鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑探析

王嘉澤

（山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041004）

1 問(wèn)題的提出

中央一號(hào)文件自2004年以來(lái)連續(xù)十七年聚焦“三農(nóng)問(wèn)題”，黨的十九大首次提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。這都充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨深厚的鄉(xiāng)村情懷。近一年多來(lái)中共中央又繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村治理發(fā)布了一系列意見(jiàn)和決定：2019年9月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，這是黨首次在農(nóng)村工作領(lǐng)域制定的內(nèi)部法規(guī)，其明確提出：“堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[2]。這進(jìn)一步彰顯了黨組織領(lǐng)導(dǎo)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。2019年10月召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)再次明確指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理的各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，構(gòu)建基層社會(huì)治理的新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治和德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[3]。通過(guò)梳理以上中央文件不難發(fā)現(xiàn)，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興這一方向逐漸明晰，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成為了鄉(xiāng)村社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。因此，建立健全基層黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理就成為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，研究基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理也就是必要的。

2 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)，必須全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是要發(fā)揮好農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有助于進(jìn)一步激活農(nóng)村基層黨建活力，有助于深入推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

2.1 有助于進(jìn)一步激活農(nóng)村基層黨建活力

農(nóng)村基層黨建由于缺少具體的平臺(tái)和載體而易于流于形式，黨的建設(shè)逐漸成為各級(jí)黨組織的內(nèi)部活動(dòng)而與廣大人民群眾和群眾工作漸行漸遠(yuǎn)，這無(wú)疑是與我黨一直踐行的從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾路線相悖的。而將農(nóng)村基層黨建置于鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，深入到廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)踐過(guò)程中，使得農(nóng)村基層黨建獲得了具體的平臺(tái)和載體，黨建的成效直接與鄉(xiāng)村治理的成效掛鉤，也就出現(xiàn)了以鄉(xiāng)村治理的具體成效來(lái)評(píng)價(jià)農(nóng)村基層黨建成效的明顯工作導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以廣大農(nóng)民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，這就為農(nóng)村的廣大黨員干部踐行群眾路線提供了具體的平臺(tái)和動(dòng)力，由此“以鄉(xiāng)村治理內(nèi)容為載體，將黨員聯(lián)系群眾和參與群眾的情況納入黨建工作的考核內(nèi)容，從而使鄉(xiāng)村治理的能量傳導(dǎo)至黨建實(shí)踐過(guò)程”[4]，也就激活了農(nóng)村基層黨建的活力。

2.2 有助于深入推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為以習(xí)近平總書記為核心的中共中央著眼于黨和國(guó)家發(fā)展的全局，對(duì)三農(nóng)工作作出的重大決策部署。這一重大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施推進(jìn)必須以相應(yīng)的政策、項(xiàng)目和資源作為動(dòng)力支撐，而政策的執(zhí)行、項(xiàng)目的實(shí)行、資源的分配都與鄉(xiāng)村基層組織密切相關(guān)，這些任務(wù)最終大部分都會(huì)轉(zhuǎn)移給農(nóng)村基層組織來(lái)實(shí)施，那么農(nóng)村基層組織的意識(shí)和能力就決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一重大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)情況和具體效果[5]。而在農(nóng)村基層組織中，村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)并在農(nóng)村工作中始終居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，所以，村級(jí)黨組織的意識(shí)覺(jué)悟與能力也就直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體效果。因此，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得滿意的效果，基層黨建引領(lǐng)的價(jià)值和意義就必須得到凸顯。

2.3 有助于推動(dòng)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]。黨的十九屆四中全會(huì)的召開(kāi)可以理解為新時(shí)代黨和國(guó)家在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)這一總目標(biāo)進(jìn)行的更加精細(xì)的擘畫。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理體系作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，其能否建成以及在怎樣的水平上建成事關(guān)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)及其質(zhì)量，而基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理則有助于推動(dòng)全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

3.1 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確提出：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”[7]。村黨支部書記擔(dān)任村莊集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，意味著村黨支部開(kāi)始直接負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這能夠降低合作行動(dòng)的交易成本，消除了信息不對(duì)稱、減少了不信任[8]。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，村黨支部應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鼓勵(lì)并組織廣大黨員以當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的歷史文化和資源稟賦為依據(jù)，積極開(kāi)發(fā)村莊內(nèi)部的特色資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力打造一村一品的發(fā)展格局，創(chuàng)辦具有地方特色的農(nóng)村合作社，這將增加村民和村集體的收入，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興

魏后凱指出：“人才短缺這一瓶頸直接制約著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展，將直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)”[9]。因此，基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村人才振興就成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。一方面，村黨支部應(yīng)當(dāng)積極挖掘和吸納“中堅(jiān)農(nóng)民”這一群體。賀雪峰認(rèn)為：“中堅(jiān)農(nóng)民指的是主要社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村、主要收入來(lái)源也在農(nóng)村、收入不低于外出務(wù)工的家庭并且家庭生活完整的新生中農(nóng)群體，中堅(jiān)農(nóng)民這個(gè)群體一般占農(nóng)戶總數(shù)的百分之十到百分之二十”[10]。由此可見(jiàn)，“中堅(jiān)農(nóng)民”這一群體在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中起著非常重要的作用，因此，村黨支部應(yīng)當(dāng)暢通廣大中堅(jiān)農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的渠道，為中堅(jiān)農(nóng)民建立能夠建言獻(xiàn)策的機(jī)制和平臺(tái)，使中堅(jiān)農(nóng)民在鄉(xiāng)村成為真正的治理主體。另一方面，既要建立選派駐村第一書記工作的長(zhǎng)效機(jī)制，又要暢通各方面各領(lǐng)域人才的下鄉(xiāng)通道，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)主動(dòng)充當(dāng)廣大農(nóng)民群眾和駐村干部聯(lián)系的橋梁，使得駐村干部盡快融入到農(nóng)民群眾之中[11]。村黨支部還應(yīng)積極響應(yīng)駐村干部的工作要求，與廣大駐村干部形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大合力。

3.3 基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合

建立健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，就必須堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，以基層黨建來(lái)引領(lǐng)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。堅(jiān)持以自治為核心，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，積極推動(dòng)村黨支部書記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，推行村黨支部和村民委員會(huì)班子成員交叉任職；建立健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，村莊內(nèi)部重大事務(wù)的決策必須要實(shí)行“四議兩公開(kāi)”；要充分發(fā)揮村民委員會(huì)的作用，完善民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督和民主協(xié)商的制度，使得廣大農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育以及自我服務(wù)。堅(jiān)持以法治為保障，積極建設(shè)法治鄉(xiāng)村，村黨支部應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)化法治意識(shí)作為農(nóng)村基層黨建的重要方向，提高農(nóng)村廣大黨員及黨員干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)；要深入開(kāi)展“法律進(jìn)農(nóng)村”的宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾學(xué)法懂法守法。堅(jiān)持以德治作為內(nèi)在支撐，在鄉(xiāng)村營(yíng)造崇德向善的良好氛圍。村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極評(píng)選并宣傳村莊內(nèi)部的道德模范及其先進(jìn)事跡，吸納這些道德模范加入黨組織；要深入挖掘村莊內(nèi)部的道德資源和道德規(guī)范，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代主題主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，開(kāi)展多種形式的活動(dòng)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入心入腦。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，治理有效是基礎(chǔ)。在當(dāng)下中國(guó)，基層黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的題中應(yīng)有之義，必須通過(guò)農(nóng)村基層黨建來(lái)引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村人才的振興以及鄉(xiāng)村自治、法治和德治的有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理以及鄉(xiāng)村全面振興的宏偉目標(biāo)。