奧巴馬“亞太再平衡戰(zhàn)略”會成為爛尾工程嗎

柳絲

從2009年甫一上任起，奧巴馬及其政府團隊的高官們每年都將大把的時間放在亞太地區(qū)。在“收官年”的外交活動中，亞太還是奧巴馬和高官們跑得最勤的地方之一。繼今年5月先后訪問越南和日本后，時隔不到4個月，奧巴馬又來了。此次除了到訪中國參加一場重要的全球性峰會——二十國集團（G20）領導人會議，奧巴馬還成為首位訪問老撾的美國在任總統(tǒng)，并在老撾出席東亞峰會。用白宮的話來說，這可能是奧巴馬在卸任前的最后一次亞太之行。

八年總統(tǒng)，11次訪問亞太。數(shù)十年來，恐怕沒有哪位美國總統(tǒng)這么頻繁地往來于這個地區(qū)。卸任之際，奧巴馬自然希望能在亞太描繪出一幅“亞太世紀”的外交藍圖，為其外交留下一份優(yōu)質(zhì)遺產(chǎn)。但恐怕這一愿望實現(xiàn)起來并不容易。

格局之變催生戰(zhàn)略調(diào)整

冷戰(zhàn)結束后，美蘇曾經(jīng)爭奪的亞洲地區(qū)漸漸淡出了美國的視線。冷戰(zhàn)后頭10年，美國專注于歐洲事務和擴大北約，其后的“9·11事件”又將美國牢牢拖在了中東地區(qū)。這一晃近20年過去，美國“回過神來”卻發(fā)現(xiàn)，今天的亞太已經(jīng)成為全球經(jīng)濟發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，這一地區(qū)集中了包括中國和印度在內(nèi)的目前世界發(fā)展最快的新興大國，政治影響力和軍事實力也在迅速提升。同時，亞洲國家的合作也越來越緊密且具有一定的自主性。在東盟、中日韓以及東亞范圍內(nèi)各機制和平臺上蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟合作中，美國的身影有“漸行漸遠”之勢。

的確，美國很難容忍自己影響力的式微。格局之變必然催生戰(zhàn)略調(diào)整。針對亞太方向，奧巴馬政府上臺伊始便作出了重要判斷，構成其后來出臺“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎依據(jù)。如美國國防部長卡特所說，“作為地區(qū)安全秩序的主要維護者，美軍須做好應對中國挑戰(zhàn)的長期打算，美軍在那里實施的再平衡也將是一項長期努力”。

亞太戰(zhàn)略部署完成“四連跳”

2009年2月，時任國務卿希拉里一改以往慣例，首次出訪的目的地選擇了亞洲。一般來說，美國

國務卿首次出訪都選擇到歐洲，或者是到中東。這一重大變化傳遞了一個信息，即美國要提升對亞洲的重視。

奧巴馬執(zhí)政8年，美國利用政治、軍事、經(jīng)濟、外交等多種手段，全方位布局亞太。可以說，美國的亞太戰(zhàn)略部署在這期間完成了“四連跳”。2009年7月，希拉里在曼谷機場用一句“美國回來了”，宣告了奧巴馬政府將亞洲作為美國戰(zhàn)略“首要任務”。這通常被認為是奧巴馬政府“重返亞太”的起點。

布局落子自此開始。這一年，奧巴馬高調(diào)宣布美國將參與《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）談判，美國的加入使得TPP影響力隨之擴大；這一年，美國還簽訂了《東南亞友好合作條約》，在重返亞太前首先實施“重返東南亞”。

緊接著，奧巴馬正式亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略。2011年11月，奧巴馬在澳大利亞議會演講時表示，美國正在結束伊拉克、阿富汗兩場戰(zhàn)爭，將著眼未來更長遠戰(zhàn)略。美國將通過堅持核心原則和鞏固與盟友、朋友的伙伴關系，在塑造亞洲方面扮演更大的、長期的角色。

此后，2012年美國前國防部長帕內(nèi)塔在一年一度的“香格里拉對話會”上闡釋“亞太再平衡”，指出美國將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍艦艇，屆時將60%的美國海軍艦艇部署在太平洋。

奧巴馬第二任期開始后，“亞太再平衡”戰(zhàn)略也愈發(fā)清晰起來。2013年11月，國家安全事務助理蘇珊·賴斯發(fā)表“美國的未來在亞洲”演講，明確提出，美國在亞洲的最終目標是“建立一個更加穩(wěn)定的安全環(huán)境，一個開放和透明的經(jīng)濟環(huán)境，一個尊重所有人普世權利和自由的、公允的政治環(huán)境。實現(xiàn)這樣的未來將必須是連續(xù)幾屆政府持久的努力”。

2015年4月，美防長卡特在其首訪亞洲行前，拋出“‘亞太再平衡新階段”論，主要內(nèi)容包括：部署“高精尖”武器、加強同盟關系、發(fā)展伙伴關系以及推動TPP。

具體戰(zhàn)略實施過程包括：政治外交上，美國一方面強化與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等盟友間的雙邊同盟關系，一方面竭力拉攏東南亞、南亞國家，意圖塑造美國在亞太的同盟體系。經(jīng)濟上，美國試圖通過TPP主導亞洲地區(qū)經(jīng)濟合作，打造新的貿(mào)易規(guī)則。軍事上，美國加大在亞太地區(qū)的軍事投入，加強軍事同盟，并積極介入地區(qū)爭端，如南海爭端、東海爭端、朝核問題。尤其近年來，美國以行使“航行自由”為名，行太平洋軍事化之實，增加在南海海域的“巡航”活動，以“預防性防御”為由部署航母、艦艇、雷達，甚至是“薩德”反導系統(tǒng)。

不過，可以預見的是，奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略重要的經(jīng)濟抓手——TPP，恐怕將隨著總統(tǒng)卸任而流產(chǎn)。盡管奧巴馬希望在離任前最后一搏，將TPP強行表決，但不能通過的結果幾乎可以確定。此外，民主黨和共和黨兩位總統(tǒng)候選人希拉里與特朗普都早已明確對TPP的反對態(tài)度。

推動亞太戰(zhàn)略的最后一攻

9月2日至9日的亞洲之行，是奧巴馬卸任前繼續(xù)推動其亞太戰(zhàn)略的最后一攻。

作為首位美國在任總統(tǒng)訪問老撾，奧巴馬此行籠絡人心的意味明顯。這不得不讓人想到4個月前

的越南之行。奧巴馬宣布全面解除對越南武器禁運，滿足了越南人對他的主要期待。

這一次輪到了老撾。其實，當年在越南開戰(zhàn)時，美國在老撾也打了一場“秘密戰(zhàn)爭”，向這個國家投放了大約200萬噸炸彈?；瘮碁橛眩瓟n一切可能拉攏的力量——這是奧巴馬任內(nèi)的一個外交思路。

自2013年起，美國每年都借東盟峰會會晤東盟國家領導人。2015年11月，美國推動雙方由伙伴關系升級為戰(zhàn)略伙伴關系?？梢钥闯?，美國在加大介入亞太事務的過程中，正越來越重視作為一支整體力量的東盟。然而，東南亞國家目睹了奧巴馬政府亞洲戰(zhàn)略產(chǎn)生的疑難雜癥，也看到了美國介入地區(qū)政治后的矛盾。澳大利亞拉特羅貝大學的國際關系學教授尼克·比斯利指出，東南亞國家不希望在中美之間作出選擇，它們也不會冒險公開與華盛頓建立安全聯(lián)盟，“事實上，東南亞領導人唯恐美國針對中國實施遏制戰(zhàn)略，他們認為，這樣做會破壞太平洋地區(qū)的均勢現(xiàn)狀……還有很多國家擔心，美國對亞洲的興趣也許會在奧巴馬政府下臺后消失”。

亞太仍將是美下任政府戰(zhàn)略重心

那么，奧巴馬的亞太戰(zhàn)略有多大的延續(xù)性呢？

這些年來，美國國內(nèi)經(jīng)濟復蘇緩慢、財政赤字居高不下、兩黨競爭趨于白熱化。輿論普遍認為，如果要在亞太地區(qū)投入更多人力、物力，美國會有些力不從心。而在世界其他地區(qū)，中東持續(xù)動蕩、“伊斯蘭國”等極端組織擴張、與俄羅斯對抗加劇等問題，也正嚴重地牽扯著美國的力量，使其應接不暇。尤其是中東仍將在相當一段時間內(nèi)占據(jù)美國大部分注意力。不少美國媒體近來也認為，美國是否會在亞洲持續(xù)加強其影響力，現(xiàn)在還要打個問號。

可以看出，奧巴馬在其八年任期內(nèi)都未能將“亞太再平衡”戰(zhàn)略實現(xiàn)，而是留下了一連串“未解”且“無解”的問題，后任政府在此方面工作的難度恐怕更大。美國一些外交、軍事、戰(zhàn)略領域的官員或?qū)W者認為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略可能變成“美國外交史上最大的爛尾工程”。

當然，“爛尾”并不意味著美國會減少對亞洲的注意力。梳理民主黨和共和黨在7月黨代會各自發(fā)布的新黨綱，其中都將“應對中國崛起”列為美國面臨的復雜挑戰(zhàn)之一。可以預見的是，不論誰將在11月的大選中獲勝，下一階段美國政府制定的對華政策，可能都會將應對“中國崛起”列上議程，亞太仍將是美國外交的重點地區(qū)。

（摘自《國際先驅(qū)導報》2016.9.13，有刪節(jié)）