踐行“兩山”理念有十大典型模式

顧城天 王恒

黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。“綠水青山就是金山銀山”理念作為指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要思想，彰顯出歷久彌新、愈發(fā)強(qiáng)大的生命力。在推進(jìn)“兩山”理念高質(zhì)量實踐過程中，需要持續(xù)固化并豐富可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，促進(jìn)理論與實踐的雙向交融，提升“兩山”雙向轉(zhuǎn)化的速度和質(zhì)量，將政策紅利轉(zhuǎn)化成“生態(tài)紅利”和人民群眾長久受益的“發(fā)展紅利”，為建設(shè)美麗中國增光添彩。

以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，全國各地開展“兩山”轉(zhuǎn)化實踐已邁入第16年，涌現(xiàn)出一大批生動鮮活的成功案例?！皟缮健崩砟钤从趯嵺`，又在實踐中不斷豐富和完善。以當(dāng)前典型地區(qū)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過提煉共性、挖掘特色、固化形式，全國已初步形成十大“兩山”轉(zhuǎn)化典型模式。總結(jié)出這些典型模式，可幫助各地找準(zhǔn)“兩山”轉(zhuǎn)化定位，并為高質(zhì)量推進(jìn)“兩山”理念實踐提供參考。

“兩山”理念實踐的十大典型模式

（一）以夯實綠水青山根基為重點的“綠色銀行型”

一些生態(tài)環(huán)境本底較好的地區(qū)，以長期持續(xù)提升生態(tài)資產(chǎn)為核心，堅持不懈推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，將“生態(tài)本金”源源不斷地儲蓄進(jìn)“綠色銀行”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)綠增綠與生態(tài)資產(chǎn)儲值增值，并將生態(tài)資產(chǎn)不斷累積變現(xiàn)。

（二）以靠山吃山、靠水吃水為主導(dǎo)的“山海經(jīng)”型

生態(tài)環(huán)境資源特色突出的地區(qū)，圍繞自身環(huán)境特點和資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，探索生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的新路徑，生動踐行習(xí)近平總書記提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)”理念。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心的“騰籠換鳥型”

在資源開發(fā)強(qiáng)度較大或資源利用枯竭的地區(qū)，圍繞擴(kuò)容提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過綠色化改造、轉(zhuǎn)型升級，騰出生態(tài)環(huán)境容量，培育發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）以實現(xiàn)保護(hù)者受益為根本的“生態(tài)補(bǔ)償型”

生態(tài)功能極為重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)，借助國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等各級財政資金，以及流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償、省市內(nèi)部生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等多種生態(tài)補(bǔ)償政策，更好地提供具有公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”。

（五）以打造區(qū)域生態(tài)品牌為典型的“品牌塑造型”

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)功能的地區(qū)，按照借力生態(tài)、品牌賦能的思路，推動生態(tài)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、高端化，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，培育打造特色區(qū)域公共品牌，提高產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展協(xié)同互促。

（六）以生態(tài)產(chǎn)品市場交易為牽引的“市場驅(qū)動型”

生態(tài)資源豐富、資源權(quán)益交易制度建設(shè)完備的地區(qū)，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品及其價值實現(xiàn)的市場化運作和市場交易體系為重點，探索運用股權(quán)化、證券化、債券化、基金化等綠色金融手段以及排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易平臺，變生態(tài)資產(chǎn)為真金白銀。

（七）以發(fā)展本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)為中心的“循環(huán)集約型”

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)有共生耦合關(guān)系的地區(qū)，以廢棄物源頭減量化、資源化為核心，通過補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條，推進(jìn)本地企業(yè)資源循環(huán)式利用，形成完整的循環(huán)生態(tài)組合圈，一方面降低污染物排放量和環(huán)境風(fēng)險，另一方面降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提升企業(yè)市場競爭力和整體利潤。

（八）以厚植生態(tài)本底帶動土地增值的“溢出效應(yīng)型”

以增強(qiáng)要素資源吸附集聚和轉(zhuǎn)化能力為目標(biāo)的城市新區(qū)或舊城改造升級區(qū)，通過開展公園城市建設(shè)，營造高品質(zhì)人居環(huán)境，吸引高附加值低污染產(chǎn)業(yè)，催生新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，實現(xiàn)高端人才集聚，配套設(shè)施完善，進(jìn)而帶動區(qū)域土地資源升值溢價。

（九）以電商驅(qū)動生態(tài)產(chǎn)品供需對接的“數(shù)字賦能型”

交通物流運輸條件便利的地區(qū)，以培育本地化電子商務(wù)綜合服務(wù)商為驅(qū)動，搭建電商平臺線上銷售渠道，創(chuàng)新應(yīng)用直播帶貨、拼團(tuán)、眾籌、私人定制等多元化互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，打通生態(tài)產(chǎn)品走向城市的上行通道，使好產(chǎn)品有好銷路，賣出好價錢，促進(jìn)人民群眾增收致富。

（十）以彰顯特色生態(tài)文化為導(dǎo)向的“文化鑄魂型”

具有歷史文化底蘊的地區(qū)，依托生態(tài)資源稟賦條件，充分梳理當(dāng)?shù)匚幕}絡(luò)，挖掘紅色文化、詩詞文化、民俗文化、宗教文化等文化資源，擦亮本地“文化名片”，讓綠水青山煥發(fā)人文的生命力與活力，創(chuàng)造對人在精神享受、知識獲取、休閑娛樂和美學(xué)體驗等方面的惠宜。打造特色文旅康養(yǎng)、藝術(shù)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與文化傳承的有機(jī)融合。

挖掘推廣先進(jìn)模式，引導(dǎo)地方少走彎路

實踐是案例的源，案例是經(jīng)驗?zāi)Ｊ降母?，?jīng)驗?zāi)Ｊ绞窃杏茝V更多實踐的土壤。將“兩山”建設(shè)的制度實踐和行動實踐總結(jié)并固化形成先進(jìn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，發(fā)揮“指南針”、“北斗星”作用，有利于其他地區(qū)清晰認(rèn)知要素稟賦，快速判斷“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)路徑，盡可能少走彎路，加大復(fù)制成功的概率。

筆者建議在美麗中國建設(shè)的新起點上開展國家、省級“兩山”理念實踐案例集、“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗?zāi)Ｊ絽R編等形式的編撰梳理，并對案例模式的適用范圍、條件、成效等方面開展評估，旨在總結(jié)經(jīng)驗、拉高標(biāo)桿、啟示未來。

與此同時，我們還可以考慮召開積極探索實踐“兩山”理念的交流會，舉辦培訓(xùn)班，拍攝相關(guān)專題紀(jì)錄片等多種形式， 打開各地“兩山”實踐經(jīng)驗?zāi)Ｊ降男麄鞔翱?，進(jìn)一步提高“兩山”實踐探索與建設(shè)美麗中國的濃厚氛圍。

（本文作者為顧城天、王恒、羅彬、劉冬梅、唐書培，第一作者顧城天為四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師，主要研究領(lǐng)域是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策）