三江源地區(qū)生態(tài)旅游管理問題探析

陳金林 何梅青

摘要

三江源地區(qū)擁有豐富的生態(tài)旅游資源，是我國發(fā)展生態(tài)旅游最具潛力的地區(qū)之一。目前，三江源地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展仍處在萌芽階段，以區(qū)域管理的視野從政府、旅游者、旅游經(jīng)營者、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居民5個方面分析了三江源地區(qū)生態(tài)旅游管理存在的問題，提出了相應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、提升的對策，以促進(jìn)三江源地區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 生態(tài)旅游;管理;三江源

中圖分類號 S181.4 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2014）34-12154-03

Problem Analysis of Ecotourism Management in the Threeriver Source Area

CHEN Jinlin1，2， HE Meiqing1

（1. Qinghai University， Xining， Qinghai 810008; 2. China University of Geosciences， Beijing 100083）

Abstract The threeriver source area has abundant ecotourism resources， and is one of the most potenial regions in the development of ecological tourism in China. At present， the development of ecological tourism in the threeriver source area is still in the beginning stage. Existing problems in ecotourism management in the threeriver source area were analyzed from government， ?tourist， tourism operator， ecoenvionment and community residents with the regional management perspective. The countermeasures were put forward to improve the mangagement and promote the sustainable development of ecological tourism in the threeriver source area.

Key words ?Ecotourism; Management; The threeriver source area

三江源地區(qū)是我國旅游景觀類型多樣、資源組合良好、級別高、科學(xué)研究價值大、具有重大開發(fā)價值的旅游富礦區(qū)，是國內(nèi)發(fā)展生態(tài)旅游最具潛力的地區(qū)之一[1]。雖然明確提出了三江源地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的主題定位，但目前看來生態(tài)旅游發(fā)展總體仍處在萌芽階段，真正的具有實質(zhì)意義的生態(tài)旅游并沒有開展起來，常常被一些旅行社和景區(qū)當(dāng)做“綠色標(biāo)簽”，而無生態(tài)旅游之生態(tài)、環(huán)保、教育和關(guān)注社區(qū)的實質(zhì)，旅游的發(fā)展與管理都是粗放型的，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立，還沒有真正符合國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)的成型的生態(tài)旅游景區(qū)。梳理和分析目前三江源地區(qū)生態(tài)旅游管理中存在問題，提出相應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化、提升的對策，有利于三江源地區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

1 三江源地區(qū)的生態(tài)旅游資源稟賦

根據(jù)《三江源生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)計，三江源地區(qū)各類旅游資源的單體數(shù)總量多達(dá)640處，這在青海省乃至整個青藏高原都占有一定的分量[2]。三江源既有大美的自然生態(tài)旅游資源，又有豐富獨特的文化生態(tài)旅游資源。它既有豐富多樣的高山大川、冰川峽谷等自然地貌資源，又有高原濕地、高寒草甸、高山草原、原始森林等多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以及大量的珍稀動植物資源。三江源地區(qū)歷史文化積淀深厚，有震撼力，是唐蕃古道的經(jīng)停地，藏（康巴、安多）族民俗文化地域特色鮮明，藏傳佛教文化也在雪域高原上熠熠生輝。與此同時，許多自然類單體的體量巨大，如可可西里、年保玉則、昆侖山、阿尼瑪卿雪山、扎陵湖、鄂陵湖等，具備大河流、大濕地、大雪山、大湖泊、大草原的體量超大的自然景觀特征。文化景觀類的物質(zhì)實體景觀體量也同樣巨大，新寨嘉那嘛呢石經(jīng)城被吉尼斯世界紀(jì)錄評為世界上最大的嘛呢石經(jīng)城，由約25億塊嘛呢石刻組成;玉樹藏族自治州的歌舞場面之恢弘更是人人知曉。自然與文化旅游資源的總量多、體量大，正是體現(xiàn)“大美青?！比÷糜涡蜗蟮挠袡C(jī)組成部分。

2 三江源地區(qū)生態(tài)旅游管理存在的問題

生態(tài)旅游管理應(yīng)當(dāng)從區(qū)域管理的視野，把旅游者、旅游經(jīng)營者、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)居民和政府共同納入生態(tài)旅游管理的范疇[3]（圖1），通過對三江源地區(qū)生態(tài)旅游的實地考察，以及與旅游行政管理人員、旅游從業(yè)人員、旅游者的訪談和調(diào)研，對三江源地區(qū)生態(tài)旅游管理的關(guān)鍵問題進(jìn)行了梳理?，F(xiàn)階段三江源地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游面臨的管理問題主要表現(xiàn)在5個方面：政府發(fā)揮生態(tài)旅游管理職能效率不高;生態(tài)旅游者環(huán)境意識、環(huán)境責(zé)任感不強(qiáng);景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)品位不高，旅游產(chǎn)業(yè)要素薄弱;生態(tài)環(huán)境問題制約性強(qiáng)，旅游容量不容忽視;當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民參與和受益微弱。

圖1 ? 生態(tài)旅游管理研究的角度

2.1 政府發(fā)揮生態(tài)旅游管理職能效率不高

三江源地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展存在條塊分割、多頭管理、職能交叉、責(zé)權(quán)不清、管理混亂等現(xiàn)象，缺乏市場意識和市場運作機(jī)制，綜合效益難以發(fā)揮，地區(qū)旅游業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)營粗放。州、縣政府各部門對于發(fā)展生態(tài)旅游的認(rèn)識還不到位，對區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展重視程度不夠，難以提供有力的組織保證;縣級旅游行政管理機(jī)構(gòu)不健全，旅游行政機(jī)構(gòu)人員缺乏編制，旅游管理專項人才缺乏，尤其缺乏質(zhì)量管理、促銷與外聯(lián)、信息管理等專項人才。

三江源地區(qū)大部分景區(qū)由政府行政事業(yè)單位統(tǒng)一開發(fā)和管理，一方面，因投資不足，景區(qū)開發(fā)檔次低，不能形成規(guī)模效益，同時也缺乏保護(hù)資金，使生態(tài)環(huán)境得不到有效保護(hù);另一方面，它們大多是無償使用旅游資源，沒有任何風(fēng)險和壓力，缺乏參與市場競爭的內(nèi)在動力，從而嚴(yán)重制約了旅游資源的開發(fā)檔次和旅游業(yè)的發(fā)展水平。

2.2 生態(tài)旅游者環(huán)境意識、環(huán)境責(zé)任感不強(qiáng)

根據(jù)嚴(yán)格的生態(tài)旅游者與一般的生態(tài)旅游者特征對照（表1），三江源地區(qū)的旅游者選擇行游比高的三江源作為旅游目的地是因為對這個距離遙遠(yuǎn)、保持相對原始性、本真性的區(qū)域感興趣，有到此了解、體驗自然的動機(jī)，而且一般出行規(guī)模小、停留時間比較長、花費也比較大，生態(tài)旅游者動機(jī)特征、消費行為特征方面表現(xiàn)為嚴(yán)格的生態(tài)旅游者;但他們的環(huán)境意識一般，環(huán)境責(zé)任感比較差，而且對吃、住、行、游、購、娛的要求比較高，從環(huán)境態(tài)度、對旅游設(shè)施、條件要求特征方面看表現(xiàn)為一般生態(tài)旅游者，近似于大眾旅游者。

現(xiàn)有游客中具有一定的生態(tài)知識、環(huán)保意識、生態(tài)責(zé)任感的旅游者數(shù)量不是很多。雖然生態(tài)責(zé)任感和生態(tài)素質(zhì)是可以培養(yǎng)與提高的，但這是一個長期的過程。由于旅游者生態(tài)知識和責(zé)任感的缺失，種種破壞生態(tài)環(huán)境和自然景觀的行為多發(fā)，生態(tài)旅游的原則在旅游活動中得不到很好的遵循。

表1 ? ?生態(tài)旅游者特征表現(xiàn)

特征要素項目嚴(yán)格的生態(tài)旅游者一般的生態(tài)旅游者

旅游動機(jī)旅游期望深入學(xué)習(xí)和了解自然對大自然“蜻蜓點水”式的接觸

旅游目的地選擇距離遙遠(yuǎn)、保持著相對原始狀態(tài)的自然區(qū)域交通便利、距離較短的自然區(qū)域

消費特征旅游方式個人或小規(guī)模團(tuán)隊大規(guī)模旅行團(tuán)隊

旅游時間停留時間較長停留時間較短

環(huán)境態(tài)度環(huán)境意識強(qiáng)烈的環(huán)境意識中等的、表層的環(huán)境意識

環(huán)境責(zé)任感深刻的環(huán)境責(zé)任感淺顯的環(huán)境責(zé)任感

對旅游設(shè)施、條件的要求較低

較高

2.3 景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)品位不高，旅游產(chǎn)業(yè)要素薄弱

雖然三江源地區(qū)具有豐富的、有特色的自然生態(tài)旅游資源和人文生態(tài)旅游資源，但資源利用效率低下，生態(tài)旅游發(fā)展還處于萌芽、起步階段。目前開發(fā)的旅游產(chǎn)品水平低下、結(jié)構(gòu)單一、品位不高，沒有很好地體現(xiàn)生態(tài)旅游的理念與原則，缺乏深度和廣度，產(chǎn)品的市場感召力不夠。

三江源地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力薄弱，政府財政對旅游業(yè)的投入有限，民間投資的積極性尚未充分調(diào)動起來，整個旅游業(yè)的投入嚴(yán)重不足，致使旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展薄弱，作為游客集散地的城鎮(zhèn)配套設(shè)施也不完善，不能完全滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的旅游需求，成為制約該地區(qū)旅游發(fā)展的瓶頸。

2.4 生態(tài)環(huán)境問題制約性強(qiáng)，旅游容量不容忽視

三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀總體不容樂觀，草場退化和沙化加劇，水土流失日益嚴(yán)重，草原鼠害猖獗，生物多樣性萎縮，存在著眾多的生態(tài)問題困擾。脆弱的生態(tài)環(huán)境條件，決定了較低的旅游容量。一旦游客的進(jìn)入量超過環(huán)境容量，就容易產(chǎn)生各種污染，這不僅影響景區(qū)形象，降低景區(qū)的旅游價值與功能，甚至導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞等環(huán)境問題，最終失去吸引生態(tài)旅游者的生態(tài)美。所以，該地區(qū)的旅游發(fā)展不能走傳統(tǒng)大眾旅游路線，旅游開發(fā)需要嚴(yán)格按照生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上開展旅游活動。

2.5 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與和受益微弱

生態(tài)旅游除了要保護(hù)環(huán)境之外，還有一條重要的原則，就是通過生態(tài)旅游的開展使當(dāng)?shù)鼐用裨诮?jīng)濟(jì)上受益，不把當(dāng)?shù)厝伺懦庠谕?，才能得到他們的支持。實踐證明，如果生態(tài)旅游區(qū)不能處理好與當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系，不能解決當(dāng)?shù)鼐用竦暮侠硪?，生態(tài)旅游區(qū)常常處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)、建設(shè)、管理工作難以落實。目前三江源地區(qū)的農(nóng)牧民仍然保持原有的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，旅游參與較少。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與當(dāng)?shù)刈匀粴v史和文化資源關(guān)系最為密切，他們的參與對于生態(tài)旅游發(fā)展的成敗具有決定性的作用。

3 發(fā)展對策

3.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，創(chuàng)新管理體制、機(jī)制

三江源地區(qū)旅游業(yè)應(yīng)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與、多方監(jiān)督”的生態(tài)旅游發(fā)展途徑。其中政府主導(dǎo)主要包括：黨政一把手親自抓旅游業(yè)，把旅游業(yè)發(fā)展作為一個系統(tǒng)工程來發(fā)展，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī);建立三江源生態(tài)旅游區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其作用，逐步理順管理體制;加強(qiáng)各級旅游行政主管部門的職能建設(shè);采取多種方式培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)旅游管理人才，提高旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)，確保旅游開發(fā)、運營的科學(xué)性、高效性和規(guī)范性。

創(chuàng)新景區(qū)管理體制機(jī)制，為了更好地解決旅游景區(qū)發(fā)展資金緊缺問題，有效提升景區(qū)經(jīng)營效率，在堅持旅游資源國家所有權(quán)不變的情況下，積極吸納社會資金參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營，對于條件適可的部分景區(qū)或經(jīng)營項目考慮采取政府管理和企業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的模式，如景區(qū)經(jīng)營權(quán)租賃模式或景區(qū)由投資主體股份制投資經(jīng)營模式。

3.2 加強(qiáng)對生態(tài)旅游者的環(huán)境教育和引導(dǎo)

保護(hù)區(qū)域經(jīng)常被視為自然的實驗室、鮮活的博物館、生物的避難所和天堂、戶外課堂，管理者可通過間接的（如以讀物、地圖、信號及信息中心等）或直接的教育（如現(xiàn)場導(dǎo)游講解、演講與劇目等），提供獨特的、交互式的機(jī)會來提升旅游者的環(huán)境認(rèn)知度[4]。從三江源生態(tài)旅游者環(huán)境態(tài)度來看，三江源生態(tài)旅游者環(huán)境意識還比較差，迫切需要對旅游者進(jìn)行有針對性的環(huán)境教育和引導(dǎo)，提高他們的環(huán)境保護(hù)意識和資源憂患意識。如大力推廣生態(tài)旅游者行為規(guī)范的實施;在導(dǎo)游講解及景區(qū)解說系統(tǒng)建設(shè)中，涉及相關(guān)的環(huán)境教育知識，逐步增強(qiáng)旅游者的生態(tài)意識;加強(qiáng)交通工具及旅游者集散地的環(huán)境教育視聽系統(tǒng)建設(shè)等。

3.3 分類有序地進(jìn)行景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)要素

三江源地區(qū)的景區(qū)產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)資源條件、市場潛力、通達(dá)性程度等條件進(jìn)行分類有序的開發(fā)建設(shè)。一些旅游資源的市場吸引力、旅游成本、資源地域組合度、可通達(dá)性、生態(tài)環(huán)境承載力均較好的景區(qū)，如年保玉則、扎陵湖、鄂陵湖、勒巴溝、新寨嘉那嘛昵石城、結(jié)古寺等，可成為三江源區(qū)優(yōu)先重點開發(fā)建設(shè)的景區(qū)，應(yīng)積極宣傳，提高其知名度。有些景區(qū)資源的市場吸引力、資源地域組合均很好，但交通可達(dá)性偏低、生態(tài)環(huán)境承載力較差、旅游成本過高，如長江源頭、黃河源頭、瀾滄江源頭、可可西里等，在開發(fā)這些旅游資源時，應(yīng)充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，論證開發(fā)旅游產(chǎn)品的可行性，因地因時地改善區(qū)域的交通可達(dá)性，選擇開發(fā)對生態(tài)環(huán)境承載力需求小的旅游產(chǎn)品，在這些旅游資源開發(fā)過程中，應(yīng)走高端旅游產(chǎn)品路線。

應(yīng)充分利用國家給予的扶貧政策和資金扶持，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立合理而完整的三江源地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，從吃、住、行、游、購、娛6方面整體推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，加強(qiáng)交通、住宿和餐飲等基本旅游設(shè)施的建設(shè)。

3.4 重視旅游影響監(jiān)測和管理，科學(xué)控制旅游容量

生態(tài)旅游規(guī)劃中必須遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)建設(shè)力度和游客數(shù)量，將保護(hù)置于優(yōu)先地位[5]。開展生態(tài)旅游時，應(yīng)對旅游資源及旅游區(qū)環(huán)境進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，尤其是旅游活動對不同局域生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和評價，為合理調(diào)節(jié)保護(hù)區(qū)游客數(shù)量，保證整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定提供依據(jù)。監(jiān)測內(nèi)容包括大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測、噪聲監(jiān)測等。鑒于現(xiàn)有游客中具有一定生態(tài)知識、環(huán)保意識、生態(tài)責(zé)任感的旅游者數(shù)量不多，缺乏成熟生態(tài)旅游者的現(xiàn)狀，三江源的游客絕對不能是“多多益善”。不僅要從資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、設(shè)施等供給角度考慮旅游容量，還需結(jié)合目前生態(tài)旅游者的生態(tài)責(zé)任感和生態(tài)素質(zhì)角度考慮旅游容量。所以，三江源生態(tài)旅游應(yīng)該盡量增大旅游產(chǎn)品的附加值，正如《青海省旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》所規(guī)劃的，盡量爭取延長游客在境內(nèi)的停留時間而不是拼命打價格戰(zhàn)，貪圖以數(shù)量取勝，積攢蠅頭小利[6]。

3.5 注重社區(qū)居民參與

三江源與我國大多數(shù)社區(qū)參與旅游發(fā)展相似，不僅參與程度低，而且處于被動參與狀態(tài)。社區(qū)參與旅游發(fā)展應(yīng)貫穿旅游發(fā)展的全過程，利益的獲得更要體現(xiàn)在參與過程之中。社區(qū)居民參與旅游發(fā)展主要包括參與到旅游發(fā)展的決策過程、利益分配過程、有關(guān)旅游知識和技能的教育培訓(xùn)3方面[7]。建立生態(tài)旅游發(fā)展方向及規(guī)劃等征詢機(jī)制，通過居民走訪、村民會議等方式，聽取社區(qū)居民的意見，并使他們了解生態(tài)旅游規(guī)劃及其進(jìn)展情況，與社區(qū)居民一起制定開發(fā)計劃，保證其位于規(guī)劃決策的地位。建立社區(qū)參與旅游的保障機(jī)制，重點是保障社區(qū)居民的合理利益，包括完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定合理的旅游收入分成、利益分享的保障細(xì)則和渠道。采取多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)居民生態(tài)旅游知識與技能的教育和培訓(xùn)，通過有針對性的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)居民對生態(tài)旅游發(fā)展本質(zhì)內(nèi)容的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)居民在生態(tài)旅游發(fā)展中的參與意識和從業(yè)技能，規(guī)范居民的旅游服務(wù)活動。

安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2014年

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