關于我國政府采購電子化的探究與思考

張慧婷

摘要：在互聯(lián)網(wǎng)技術迅速發(fā)展的大時代背景下，將互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術應用到政府采購中，成為未來我國政采發(fā)展的大趨勢。因此，電子化發(fā)展成為人們關注的焦點。目前，政府采購電子化在全國各地蓬勃發(fā)展，已初步取得了較好成效，但距離有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進政府采購流程再造，提高政府采購質量等方面還有一定的差距。本篇文章主要針對政府采購電子化發(fā)展的現(xiàn)狀、目前存在的主要問題以及如何促進政府采購電子化發(fā)展，發(fā)表一些個人的想法和建議。

關鍵詞：政府采購;電子化發(fā)展;建議

近年來，隨著我國經(jīng)濟水平的不斷增長，政府采購總量的不斷擴大，對政府采購的要求越來越高，如何轉化傳統(tǒng)采購方式，提高政府采購效率，成為我國現(xiàn)階段政府采購思考的重點。從習近平總書記提出的“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的指示來看，電子化政府采購開始成為各地政府采購工作的必然方向。

一、政府采購電子化發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著網(wǎng)絡化信息化的發(fā)展，傳統(tǒng)的政府采購模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)實的發(fā)展。為貫徹文件精神、提高采購效率、實現(xiàn)政府采購無紙化等要求，全國各地都在推進政府采購電子化平臺的建設和優(yōu)化，電子化平臺業(yè)務已經(jīng)逐漸覆蓋政府采購的全過程。以河南省電子化政府采購系統(tǒng)舉例，在河南省公共資源交易中心進行的政采項目已基本實現(xiàn)了供應商線上報名、不見面開標、無紙化評標等流程優(yōu)化措施。同時實行的網(wǎng)上商城采購平臺，更是讓政府采購變成了網(wǎng)絡購物。不僅是中部地區(qū)，目前，很多政府采購執(zhí)行機構已經(jīng)建立起電子商城，實現(xiàn)了商品展示、選購和訂單生成電子化。當然，采購平臺的建立絕不僅僅是完成無紙化和電子化的要求，而是使整個政府采購效率大大提升。

二、電子化采購存在的主要問題

（一）相關法律法規(guī)缺失

盡管對于政府采購本身來說，法律制度的體系已經(jīng)在不斷完善，從《政府采購法》及其實施條例的頒布到財政部第87號令的出臺，政府對于采購流程的梳理、采購人的自主選擇權及主體責任的強化等方面都有所細化，但對于電子化政府采購這一重要板塊卻未做出具體規(guī)定和要求。而僅僅是提及“政府采購貨物服務電子招標投標等相關事宜由財政部另行規(guī)定”。目前，跟電子招投標最息息相關的是2013年2月4日出臺的《電子招標投標辦法》，它雖然是一部綱領性、里程碑式的法律性文件，但面對急速發(fā)展的大數(shù)據(jù)環(huán)境、如雨后春筍般出現(xiàn)的各地公共交易電子化平臺，它已顯得勢單力薄。

因此，在實際采購工作中，面對層出不窮的各種問題及風險，采購相關各方?jīng)]有具體的法律依據(jù)進行指導操作，只能一邊摸索，一邊前進，使電子化采購工作受到了巨大限制。此外，由于電子化采購法規(guī)不完善，導致諸多疑難問題出現(xiàn)，又給電子化的進一步推廣帶來了制度性障礙。

（二）人員技能水平有待提高

電子化采購的有關工作，對于相關采購人員的綜合業(yè)務水平有著非常高的要求，除了要有傳統(tǒng)招投標工作的經(jīng)驗之外，還要具備較強的網(wǎng)絡操作技術。盡管招投標的模式在我國已經(jīng)實行多年，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的政采人才，但面對政府采購電子化這一重要轉變，相關從業(yè)人員的技能與意識，還需要一段培養(yǎng)和適應的時間。不僅如此，針對采購人員的相關培訓也并未系統(tǒng)和長期的開展，而從業(yè)人員對于理論的相關內容也未能做到深入研究，使得政府采購電子化缺少了人才的助動力。

（三）基礎設施不夠完善，電子化發(fā)展不均衡

盡管我國信息技術發(fā)展迅猛，但由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，基礎設施的建設也存在較大差距。由此，電子化并未做到全面覆蓋，各地區(qū)電子化發(fā)展不平衡的問題已經(jīng)存在。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的沿海地區(qū)，多地已基本完成了電子化平臺的建設，并在反復使用后，變得更為完善。但在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，無論是互聯(lián)網(wǎng)技術的應用、還是基礎的電子化設備都相對落后，從而無法支持和建立一個全面的采購系統(tǒng)，公共交易平臺的建設無法得到有效保證，電子化發(fā)展相對緩慢。

（四）信息安全性、穩(wěn)定性、協(xié)調性存在問題

對于電子化采購工作來說，主要是基于信息互聯(lián)網(wǎng)本身。整個網(wǎng)絡有著很強的開放性和不確定性，這給采購工作帶來了較大風險。目前對于各地的電子采購平臺來說，電子信息的安全性、存儲信息的穩(wěn)定性等方面，都存在著亟待解決的問題。大數(shù)據(jù)的一個特點就是體量大，其信息來源渠道廣，一旦造成信息泄露，后果不堪設想。大數(shù)據(jù)技術在給平臺提供大量數(shù)據(jù)資源的同時，數(shù)據(jù)的泄漏、濫用以及數(shù)據(jù)倫理等問題也顯現(xiàn)出來。此外，電子化政府采購涉及的主客體是多方面的，想要將龐大而復雜的采購流程順利運轉下來，需要大數(shù)據(jù)的共享以及各方之間的溝通、協(xié)調與配合，更需要出臺統(tǒng)一的技術標準來支持。

三、加強電子化發(fā)展的主要方法

（一）對相關法律法規(guī)予以完善

完善的法律法規(guī)體系是確保政府采購電子化順利發(fā)展的有效保障。首先，政府采購從傳統(tǒng)采購方式到新型采購方式的轉變，急需明確電子采購平臺在政府采購中的定位，使其后續(xù)發(fā)展有法可依。其次，還要明確采購人、供應商、招標代理服務機構、評審專家、監(jiān)督管理部門等相關主體在電子化政府采購中的權利、義務與責任，并出臺相應的管理辦法，讓各主體的權利有所保障，對各主體的行為進行約束。另外，電子化政府采購的組織形式與流程已與傳統(tǒng)采購方式有所不同，傳統(tǒng)采購法規(guī)體系中關于招投標的規(guī)定已經(jīng)與實際情況有所出入，現(xiàn)實已迫切需要出臺一套針對電子化政府采購的法律法規(guī)體系，以此來保障各項電子采購活動能夠順利進行。

（二）做好人才培養(yǎng)工作

西方發(fā)達國家的政府采購工作，在人才培養(yǎng)方面有著非常高的重視程度，這一點值得我們學習與借鑒。政府采購電子化以來，整個交易平臺的操作、采購流程的管理、交易活動的各種實施細則，對采購工作人員及參與主體都有著較高的要求。因此，做好人員的培訓和隊伍的建設至關重要。各采購主管部門應制定長期計劃，從相關人員的培訓、管理、考核等方面著手，定期組織人員進行業(yè)務知識及計算機網(wǎng)絡應用技術培訓，學習相關法律法規(guī)及政策精神，組織有關人員進行交流和研討，并定期對培訓成果進行檢查和考核。我們最終的目標是培養(yǎng)既有扎實基礎采購知識，又有過硬的網(wǎng)絡操作技術，既能熟練掌握法律法規(guī)政策，又有過硬的職業(yè)道德素養(yǎng)的電子政采人才。

（三）加強信息基礎建設，扶持不發(fā)達地區(qū)

順應大數(shù)據(jù)時代到來的大趨勢，政府采購電子化的發(fā)展應該坐上這趟順風車，將大數(shù)據(jù)、云計算等當下先進應用技術引入到政府采購中來，建議從國家和政府層面出發(fā)，做好基礎設施支持、優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)公司引入，政府采購電子平臺建設等基本工作。同時逐步增加和完善平臺中關于采購監(jiān)管、評標專家?guī)煸O立以及各種考評數(shù)據(jù)分析的功能和模塊。針對我國不發(fā)達地區(qū)資源及設施相對匱乏的現(xiàn)狀，中央政府可以給予一定的物質及技術支持。部分發(fā)達地區(qū)也可給予幫助，通過傳遞建設經(jīng)驗、技術人才輸出的方式對不發(fā)達地區(qū)進行幫扶，以盡可能降低地域層面存在的差距，從而使我國政府采購電子化水平得到全面提升。

（四）提高電子化政府采購平臺的安全性、穩(wěn)定性和協(xié)調性

隨著電子化政府采購的蓬勃發(fā)展，在采購過程中出現(xiàn)越來越多的信息安全問題，需要我們采取一些針對性措施，以確保采購工作能夠公平、公正及安全地開展。在必要時，與有經(jīng)驗、有技術的互聯(lián)網(wǎng)公司合作，建立和完善安全可靠的信息安全管控流程，是電子交易平臺及業(yè)務管控流程安全運行不可或缺的信息技術保證。定期對平臺系統(tǒng)進行維護和更新，從技術層面解決信息泄露、串標圍標等采購風險。同時，依靠云計算和大數(shù)據(jù)等新勢力技術，加強各部門之間的信息整合和分析，達到數(shù)據(jù)共享、標準統(tǒng)一。各地也應及時出臺關于政采平臺網(wǎng)絡信息安全的相關辦法，以確保政府采購電子化平臺的平穩(wěn)運行，推進政府采購電子化的不斷發(fā)展。

結束語

電子化政府采購從某種角度來說，是一種全新的采購模式，也是未來發(fā)展的趨勢，有著重要的社會、經(jīng)濟和政治意義。雖然目前發(fā)展階段存在一些不足，但是相信在黨和政府的高度重視下，在政采人員的共同努力下，政府采購電子化工作定會不辱使命，砥礪前行。

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