新疆農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展調(diào)查研究

趙愛蓮

摘 要： 十八大報告指出：要發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展進程中取得了一定的成績，但總體上還處在初始發(fā)展階段，存在總體規(guī)模較小、基礎比較脆弱、利益機制不夠完善、專業(yè)化和組織化程度亟待提高、扶持力度不強等各種困難和問題。面對這些問題，在新時期，裕民縣應抓住機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進專業(yè)合作社發(fā)展進程。

關鍵詞： 新疆；裕民；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展

中圖分類號：F127.45 文獻標識碼：A 文章編號：2095-0829（2014）01-0024-04

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織指明了方向，提出了新的要求。在2013年中央1號文件中，又明確提到繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。[1]7

中國幾億農(nóng)民在建設中國特色社會主義農(nóng)業(yè)道路上，看到了一條集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會化的經(jīng)營方式道路——農(nóng)民專業(yè)合作社。

裕民縣位于新疆維吾爾自治區(qū)西北部塔額盆地南緣、準噶爾盆地西緣，邊境線長 150 余公里。境內(nèi)亞高山、中山地面積為 727.74 平方公里，占總面積的 11.7% ，低山、丘陵面積為 3 134.88 平方公里，占總面積的 50.4%。裕民縣總的地勢呈南高北低狀，全縣由南及北分為巴爾魯克山區(qū)、山前丘陵溝壑區(qū)、山前傾斜平原區(qū)和北部沖積平原區(qū)等4個地形單元，是一個以農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)為主的邊陲小縣。近年來在裕民縣農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立與發(fā)展，促進了裕民縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式向集約化、規(guī)?；?、組織化、社會化的快速轉(zhuǎn)變。

一、裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況介紹

截至2012年底，裕民縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作社48家，其中：新地鄉(xiāng)13家，阿勒騰也木勒鄉(xiāng)6家，哈拉布拉鄉(xiāng)8家，江格斯鄉(xiāng)10家，吉也克鄉(xiāng)10家，察汗托海牧場1家。擁有社員3 326人，帶動農(nóng)民數(shù)10 557戶，帶動當?shù)剞r(nóng)戶的80%，2012年上半年實現(xiàn)銷售額累計達6 520萬元。

近兩年來，裕民縣通過構(gòu)建服務體系、完善服務機制、加強服務引導三方面，加強對合作社的規(guī)范化建設，全縣合作社整體規(guī)范化水平有了明顯提高，涌現(xiàn)了一批民主管理好、服務能力強、社會反響積極的合作社示范社。截至目前，通過規(guī)范引導，已創(chuàng)建自治區(qū)級示范社3家、地區(qū)級示范社3家、縣級示范社9家，有4家合作社獲得國家項目資金扶持。

總體上，裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)牧民增收、替政府分憂解難等方面的作用日見突出。

（一）覆蓋范圍不斷擴大

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍主要集中在特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機維修、旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)領域。

從地域上看，合作社已基本覆蓋全縣五鄉(xiāng)、一場，共40多個行政村。

從帶動范圍來看，合作社服務帶動農(nóng)戶5 530戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的69.5%。

（二）區(qū)域特色較為明顯

裕民縣合作社的經(jīng)營突出本地特色產(chǎn)業(yè)，具體涉及紅花、打瓜、紅皮洋芋、紫皮大蒜、糯玉米、巴什拜羊等農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品，這些都是裕民縣極具特色與優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品種類。不少合作社依托特色資源注冊了產(chǎn)品商標，申報了“三品”認證，逐步走上了品牌化發(fā)展道路。

目前，全縣已有6家合作社注冊了產(chǎn)品商標，6家合作社進行了綠色食品安全認證（正在申報中）。

（三）合作層次不斷提升

全縣近80%的合作社實現(xiàn)了生產(chǎn)資料的統(tǒng)一購買、農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一銷售。不少合作社積極開展農(nóng)超對接、農(nóng)企合作，與區(qū)外廠商訂立合同，建立產(chǎn)銷一體化平臺。少數(shù)合作社已經(jīng)拓寬了經(jīng)營領域，從原有的生產(chǎn)領域逐步向利潤更多的加工、流通領域拓展，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的商品率和加工轉(zhuǎn)化率。

截至目前，已有6家合作社引入了產(chǎn)品加工設備，促進了農(nóng)產(chǎn)品利益空間的提升。

（四）規(guī)范化水平逐步提高

隨著裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作的不斷深入，合作社的規(guī)范化水平不斷提高，所有合作社均建立了章程，成立了理事會、監(jiān)事會，制定了各項管理制度，落實了社員會議制度。

有30%的合作社聘用了專門會計，規(guī)范了財務管理。5家合作社制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術規(guī)程，對基地初步進行標準化管理。合作社積極為社員創(chuàng)利，截至2012年上半年，返利金額達45萬元。

二、裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進程中存在的主要問題

雖然裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展進程中取得了不錯的成果，但總體上看裕民的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初始發(fā)展階段，存在總體規(guī)模較小，基礎比較脆弱，利益機制不夠完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高以及扶持力度不強等各種困難和問題。

（一）宣傳引導不到位，農(nóng)民對專業(yè)合作社缺乏正確認識

對于裕民縣的老百姓來說，專業(yè)合作社是近兩年才接觸到的一個新生事物。合作社是干什么的？怎樣建立和經(jīng)營合作社？合作社的相關法律對合作社的經(jīng)營管理有怎樣的規(guī)定等等，他們對這一系列的問題都不甚了解。當看到國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不斷向種植大戶、專業(yè)合作社傾斜時，有部分群眾便打著成立合作社的名義套取國家資金；還有部分群眾對合作社心存疑慮，擔心加入合作社會給自己的經(jīng)濟造成損失，主動參與意識較差。

這些原因，直接或間接地導致當?shù)睾献魃绨l(fā)展步伐緩慢。

（二）部分專業(yè)合作社規(guī)模小，發(fā)展實力弱

目前，裕民縣部分專業(yè)合作社規(guī)模過小，發(fā)展實力比較弱。這些專業(yè)合作社一般是圍繞一個村甚至幾戶的某個特色農(nóng)產(chǎn)品成立的“一品一社”，社員多的在二三十人左右，少的只有三五人，沒有固定資產(chǎn)，沒有實質(zhì)性的經(jīng)營活動，存在著實力薄弱、服務內(nèi)容單一、穩(wěn)定性差、競爭力不強、收入不明顯等問題，沒有發(fā)揮合作社在農(nóng)民增收致富方面的作用，影響了農(nóng)民入社的積極性。

（三）專業(yè)合作社管理不規(guī)范，管理制度不健全

裕民縣合作社的管理不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在經(jīng)營章程沒確立、各方面利益分配不明晰、缺乏必要的制度約束和法律保障等方面。

究其原因，主要在于上級部門提供的專業(yè)培訓機會過少，合作社人員素質(zhì)不高，造成專業(yè)合作社管理整體上未能規(guī)范化發(fā)展。特別是財務管理方面，財務人員素質(zhì)有待提高，同時也缺乏統(tǒng)一標準的記賬模式。如有的專業(yè)合作社財務人員采用稅務機關制定的小企業(yè)會計記賬科目，有的則采用縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局推薦使用的合作社專門記賬科目。記賬標準的不同，給統(tǒng)一管理造成很大不便。

（四）專業(yè)合作社的信貸融資困難重重

裕民縣的農(nóng)民專業(yè)合作社組織初始規(guī)模小，大多數(shù)合作社屬于自發(fā)組織起來的，白手起家，其資金主要由社員入社股金組成。由于入社人數(shù)有限，一般金額不大，而且根據(jù)入退社自由原則，當社員退社的時候，合作社要退還股金，由此造成股金不穩(wěn)定、資金積累能力弱。而且，目前以合作社的名義獲取信貸融資還沒有被認可，幾乎所有合作社在進行信貸融資時都只能采用個人名義，這與合作社的獨立法人資格不相符，也不利于合作社事業(yè)的長遠發(fā)展。

（五）專業(yè)合作社發(fā)展受人力資源與市場環(huán)境的雙重制約

裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅存在著物質(zhì)資本的稀缺，更重要的是存在著人力資本的匱乏。首先，表現(xiàn)為當?shù)剞r(nóng)民的整體科技素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量偏低。當前，農(nóng)村勞動力知識水平、應用科技能力青黃不接，出現(xiàn)空檔斷層。青壯年勞動力中，文化程度多在初中及以下，學科技、用科技的積極性和主動性不強。大部分農(nóng)民還停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)模式上，勞動生產(chǎn)率低下，掌握先進生產(chǎn)技術的能力弱，發(fā)家致富心有余而力不足。而裕民縣現(xiàn)有合作社的領頭人和社員大多屬于當?shù)剞r(nóng)戶，學歷不高，又缺乏市場經(jīng)濟和現(xiàn)代管理知識，這導致專業(yè)合作社抗風險的能力不強，市場競爭力低下，缺乏發(fā)展?jié)摿?。此外，很多合作社?nèi)部結(jié)構(gòu)比較松散，沒有形成緊密的經(jīng)濟實體，其功能大都停留在提供信息和技術咨詢服務等層面上。

其次，表現(xiàn)為在國家轉(zhuǎn)移支付支撐起的優(yōu)良交通基礎設施條件下，投資的稀缺在相當程度上是因為受到專業(yè)技術人才和市場環(huán)境的制約。比如，盡管擁有優(yōu)勢的棉麻資源，但東部沿海的輕紡工業(yè)并沒有向新疆大量轉(zhuǎn)移。裕民縣是中國的紅花之鄉(xiāng)，但是老百姓種植的紅花大部分還是通過本地的小商販收購，賣給了內(nèi)地的藥材商。裕民縣自身沒有成為紅花產(chǎn)品的加工中心，這是因為當?shù)氐男滦凸I(yè)發(fā)展水平較低以及技術型人才匱乏而造成的。

三、穩(wěn)步推進裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策探討

（一）強化內(nèi)部管理，促進裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社標準化建設

首先，進一步加強規(guī)范運作，堅持以發(fā)展壯大規(guī)模，以規(guī)范提升質(zhì)量，嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，明確合作社組建原則、合作方式、組織程序，成熟一個，發(fā)展一個，規(guī)范一個，避免“一陣風”式發(fā)展。

其次，制定具體考核標準，每年評選若干名合作社示范樣板，進行宣傳表彰，讓廣大農(nóng)民群眾親身感受到興辦、參與合作社的好處，共同支持和推進合作社健康發(fā)展。

（二）突出特色辦社，促進裕民縣本地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

裕民縣在引導合作社發(fā)展時注重引導本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到了“開渠引水”的功效。但在具體操作上還有許多不足，在今后的發(fā)展上應從這兩方面下工夫：

一是因地制宜，搞好土地流轉(zhuǎn)，促成特色作物生產(chǎn)基地，形成統(tǒng)一化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)。

二是鼓勵有條件的合作社走產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社的發(fā)展道路，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，達到圍繞特色產(chǎn)業(yè)建社、建社推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

（三）完善內(nèi)部機制，推進裕民縣專業(yè)合作社全面發(fā)展

合作社的凝聚力來源于內(nèi)部體制機制的創(chuàng)新，應積極探索出統(tǒng)一提供種子或種源、統(tǒng)一提供肥料或飼料、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一參加保險、統(tǒng)一防病治蟲或防疫消毒和統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的“六統(tǒng)一”運行機制，推動越來越多的專業(yè)合作社從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)領域合作，向流通、加工、品牌等經(jīng)營領域合作拓展，在市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產(chǎn)品運銷方面為成員提供穩(wěn)定的服務，帶動農(nóng)民闖市場，推動標準化生產(chǎn)，提升合作社的凝聚力和帶動力。

（四）積極探索建立裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社融資互助平臺

針對裕民縣專業(yè)合作社信貸融資困難較大的問題，要積極探索一個切實可行的融資平臺。

首先，應當利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等方式，建立起多渠道、多形式、多元化投資機制。

其次，要大力加強合作社的誠信建設，強化合作社資產(chǎn)的獨立性，鼓勵將合作社財產(chǎn)與個人財產(chǎn)適當分離，從而爭取金融機構(gòu)授信。

此外，要積極探索建立專業(yè)合作社融資信貸新模式，探索建立合作社融資互助平臺，或成立融資互助合作社，多種途徑解決合作社發(fā)展資金短缺和融資困難問題。

（五）有組織、有重點地加大合作社人才培訓力度，解決合作社人才短缺問題

如果說缺少資金意味著農(nóng)民合作社存在硬件不足的問題，那么缺少專業(yè)人才就意味著當前農(nóng)民合作社存在軟件不足的問題。從某種意義上說，合作社就是一個現(xiàn)代企業(yè)，支撐企業(yè)發(fā)展就必須有一支業(yè)務出眾、本領過硬的人才隊伍。在這個隊伍中既要有管理人才，還要有營銷人才，以及規(guī)劃、財務、后勤、物流等人才。

裕民縣農(nóng)民合作社還處在剛剛起步探索中，也許不能立刻在短時間內(nèi)解決這個問題。但是，立足于實際，首先，應把握住現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對口培訓以及其他省市援建時的專業(yè)技術人才多口培訓的機會，讓合作社的理事長、帶頭人、業(yè)務骨干多出去參與培訓，讓農(nóng)民致富帶頭人以及那些有著夢想回來創(chuàng)業(yè)的年輕人多出去參加培訓，而不僅僅是合作社工作人員，從而有組織有重點地將對口培訓和強化培訓相結(jié)合。其次，要積極引進人才，可以大膽聘任大中專院校和科研所的科技管理人才做兼職，也可以利用國家促進大學生就業(yè)的優(yōu)惠政策吸引大學生前來就職。

（六）抓住機遇，將自我發(fā)展與國家支持相結(jié)合

裕民縣由于地理位置較為偏遠，加之資源限制，特別是水資源缺乏，嚴重制約了裕民縣的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。裕民縣經(jīng)濟社會發(fā)展比較滯后，是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點縣。

要促進裕民縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應立足于其基本縣情，認識到新的歷史時期，要善于抓住歷史機遇，解讀好、享用好國家的各項惠農(nóng)政策。

要乘著西部大開發(fā)的東風，借著國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，把裕民縣的自我發(fā)展與中央及其他地方的支持發(fā)展結(jié)合起來。既要繼續(xù)發(fā)揮中央政府的主導作用，又要堅持抓好遼寧錦州對口支援的機遇，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將中央財政扶持的重點放在開展技能培訓、拓寬信息交流、促進市場營銷、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證服務等方面。

此外，裕民縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好規(guī)劃，積極爭取引進農(nóng)業(yè)新品種，開發(fā)新技術，引進能夠促進裕民縣專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)秀人才。

通過本縣自身的協(xié)調(diào)規(guī)劃和國家及其他地區(qū)各方面的大力支持，實現(xiàn)本地區(qū)專業(yè)合作社和其他地區(qū)專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升裕民縣百姓的生活水平，為裕民縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻。

參考文獻：

[1]歐劍鋒.縣域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].區(qū)域金融研究，2010（7）.