTw2A==部8個(gè)、西部6個(gè)、東北3個(gè)、中部2個(gè)，呈現(xiàn)出“東西兩翼多、中原腹地少”的戰(zhàn)略布局特征。本文基于全國(guó)290個(gè)地級(jí)以上城市近17年的大樣本數(shù)據(jù)，通過實(shí)證檢驗(yàn)19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策有效性，驗(yàn)證政策實(shí)施效果的異質(zhì)性特征，提出進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的政策建議。

一、文獻(xiàn)回顧

國(guó)家級(jí)新區(qū)自創(chuàng)建以來就備受學(xué)術(shù)界的關(guān)注，隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，關(guān)于新區(qū)的研究已從早期的定性研究轉(zhuǎn)變?yōu)樾聟^(qū)創(chuàng)建對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等的政策效應(yīng)評(píng)價(jià)。從設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角出發(fā)，郝壽義等[2]和郭松洋[3]論證了區(qū)域協(xié)同發(fā)展是解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的戰(zhàn)略方向，而建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效路徑，國(guó)家級(jí)新區(qū)設(shè)立越早對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮得越顯著。從設(shè)立新區(qū)的推行時(shí)間、影響半徑、建設(shè)面積等視角出發(fā)，陳珍珍等[4]和曹清峰[5]在檢驗(yàn)設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向效應(yīng)的基礎(chǔ)上，實(shí)證檢驗(yàn)了時(shí)間、半徑和面積等調(diào)節(jié)變量在政策效應(yīng)發(fā)揮中的異質(zhì)性特征。研究發(fā)現(xiàn)，設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)6年左右的政策時(shí)效性，新區(qū)設(shè)立輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半徑約為100～200千米，國(guó)家級(jí)新區(qū)規(guī)劃面積在500～2000平方千米的政策效應(yīng)最顯著，這對(duì)進(jìn)一步完善國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的制度體系具有重要理論支撐和指引價(jià)值。從區(qū)域差異、城市行政等級(jí)差異和設(shè)立模式差異的視角出發(fā)，周國(guó)富等[6]、柳天恩等[7]和謝果等[8]驗(yàn)證了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著正向作用，其異質(zhì)性檢驗(yàn)表明東北與西部的政策效應(yīng)顯著領(lǐng)先于中部與東部，內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)于沿海地區(qū)；跨行政區(qū)劃的創(chuàng)建模式優(yōu)于傳統(tǒng)模式；在地級(jí)以上城市的范圍內(nèi)，城市的行政級(jí)別越低，其政策效應(yīng)越明顯；政策實(shí)施同時(shí)具有“虹吸效應(yīng)”和“溢出效應(yīng)”，且在非省會(huì)城市“溢出效應(yīng)”更顯著。從設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響的視角出發(fā)，鄭維偉等[9]和史明燦[10]驗(yàn)證了建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)能顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平，認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化新區(qū)戰(zhàn)略空間布局，通過人力資本、金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)3條渠道發(fā)揮政策效應(yīng)。從國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的綠色全要素生產(chǎn)率出發(fā)，惠獻(xiàn)波[11]、李政等[12]論證了建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)能顯著提升企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，影響機(jī)制是提升國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼力度進(jìn)而促進(jìn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。從綠色技術(shù)創(chuàng)新視角出發(fā)，閆中意等[13]、趙東方等[14]和張平淡等[15]驗(yàn)證了建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)能顯著提高地區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，驅(qū)動(dòng)綠色發(fā)展、聚集生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和削弱制造業(yè)集聚是其影響渠道，而法律法規(guī)的完備性是保障國(guó)家級(jí)新區(qū)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的根本。從設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力影響的視角出發(fā)，盧飛[16]論證了建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)能顯著提升區(qū)域創(chuàng)新水平；在南方城市政策效應(yīng)表現(xiàn)最顯著，東北城市次之，其余區(qū)域作用不明顯；建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)可通過聚集高技能勞動(dòng)力和提升企業(yè)活躍度來促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新水平的提高。

梳理上述文獻(xiàn)可知，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效應(yīng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，且大多數(shù)研究集中在宏觀、中觀層面，實(shí)證檢驗(yàn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新能力提升、綠色創(chuàng)新技術(shù)提高、企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等影響的顯著性，并通過異質(zhì)性檢驗(yàn)，驗(yàn)證了區(qū)位差異、空間距離、城市行政等級(jí)、新區(qū)創(chuàng)建模式等異質(zhì)性因素在評(píng)估創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效果中的調(diào)節(jié)效應(yīng)，并檢驗(yàn)了影響機(jī)制。

本文的邊際貢獻(xiàn)主要有三點(diǎn)，一是深入驗(yàn)證了調(diào)節(jié)變量發(fā)揮異質(zhì)性影響的作用機(jī)制，即通過構(gòu)建調(diào)節(jié)變量與核心解釋變量的交叉項(xiàng)，對(duì)假設(shè)進(jìn)行全樣本檢驗(yàn)。如城市行政等級(jí)或城市能級(jí)的作用機(jī)制，論證了在省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在副省級(jí)城市及直轄市建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，無法有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)在普通地級(jí)市建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升的總效應(yīng)也不顯著，為政策的精準(zhǔn)施策提供了參考；二是排除了多重相關(guān)政策的干擾，檢驗(yàn)了政策疊加下創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，如同時(shí)納入綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的類似政策虛擬變量，檢驗(yàn)了實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性；三是進(jìn)一步檢驗(yàn)了政策帶來的“溢出效應(yīng)”的形成機(jī)制，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，政策的實(shí)施整體上推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有“溢出效應(yīng)”，但在主要中心城市建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，周邊呈現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”，在普通地級(jí)市建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，周邊呈現(xiàn)“溢出效應(yīng)”，并且中部地區(qū)建設(shè)新區(qū)的“溢出效應(yīng)”不顯著，再次驗(yàn)證了當(dāng)前中部地區(qū)建設(shè)的兩處國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用乏力，為國(guó)家優(yōu)化實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略提供了理論支撐。

二、理論假說

國(guó)家級(jí)新區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的綜合載體，主要承擔(dān)對(duì)外開放、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略布局等事關(guān)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)，通過打造資源高地、下放管理權(quán)限、升格行政級(jí)別、匹配優(yōu)惠政策等措施，發(fā)揮資源集聚調(diào)配的正向效應(yīng)，打造具有高度自主權(quán)、體制機(jī)制創(chuàng)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。受制于全國(guó)不同區(qū)域的行政效率效能、交通區(qū)位、城市能級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段、市場(chǎng)化程度、科教文衛(wèi)資源稟賦等因素的不同，各地實(shí)施相同政策的效果通常差異較大。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)除了直接推動(dòng)政策實(shí)施城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也直接影響毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)影響表現(xiàn)為虹吸效應(yīng)還是溢出效應(yīng)，尚未有一致看法。本文通過構(gòu)造新的虛擬變量代表政策實(shí)施城市的毗鄰地區(qū)，作為處理組，進(jìn)一步驗(yàn)證新區(qū)創(chuàng)建是正向還是負(fù)向影響毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即評(píng)估政策產(chǎn)生溢出效應(yīng)還是虹吸效應(yīng)。

在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，類似政策的實(shí)施期重疊是常見現(xiàn)象。為了正確評(píng)估創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策凈效應(yīng)，需要同步控制排除其他相似政策的干擾，實(shí)證檢驗(yàn)疊加政策之間是協(xié)同加成關(guān)系還是抑制抵消關(guān)系，實(shí)證檢驗(yàn)新區(qū)創(chuàng)建政策的凈效應(yīng)?；谝陨侠碚摲治觯疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

假設(shè)H1：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

假設(shè)H2：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有區(qū)域異質(zhì)性特征。

假設(shè)H3：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有城市行政等級(jí)異質(zhì)性特征。

假設(shè)H4：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有創(chuàng)建模式異質(zhì)性特征。

假設(shè)H5：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。

假設(shè)H6：在政策重疊的情況下，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升仍然顯著。

三、模型設(shè)計(jì)、變量選擇及數(shù)據(jù)來源

（一）模型設(shè)計(jì)

本文實(shí)證研究部分選取雙重差分模型（DID），先檢驗(yàn)新區(qū)創(chuàng)建對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，再針對(duì)性提出填補(bǔ)湖北國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)空缺、支撐中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施的政策建議。由于每個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建時(shí)間不盡相同，本文采用多期DID模型，準(zhǔn)確估計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，模型方程如下：

[lnpergdpi，y=β0+β1?didi，y+β2?controlsi，y+γi+δy+εi，y] （1）

其中：βi（i=0，1，2）為各解釋變量的回歸系數(shù)；i表示城市，y表示年份，lnpergdpi，y為被解釋變量，表示城市i在y年的人均GDP，是當(dāng)期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；didi，y為核心解釋變量，表示城市i在第y年獲批設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)，從y年起didi，y=1，否則為0，其系數(shù)β1刻畫創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，系數(shù)為正表示創(chuàng)建新區(qū)提升了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為負(fù)表示創(chuàng)建新區(qū)抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；controlsi，y為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他相關(guān)變量；γi為城市固定效應(yīng)，控制因城市不同的異質(zhì)性因素；δy為年份固定效應(yīng)，控制隨年份變化的異質(zhì)性因素，εi，y為隨城市、時(shí)間變化而變化的擾動(dòng)項(xiàng)。

（二）變量選擇

1. 被解釋變量。由于地區(qū)生產(chǎn)總值與城市行政區(qū)劃面積、區(qū)域內(nèi)人口規(guī)模相關(guān)，采用地區(qū)生產(chǎn)總值無法真實(shí)反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文選取人均GDP的對(duì)數(shù)（lnpergdpi，y）來度量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2. 核心解釋變量。構(gòu)建虛擬變量didi，y（實(shí)質(zhì)為兩虛擬變量組成的交互項(xiàng)）表示城市是否創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)，如城市i已創(chuàng)建或當(dāng)年創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)，則賦值為1，否則為0。

3. 控制變量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多種宏觀外生變量的影響，引入如下控制變量，使用社會(huì)消費(fèi)品零售總額與GDP之比表示區(qū)域消費(fèi)水平，記作consume；采用年末城市道路面積的對(duì)數(shù)表示區(qū)域基建水平，記作lninfra；使用地區(qū)外商實(shí)際投資額與地區(qū)GDP之比表示城市對(duì)外開放程度，記作finvest，由于外商實(shí)際投資額單位為萬美元，使用觀測(cè)期內(nèi)各年美元兌人民幣匯率中間價(jià)換算；采用醫(yī)院或衛(wèi)生院床位數(shù)的對(duì)數(shù)表示地區(qū)社會(huì)福利水平，記作lnwel；使用固定資產(chǎn)投資總額與GDP之比表示投資水平，記作fai；采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化程度，記作ais。變量名稱及釋義如表1所示。

（三）數(shù)據(jù)來源

我國(guó)共有國(guó)家級(jí)新區(qū)19個(gè)，有12個(gè)是在2014-2016年期間創(chuàng)建，并且1998-2005年間我國(guó)城市的行政區(qū)劃調(diào)整活躍，為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，避免樣本選擇誤差對(duì)回歸結(jié)果的不利影響，本文選用的樣本觀測(cè)期為2005-2021年間我國(guó)290個(gè)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)。

本文市域面板數(shù)據(jù)包含大陸地區(qū)的290個(gè)地級(jí)及以上城市，剔除了數(shù)據(jù)不完整的西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等區(qū)域內(nèi)城市。數(shù)據(jù)來源于國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)、中經(jīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和各省區(qū)市的統(tǒng)計(jì)年鑒，數(shù)據(jù)的收集清理分析、統(tǒng)計(jì)推斷和假設(shè)檢驗(yàn)使用STATA MP17.0和EXCEL軟件完成。

四、實(shí)證結(jié)果分析與檢驗(yàn)

（一）實(shí)證結(jié)果分析

模型1控制雙向固定效應(yīng)，未控制控制變量，模型2同時(shí)控制雙向固定效應(yīng)和控制變量，模型1、2的回歸結(jié)果顯示，未納入控制變量時(shí)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的回歸系數(shù)為0.3637，并在1%的置信水平上顯著為正；納入控制變量后，創(chuàng)建新區(qū)政策的凈效應(yīng)有所下降，系數(shù)變?yōu)?.0527，仍在1%的水平上顯著為正，兩者均驗(yàn)證了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能顯著拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，初步檢驗(yàn)了假設(shè)H1成立。另外，區(qū)域消費(fèi)水平、區(qū)域基建水平、區(qū)域社會(huì)福利水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和固定資產(chǎn)投資總額均在1%的置信水平上顯著正向推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外開放程度在10%的置信水平上提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。分析模型2的個(gè)體效應(yīng)方差在復(fù)合擾動(dòng)項(xiàng)方差中占比0.9465，以及固定效應(yīng)回歸中F檢驗(yàn)的P值，認(rèn)定固定效應(yīng)雙重差分模型優(yōu)于混合回歸模型。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 控制類似政策的影響。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策疊加是常見現(xiàn)象，但政策間協(xié)同互補(bǔ)可能增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，反過來政策間制約沖突可能抑制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。多重類似政策集中出臺(tái)實(shí)施會(huì)嚴(yán)重干擾對(duì)于一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策凈效益的客觀評(píng)價(jià)，為了控制排除其他類似政策對(duì)新區(qū)政策效應(yīng)的干擾，本文將代表綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的虛擬變量分別納入模型，檢驗(yàn)以上兩項(xiàng)類似政策重疊下創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈效應(yīng)，驗(yàn)證假設(shè)H6是否成立，實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

本文構(gòu)建了模型3、4和模型5，進(jìn)一步排除綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)政策對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效應(yīng)的干擾。通過引入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的虛擬變量，分別或同時(shí)控制類似政策對(duì)創(chuàng)建新區(qū)政策的干擾，依次構(gòu)建模型3、4和模型5。對(duì)比模型2-5的回歸結(jié)果，在控制排除了任意至少一項(xiàng)政策干擾的條件下，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)仍能顯著地提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，模型5中創(chuàng)建新區(qū)的回歸系數(shù)為0.0514，在5%的置信水平上顯著為正，相較模型2的回歸系數(shù)0.0527，降低了0.0013，p值由0.0080變?yōu)?.0130，驗(yàn)證了基準(zhǔn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性，檢驗(yàn)了假設(shè)H6成立。

對(duì)比表2中模型2-5的回歸結(jié)果，重點(diǎn)考察控制變量和常數(shù)項(xiàng)的變化，區(qū)域社會(huì)福利水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的回歸系數(shù)變化相對(duì)明顯一些，驗(yàn)證了實(shí)施綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)兩項(xiàng)政策主要通過影響社會(huì)福利水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 縮小樣本觀測(cè)范圍。為了準(zhǔn)確評(píng)估國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，根據(jù)已創(chuàng)建19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)多集中在省會(huì)城市，下面縮小樣本觀測(cè)范圍。將創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)的直轄市、省會(huì)城市和全部5座計(jì)劃單列市作為處理組，未創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的直轄市、省會(huì)城市作為控制組，構(gòu)建了模型6。結(jié)果顯示，創(chuàng)建新區(qū)的回歸系數(shù)為0.0523，并在5%的置信水平上顯著為正，創(chuàng)建新區(qū)依然明顯提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)證結(jié)果再次通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

（三）異質(zhì)性檢驗(yàn)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問題還十分突出，各區(qū)域不同的政府行政效率、區(qū)位交通、資源稟賦、城市能級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化程度和創(chuàng)建模式等因素，會(huì)深刻影響調(diào)節(jié)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，意味著同樣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)在北方與南方、東部與中西部地區(qū)的政策效應(yīng)存在顯著差異，檢驗(yàn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)政策效應(yīng)的異質(zhì)性，對(duì)進(jìn)一步修正經(jīng)濟(jì)政策具有重要的啟示作用。

1. 地區(qū)的異質(zhì)性檢驗(yàn)。引入分類變量position用于識(shí)別南方、北方、東部、中部和西部地區(qū)的城市，當(dāng)檢驗(yàn)北方地區(qū)的政策效應(yīng)時(shí)，賦值北方城市的position=1，其他地區(qū)的等于0，再將原基準(zhǔn)回歸模型的核心解釋變量did與position構(gòu)建交互項(xiàng)did×north作為新模型7的核心解釋變量，依此類推構(gòu)建模型8-11。

表3的回歸結(jié)果表明，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響差異明顯，整體呈現(xiàn)“南優(yōu)北弱、東高中西低”的特征。相對(duì)于南方城市的政策效果顯著為正，在北方地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的效果不顯著，這可能與南方城市市場(chǎng)化程度高等因素有關(guān)，較高的資源配置效率能有效提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效。相對(duì)于東部地區(qū)的政策效果顯著為正，在中西部地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升作用比較有限，在西部地區(qū)的政策效果僅在10%的置信水平上顯著，p值為0.0850；在中部地區(qū)的政策效果在10%的置信水平上不顯著，p值高達(dá)0.1690，驗(yàn)證了當(dāng)前在中部地區(qū)實(shí)施的兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)（湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)）暫時(shí)無法有效提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其回歸系數(shù)相對(duì)最小、p值最大，這可能與中部?jī)蓚€(gè)新區(qū)所在城市的能級(jí)較低有關(guān)，長(zhǎng)沙和南昌的資源稟賦、區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等比較優(yōu)勢(shì)不突出。由此可見，中部地區(qū)需在更有資源稟賦與配置優(yōu)勢(shì)的城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，為實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略打造更多、更強(qiáng)的增長(zhǎng)極，本文假設(shè)H2成立。

2. 城市等級(jí)的異質(zhì)性檢驗(yàn)。引入城市等級(jí)的分類變量citylevel，將觀測(cè)樣本中的城市進(jìn)行兩批次分類賦值，并與核心解釋變量did構(gòu)建交互項(xiàng)，第一批次分類為直轄市、副省級(jí)城市一類，其余城市為另一類，構(gòu)建擴(kuò)展模型12、13；第二批次分類為直轄市、省會(huì)城市一類，其余城市為另一類，構(gòu)建擴(kuò)展模型14、15。

模型12-15的回歸結(jié)果顯示，在行政等級(jí)最高的主要城市（直轄市、副省級(jí)城市）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果不顯著，這可能與展開試點(diǎn)的直轄市、副省級(jí)城市的數(shù)量少，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能不足有關(guān)；而在地級(jí)市（含大部分省會(huì)城市）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果在5%的置信水平上顯著為正。改進(jìn)模型12、13的不足，按照第二批次分類，模型14、15的結(jié)果顯示，在直轄市、省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果也在5%的置信水平上顯著為正，在非省會(huì)的地級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策效果不顯著。

由此可見，在統(tǒng)籌國(guó)家級(jí)新區(qū)戰(zhàn)略布局時(shí)，需從城市行政等級(jí)考慮新區(qū)的空間布局，應(yīng)在城市行政等級(jí)較高的省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，原因有二：一是行政級(jí)別最高的兩類城市（直轄市和副省級(jí)城市）由于數(shù)量少，其大面積輻射拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效有限；二是行政級(jí)別過低的地級(jí)市雖然城市基數(shù)大，但與城市能級(jí)低緊密相關(guān)的資源稟賦差、資源配置弱等問題，容易導(dǎo)致其承載國(guó)家戰(zhàn)略、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不足。因此，在數(shù)量多、行政級(jí)別高的省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能更有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驗(yàn)證了假設(shè)H3成立。

3. 新區(qū)布局模式的異質(zhì)性檢驗(yàn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的布局類型主要有“一城一區(qū)”和“兩城一區(qū)”，參考引入交互項(xiàng)置換核心解釋變量，構(gòu)建模型16、17?；貧w結(jié)果顯示，“一城一區(qū)”比“兩城一區(qū)”更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)，“兩城一區(qū)”的回歸結(jié)果甚至不顯著，驗(yàn)證了理論上“一城一區(qū)”模式更能發(fā)揮區(qū)域核心城市作為增長(zhǎng)極的牽引帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，而“兩城一區(qū)”模式無法有效提升資源配置效率效能，其政策效果不顯著，檢驗(yàn)了假設(shè)H4成立。

五、進(jìn)一步檢驗(yàn)探討

（一）毗鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”

上述的實(shí)證分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)，驗(yàn)證了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以下進(jìn)一步探討創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，以便對(duì)實(shí)施國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建提供更全面的實(shí)踐支撐和政策建議。

為了檢驗(yàn)假設(shè)H5，先明確與政策實(shí)施城市毗鄰的區(qū)域范圍，將政策實(shí)施城市所在省份的其他城市認(rèn)定為毗鄰區(qū)域，然后構(gòu)造虛擬變量nearby，賦值nearby=1為處理組，代表創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)城市所在省份的其他城市；nearby=0為控制組，代表創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市和除nearby=1范圍內(nèi)城市的所有未創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)的城市，最后構(gòu)造交互項(xiàng)nearby×post作為模型18-21的核心解釋變量，其中post=1代表所在城市處于創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)政策實(shí)施后的年份（含政策實(shí)施當(dāng)年），post=0代表所在城市處于政策實(shí)施之前的年份。

從表5模型18的回歸結(jié)果看，交互項(xiàng)nearby×post的回歸系數(shù)為0.0335，在1%的置信水平上顯著為正，驗(yàn)證了整體上創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)毗鄰城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“溢出效應(yīng)”，政策實(shí)施能有效促進(jìn)周邊城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，驗(yàn)證了假設(shè)H5成立。進(jìn)一步控制城市行政級(jí)別的影響，將城市劃分為直轄市、省會(huì)城市作為一類，剩余地級(jí)市作為另一類，得到模型19、20的回歸結(jié)果。實(shí)證結(jié)果顯示，在直轄市、省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)促進(jìn)毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向影響不顯著，p值高達(dá)0.4700，可能存在對(duì)周邊城市的“虹吸效應(yīng)”；在其余地級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向拉動(dòng)十分顯著，回歸系數(shù)為0.0394，p值遠(yuǎn)小于0.01，存在對(duì)周邊城市的“溢出效應(yīng)”。綜合考察兩者的共同作用，整體上表現(xiàn)出在各種行政級(jí)別城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)具有正向提升毗鄰城市發(fā)展的“溢出效應(yīng)”。

進(jìn)一步檢驗(yàn)中部地區(qū)政策溢出效應(yīng)，縮小樣本觀測(cè)范圍，構(gòu)建模型21對(duì)中部地區(qū)城市（湖南長(zhǎng)沙、江西南昌與九江）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)周邊城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果顯示核心解釋變量的回歸系數(shù)為0.0303，小于全國(guó)平均水平0.0335，并且p值為0.1210，甚至無法通過10%的顯著性檢驗(yàn)，驗(yàn)證了當(dāng)前中部地區(qū)創(chuàng)建的兩個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)其毗鄰地區(qū)沒有正向的“溢出效應(yīng)”，無法拉升周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

六、研究結(jié)論及相關(guān)政策啟示

（一）研究結(jié)論

建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的政策試驗(yàn)田，是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。本文基于2005-2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市的面板數(shù)據(jù)，將國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建作為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，采用多期雙重差分法檢驗(yàn)了國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策影響。實(shí)證結(jié)果顯示：創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，消費(fèi)水平、基建水平、社會(huì)福利水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和固定資產(chǎn)投資總額等因素對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響顯著；在排除了綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)政策的干擾后，研究結(jié)論通過穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并且綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)兩項(xiàng)政策通過影響社會(huì)福利水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響存在地區(qū)差異，整體呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱、東高西低中無效”的特征，其中中部地區(qū)的政策效應(yīng)不顯著尤其值得關(guān)注；在行政等級(jí)較高的直轄市、省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)比在普通地級(jí)市創(chuàng)建新區(qū)，更能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“一城一區(qū)”相較“兩城一區(qū)”的創(chuàng)建模式更能牽引帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；總體效應(yīng)上，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能正向提升毗鄰城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體而言，在主要核心、高行政級(jí)別的城市（如直轄市、省會(huì)城市）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”；在普通地級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，同時(shí)當(dāng)前在中部地區(qū)創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)其毗鄰地區(qū)不產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。

（二）政策啟示

中部崛起戰(zhàn)略在2004年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中被首次提出，今年已是實(shí)施這一戰(zhàn)略的第20個(gè)年頭。在貫徹落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略的20年實(shí)踐中，中部六省在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)增速、“三基地一樞紐” 建設(shè)等方面的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，2024年上半年中部六省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)13.39萬億元，中部地區(qū)以占全國(guó)十分之一的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)五分之一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，中部作為我國(guó)糧食生產(chǎn)基地、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基地、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地和交通樞紐的地位不斷鞏固，中部六省對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”支撐作用愈發(fā)凸顯。

與此同時(shí)，在奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中部崛起實(shí)踐的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾也日益凸顯。如經(jīng)濟(jì)持續(xù)低增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)問題，2024年上半年河南和山西延續(xù)了負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，江西和湖南的名義增速也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，僅有湖北與安徽上半年經(jīng)濟(jì)增速超出“全國(guó)線”，但兩省引領(lǐng)中部崛起的動(dòng)力不夠強(qiáng)勁。面對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分化持續(xù)加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型滯后、都市圈交通體系存在短板、扶持政策間的競(jìng)爭(zhēng)加劇、區(qū)域內(nèi)協(xié)同不足等一系列制約中部崛起的問題，亟待采取包括建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在內(nèi)的有效措施精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策、攻克難題。

為了更好提升實(shí)證研究服務(wù)支撐國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的理論價(jià)值，充分發(fā)揮創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，基于本文實(shí)證研究結(jié)論（創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在正向凈效應(yīng)，建新區(qū)對(duì)提升中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不具備政策有效性等）和當(dāng)前中部崛起戰(zhàn)略中的困境，以下兼論建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的架構(gòu)下，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議：

第一，優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，分類施策助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得突破。為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能不足的問題，基于2017年4月雄安新區(qū)設(shè)立后再無新區(qū)創(chuàng)建的實(shí)際，建議優(yōu)化新區(qū)建設(shè)的實(shí)施策略，重啟國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展賦能助力。具體而言，根據(jù)實(shí)證研究結(jié)論可見，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)整體上能提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策實(shí)施具有“溢出效應(yīng)”，同時(shí)存在“南強(qiáng)北弱、東高西低中無效”等的特征，對(duì)此，建議優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)創(chuàng)建策略，以政策績(jī)效評(píng)估為重點(diǎn)，采取“南北協(xié)調(diào)、大小協(xié)同、中部鞏固、東中西聯(lián)動(dòng)”策略綜合施策，重點(diǎn)向我國(guó)東北及中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、未設(shè)新區(qū)的副省級(jí)城市和有條件的省域副中心城市傾斜，增設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、存在產(chǎn)業(yè)梯次承接關(guān)系的地區(qū)（如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線），應(yīng)加大科技與制度的創(chuàng)新力度，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以突破制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸痛點(diǎn)。

第二，支持中部六省省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)走在前列，打造引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的新引擎。為推動(dòng)實(shí)施國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略，全面促進(jìn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建議在中部地區(qū)主要城市增設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在中西部地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升作用不顯著，西部地區(qū)的政策效果在10%的置信水平上顯著，中部地區(qū)的政策效果更是不顯著，證明當(dāng)前在中部地區(qū)設(shè)立的湖南湘江新區(qū)、江西贛江新區(qū)無法有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與長(zhǎng)沙和南昌的城市能級(jí)較低、輻射帶動(dòng)能力較弱有關(guān)。武漢、鄭州作為國(guó)家中心城市，資源稟賦及配置優(yōu)勢(shì)突出，建議支持將武漢長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)升格為國(guó)家級(jí)新區(qū)，在鄭州等中部地區(qū)的中心城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)，為推動(dòng)中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略提供新引擎，充分發(fā)揮建設(shè)新區(qū)對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溢出正效應(yīng)”，促進(jìn)中部地區(qū)的政策效果回歸理論正常水平，也是實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略精準(zhǔn)發(fā)力的重要對(duì)策。

第三，“主副協(xié)同互補(bǔ)”釋放政策紅利，打造中部崛起戰(zhàn)略多支點(diǎn)，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。建議重點(diǎn)在中部六省的省域副中心城市增設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，如直轄市、省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)” 的不足，可支持湖北、湖南、河南等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省域副中心城市（如湖北襄陽、河南洛陽、湖南岳陽等）協(xié)同建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，釋放在基礎(chǔ)較好的普通地級(jí)市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)能產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”的政策紅利，彌補(bǔ)因省會(huì)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)新區(qū)可能導(dǎo)致“虹吸效應(yīng)”的不足。同時(shí)建議加大力度支持武漢發(fā)揮國(guó)家中心城市、超大城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升武漢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，進(jìn)一步在更大范圍引領(lǐng)中部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐長(zhǎng)江中游城市群形成內(nèi)生發(fā)展活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在韌性和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力。

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