高職院校發(fā)展的低水平均衡問題研究

趙世同 查華超

摘 要：伴隨“普惠式”教育的興起，安徽高職院校發(fā)展出現(xiàn)了低水平均衡問題。為此，本文回顧了安徽高職院校發(fā)展歷程，并在分析安徽高職院校發(fā)展低水平均衡的具體表現(xiàn)及產(chǎn)生原因基礎(chǔ)上，提出了安徽高職院校走向高水平均衡的改革路徑，最后，從優(yōu)化安徽高職院校發(fā)展生態(tài)環(huán)境、保障優(yōu)質(zhì)高職院校率先發(fā)展，以及政府牽頭促進校企合作等方面，給出了可行的對策建議。

關(guān)鍵詞：高職院校;低水平均衡;現(xiàn)代職業(yè)教育

自1999年全國實施教育產(chǎn)業(yè)化改革以來，安徽高職院校得到了迅猛發(fā)展。尤其是2005年至今的十余年間，安徽很多中專類院校經(jīng)合并升級成為了高職院校，一些民辦院校也成功加入高職院校隊伍，促使安徽高職院校猛增至70余所。然而，在安徽高職院校蓬勃發(fā)展背后，卻存在因安徽普通本科院校逐年擴招，而出現(xiàn)高職院校生源數(shù)量和質(zhì)量“雙降”的不利威脅，并致使安徽高職院校發(fā)展呈現(xiàn)出低水平均衡狀態(tài)。雖然，安徽已試點將三本院校轉(zhuǎn)型為高水平大學(xué)，并采取“以評促建”方式幫扶部分優(yōu)秀高職院校創(chuàng)建高水平大學(xué)，但，安徽高職院校發(fā)展已陷入：“生源質(zhì)量逐年下降-教學(xué)和管理水平逐年降低-教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境逐年惡化”的低水平均衡陷阱問題，在短期之內(nèi)仍難以改觀，甚至還會愈發(fā)嚴(yán)重。為此，本文簡要梳理了安徽高職院校發(fā)展歷程，并從生源質(zhì)量、師資水平以及師生生存環(huán)境等方面，分析了安徽高職院校發(fā)展存在低水平均衡陷阱的原因， 進而為安徽高職院校走上高水平均衡發(fā)展之路，給出了可行的政策建議。

一、安徽高職院校發(fā)展歷程的簡要回顧

安徽現(xiàn)代職業(yè)教育改革始于1978年，在經(jīng)歷30多年著力建設(shè)后的現(xiàn)今，安徽高職教育已展現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)有各類職業(yè)院?？倲?shù)更攀升至歷史最高水平?？v觀安徽高職院校的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為可將之粗略劃分為四個階段，其中，前三個階段安徽高職院校已成功跨躍，而第四階段針對安徽高職院校的全面升級改革卻正剛剛起步。

具體來看，第一階段應(yīng)為1978—1998年，該階段是現(xiàn)代職業(yè)教育理念在安徽得以確立，以及安徽高職院校得到恢復(fù)發(fā)展的時期。在這長達(dá)20余年的時段內(nèi)，安徽高職院校正常教學(xué)工作得以恢復(fù)，安徽也開始積極探索和實踐現(xiàn)代職業(yè)教育理念，此階段為安徽高職院校日后得以快速發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

第二階段則是1999—2008年，該階段是安徽高職院校加速建設(shè)與迅猛成長期，是安徽高職院校充實“硬性”辦學(xué)條件的時期。在此階段，受全國高校擴招利好政策的影響，安徽高職院校迎來了發(fā)展的春天，部分優(yōu)秀的高職院得以合并升級為本科院校，未升格的高職院校則在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和辦學(xué)規(guī)模上取得了長足發(fā)展;而一些優(yōu)秀中專院校合并升級為高職院校，以及民辦高職院校的興起與發(fā)展，則進一步壯大了安徽高職院校隊伍。

第三階段劃為2009—2014年，該階段是安徽高職院校狠抓內(nèi)涵建設(shè)、調(diào)整教學(xué)模式，從而夯實“軟性”教學(xué)環(huán)境的時期。此時段內(nèi)，安徽高職院校整體規(guī)模發(fā)展至頂峰，但不幸的是，受高考生源數(shù)量和質(zhì)量持續(xù)下降的影響，安徽高職院校針對學(xué)生學(xué)習(xí)素養(yǎng)逐年減弱問題，而被迫進行的一系列教學(xué)改革活動，并未取得預(yù)期成效，致使安徽高職院校整體教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生培養(yǎng)效果出現(xiàn)下滑，陷入發(fā)展的低水平均衡陷阱之中。

第四階段始于2015年，它以安徽省教育廳發(fā)布的《關(guān)于地方高水平大學(xué)立項建設(shè)分類發(fā)展的意見》[1]為起點，開啟了安徽高職院校全面轉(zhuǎn)型、梯度發(fā)展的歷史性新時期。為此，安徽省財政廳、教育廳還于2015年7月20日，聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立以改革和績效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度的實施意見》[2]，《意見》指出，從2015年起，安徽省開始實施高職院校生均撥款制度，2015年生均財政撥款不低于9600元，2016年不低于10800元，2017年達(dá)到12000元;此外，財政經(jīng)費安排將向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜。故此，安徽高職院校的發(fā)展，步入了“高低分流、梯度發(fā)展、優(yōu)勝劣汰”的轉(zhuǎn)型改革新時期。

綜上所述，整個發(fā)展歷程中的第一和第二階段，安徽高職院校不僅得以恢復(fù)建設(shè)，而且得到了健康平穩(wěn)的發(fā)展;而發(fā)展歷程中的第三階段，因高職生源素養(yǎng)普遍下降，安徽高職院校發(fā)展重心轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩袑W(xué)院內(nèi)涵建設(shè)和專業(yè)教學(xué)改革，只是最終改革成效不盡理想，致使安徽高職院校發(fā)展深陷低水平均衡陷阱;對于剛起步的第四階段，安徽正努力推行的一系列職業(yè)教育改革舉措，則標(biāo)志著安徽高職院校已開啟新的改革發(fā)展時代。

二、安徽高職院校發(fā)展的低水平均衡陷阱

1969年美國經(jīng)濟學(xué)家納爾遜（NelsonR.R）提出低水平均衡概念，它描述的是人口增長率與人均收入水平之間交替影響作用，而導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展長期處于低水平的一種狀態(tài)。近年來，國內(nèi)一些學(xué)者將之引入研究我國地區(qū)教育與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系問題，如有學(xué)者認(rèn)為欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)教育與經(jīng)濟發(fā)展長期處于低水平均衡狀態(tài)[3]，還有學(xué)者測度了研究生教育水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的均衡性[4]。雖然目前國內(nèi)理論界仍少有文獻單獨研究高職院校發(fā)展的低水平均衡問題，但就我國職業(yè)教育尤其是安徽高職教育發(fā)展歷程來看，低水平均衡問題在職業(yè)教育領(lǐng)域也同樣存在。

考慮到安徽高職院校發(fā)展進程中的歷史性原因，我們認(rèn)為安徽高職院校發(fā)展的低水平均衡陷阱，是指受“生源競爭壓力逐年加大-低質(zhì)量生源需求逐年提升-高職生學(xué)習(xí)素養(yǎng)逐年下降-教學(xué)和管理匹配要求逐年降低-教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境逐年惡化”這一原因影響，而使安徽高職院校的發(fā)展長期處于低水平狀態(tài)。具體來看，其主要表現(xiàn)有如下三個方面：

其一，安徽高職院校教學(xué)理念跟不上經(jīng)濟社會進步的要求。高職教育在某種意義上來說，應(yīng)比本科類教育更加注重實用性人才的培養(yǎng)，一些發(fā)達(dá)國家高職院校發(fā)展的經(jīng)驗也正告誡我們，高職院校培養(yǎng)的應(yīng)是社會亟需的“技術(shù)技能型”人才，而不是趨同于本科教育培養(yǎng)的重理論輕實踐的“學(xué)院式”人才。所以，安徽高職院校應(yīng)以服務(wù)安徽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主旨，來培養(yǎng)“藍(lán)領(lǐng)型”技術(shù)工人。但目前情況卻是，安徽高職院校秉承的教學(xué)理念要么停留在中專院校水準(zhǔn)，要么盲目追趕和模仿本科院校教育教學(xué)模式，而未能真正形成一套完整的、有別于本科院校的高職院校發(fā)展范式。

其二，安徽高職院校教育模式革新難適應(yīng)高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的要求。為適應(yīng)高職生逐年下降的學(xué)習(xí)素養(yǎng)，安徽省內(nèi)高職院校一再簡化理論課程教學(xué)過程，更顯嚴(yán)重的是一些高職院校不是依據(jù)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)需求，而是為適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)素質(zhì)大面積下降而設(shè)計專業(yè)課程教學(xué)體系。如安徽省有些高職院校，以學(xué)生較難掌握為理由而大量削減本應(yīng)學(xué)習(xí)的課程，或采取學(xué)分替換形式繞開難學(xué)課程的教學(xué)工作，甚至產(chǎn)生以職業(yè)資格證、職業(yè)競賽技能培訓(xùn)來替代正常教學(xué)過程的短視做法。顯然，以縮減理論教學(xué)內(nèi)容為主的教學(xué)改革做法，雖然能簡單直接的解決安徽高職生學(xué)習(xí)素養(yǎng)下降難題，但這一做法卻難以順應(yīng)安徽高職學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)要求，更會帶來教師教學(xué)與學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境加速惡化的不良后果。

其三，安徽高職院校“硬軟性”教學(xué)資源不匹配高職教育的發(fā)展要求。高職教育重心應(yīng)是培養(yǎng)高職學(xué)生職業(yè)化素養(yǎng)，這需要進入真實的職業(yè)工作環(huán)境，如以“產(chǎn)學(xué)研合作”、“專業(yè)技能實習(xí)”等方式，讓高職學(xué)生進入企業(yè)，采用“干中學(xué)、學(xué)中思、思中進”的技能培養(yǎng)方法。而實際情況則是，安徽一些高職院校限于自身“硬性”教學(xué)資源約束，只能變相采用“紙上談兵”式的情景化、競賽化或?qū)嵱?xùn)室（模擬實訓(xùn)）化的替代方式，來完成對高職生技術(shù)技能的實踐培訓(xùn)工作，這必然影響安徽高職生技術(shù)技能培養(yǎng)質(zhì)量，甚至造成高職畢業(yè)生陷入無任何真實技藝的尷尬境地。

安徽高職院校的“軟性”教學(xué)資源，也即師資力量，同樣難與安徽職業(yè)教育發(fā)展要求相匹配。受高職院校教職工薪資增速緩慢影響，安徽高職院校一般僅能吸引來剛畢業(yè)的，或因工作能力差而無法勝任企業(yè)工作的人才成為師資，導(dǎo)致高職院校教師隊伍“學(xué)院式”思維較濃，教師日常教學(xué)工作總是傾向于理論而弱化實踐過程。此外，安徽高職院校優(yōu)秀師資，不斷通過進入企業(yè)、成為公務(wù)員或進入本科院校等方式，而加速逃離薪金水平低、晉升機遇差的高職院校。僥幸留下的優(yōu)質(zhì)師資，年復(fù)一年，因教學(xué)過程逐年簡化、教師自我訓(xùn)練逐年較少的影響，而導(dǎo)致教師專業(yè)素養(yǎng)逐年蛻化，并基本散失帶動安徽高職院校整體教學(xué)技藝提升的能力。

三、安徽高職院校低水平均衡的原因

高職生源數(shù)量和質(zhì)量的持續(xù)下降，是近年來引發(fā)安徽高職院校發(fā)展陷入低水平陷阱的首要原因，而省內(nèi)高職院校的盲目擴張和院校間對生源的無序競爭，以及高職院校師資水平提升較慢，則是最直接推動力。為更好闡明這一推測的合理性，我們依據(jù)安徽省教育考試招生院網(wǎng)站數(shù)據(jù)[5]，以及2008—2018年安徽統(tǒng)計年鑒，整理出了安徽省2008—2018年高職院校招生的基本情況（見表1），并予以具體論述。

由表1看出，從2008—2018年，安徽高職生的錄取分?jǐn)?shù)線，整體呈現(xiàn)下滑趨勢，其中，2008年高職生錄取分?jǐn)?shù)達(dá)峰值點，此后高職生錄取分?jǐn)?shù)線一路降低，尤其是2012年后安徽高職院校試行自主招生之后，“低門檻、無門檻”入讀安徽高職院校成為現(xiàn)實，安徽高職生源質(zhì)量也因此出現(xiàn)災(zāi)難性下滑。與此相應(yīng)，2008—2018年，安徽高考報名總?cè)藬?shù)也出現(xiàn)“過山車”式轉(zhuǎn)變，其峰值點則剛好與錄取分?jǐn)?shù)線最高點對應(yīng)。在高招擴招的持續(xù)推動下，安徽高職錄取人數(shù)保持逐年上升態(tài)勢，在帶來安徽普通高?？備浫÷什粩嗵嵘耐瑫r，也從2011年開始形成總錄取率持續(xù)跑贏全國的不合理局面。

與此同時，安徽高職院校師資無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，卻都難以滿足不斷增加的高職學(xué)生的教學(xué)需求。我們以安徽24所示范性高職院校中排名靠前的10所高職院校為例，可看出安徽高職院校師資力量的真實情況（見表2）。

鑒于我們查閱數(shù)據(jù)的時間結(jié)點為2014年12月，加之這10所高職院校網(wǎng)站給出的在校生規(guī)模和部分院校教職工數(shù)均為簡略值，所以表2中得出的師生比和副高以上職稱教師比均為近似值。但即便如此，我們依然可通過表2內(nèi)容初步判斷出安徽現(xiàn)有高職院校師資力量的基本概況。

容易看出，這10所高職院校的師生比介于10∶1到33∶1之間，且?guī)熒瓤傮w均值約為22.4∶1。參考教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》通知（教發(fā)[2004]2號），高校師生比合格標(biāo)準(zhǔn)為不低于18∶1，而表2顯示，除安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽工業(yè)經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所院校外，安徽其余8所示范院校師生比均未達(dá)標(biāo)，其中蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院和安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩校師生比最低，分別比國標(biāo)低了83%和66.7%。10所高職院校師生比總體均值，也低于國標(biāo)24個百分點。

10所示范性高職院校的副教授、教授占總教職工人數(shù)比例則顯示，安徽高職院校師資力量配給嚴(yán)重失衡，其中師資最好院校的副高及以上職稱教師比竟是最差院校的3.76倍。此外，副高以上職稱教師比的總體均值也僅為28%，這意味著這些高職院校的整體師資水平略顯偏低。

表2考察的10所高職院校，基本代表了安徽現(xiàn)有高職院的最高師資水平，因而，這些院校師資上所體現(xiàn)出的問題，則充分說明了安徽高職院校整體師資，遠(yuǎn)不能滿足安徽高職教育不斷前行的要求。高職院校師資力量的短缺，也致使安徽高職院校常存在“一師兼數(shù)崗”現(xiàn)象，這一方面加大了教師日常工作負(fù)擔(dān)，致使專任教師無法專心教研，而使整體教學(xué)質(zhì)量趨于下降;另一方面讓從事行政管理工作的教師，不能著力學(xué)生管理工作，而使學(xué)生管理效率低下甚至出現(xiàn)“舍本求末”做法（如有的高職院校，日常學(xué)生管理工作，竟以抓教室、宿舍和個人衛(wèi)生為主）。

綜合表1和表2的分析結(jié)果，我們不難看出，安徽高職院校低學(xué)習(xí)素養(yǎng)生源的逐年遞增，與高職師資數(shù)量的不足和質(zhì)量的低下之間，明顯相互矛盾，且這一矛盾仍在逐年累積，如仍不做任何有力改變，那么安徽高職院校在低水平均衡發(fā)展道路上必將愈陷愈深。

四、安徽高職院校發(fā)展走向高水平之路的路徑選擇

安徽高職生源質(zhì)量和數(shù)量的逐年下滑趨勢也不可逆轉(zhuǎn)，對此，我們有必要探尋一條能促使安徽高職院校成功擺脫目前困境，并最終走向高水平發(fā)展之路的有效途徑。

考慮到安徽高職院校陷入低水平發(fā)展陷阱的原因，我們認(rèn)為這條有效途徑是：“低水平均衡-梯度發(fā)展-高水平失衡-協(xié)同發(fā)展-高水平均衡”。也即，我們首先須高度重視和深刻認(rèn)識安徽高職院校發(fā)展的低水平均衡問題，重塑教育市場應(yīng)遵循的“優(yōu)勝劣汰”生存法則，允許部分辦學(xué)水平低、教學(xué)質(zhì)量差、畢業(yè)生就業(yè)弱的高職院校延后或退出發(fā)展，而積極扶持和著力鼓勵優(yōu)秀高職院校率先建設(shè)，形成“梯度化”發(fā)展格局;然后狠抓安徽教育廳建設(shè)地方高水平大學(xué)的這一轉(zhuǎn)型改革契機，迅速拉開安徽高職院校之間的差距，讓安徽高職院校依辦學(xué)水平分出高、中和低三個層次，并呈現(xiàn)出高水平失衡局面;此后，通過一段時間的發(fā)展與建設(shè)，在安徽省內(nèi)成功打造出一批標(biāo)準(zhǔn)化高水平大學(xué)（或高職院校），并將之作為范式向全省高職院校推廣，配以使用幫扶合作等方式，形成院校間協(xié)同發(fā)展局面，最終讓絕大部分安徽高職院校都順利走向高水平均衡發(fā)展之路。

當(dāng)然，能否保障安徽高職院在未來建設(shè)中選擇上述發(fā)展路徑，才是解決安徽高職院發(fā)展低水平均衡問題的關(guān)鍵。這不僅要求安徽教育當(dāng)局轉(zhuǎn)變高職教育發(fā)展理念，積極出臺相應(yīng)政策加快省內(nèi)高職院校改革步伐，更應(yīng)努力做到以下三方面：

第一，嚴(yán)格對省內(nèi)高職院校的考評，規(guī)范高職院校間的生源競爭。對于考核不合格的高職院校要限制甚至?xí)和Ｆ湔猩?，而對于考核?yōu)秀的高職院校，則優(yōu)先保障其生源質(zhì)量和數(shù)量。同時，要堅決查處和嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)的拉生源行為，形成“優(yōu)則進、劣則退”、積極健康的安徽高職院校發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

第二，加大對優(yōu)質(zhì)高職院的財政傾斜力度，優(yōu)先保障有條件的高職院校率先發(fā)展。提升對優(yōu)秀高職院校的財政補貼力度及其教職工的績效工資水平，使優(yōu)質(zhì)高職院校在充足財力支持和良好師資保障下，率先發(fā)展擺脫低水平均衡陷阱，以形成一批有實力、高水平的高職院校，徹底打破高職院校發(fā)展的低水平均衡格局。

第三，政府牽頭促進校企合作，為安徽高職院校師生搭建有效的鍛煉平臺。已有校企合作結(jié)果表明，安徽大部分高職院校在此方面僅流于形式，不是只與企業(yè)存在紙面上的合作協(xié)議，就是搞幾個“無指導(dǎo)、無場所、無產(chǎn)品”的“三無”式創(chuàng)業(yè)孵化基地，而沒有構(gòu)建出適宜高職師生鍛煉的有效平臺。對此，安徽省政府應(yīng)積極牽頭、安徽各市縣政府積極參與，從上層高度設(shè)計出一套完整的高職院校師生入企業(yè)實踐方案，如可在高職院校推行“雙2+1”模式，即第一、第二、第四、第五學(xué)期在校學(xué)習(xí)理論知識，第三、第六學(xué)期入企業(yè)鍛煉的培養(yǎng)方式;同時，要逐步取締高職院校以“頂崗實習(xí)”取代企業(yè)實踐的行為，切實確保安徽高職生的技術(shù)技能真正得以鍛煉和提升。

總之，安徽高職院校的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，不僅因為現(xiàn)代職業(yè)教育理念的不斷轉(zhuǎn)變帶來了新挑戰(zhàn)，更因為安徽的加速崛起產(chǎn)生對大量高素質(zhì)人才的新需求。因此，不斷提升安徽高職院校辦學(xué)水平，造就一批“有創(chuàng)意、能創(chuàng)新、勤創(chuàng)業(yè)”的高素質(zhì)高職人才，服務(wù)與滿足安徽地區(qū)企業(yè)發(fā)展要求，是安徽當(dāng)前和未來經(jīng)濟發(fā)展所需，更是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展大勢所向。

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