中國改革開放40年的成就與經(jīng)驗

陳增帥

中國改革開放40年波瀾壯闊，取得了舉世矚目的偉大成就。正值紀念改革開放40周年之際，我們需要本著對歷史負責、對人民負責的態(tài)度和精神，理性回顧40年來改革開放的艱辛探索和取得的巨大成就，系統(tǒng)總結(jié)和借鑒改革開放40年所積累的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定改革開放的決心信心，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。

一、堅持改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇

改革開放40年，無論從理論武裝方面還是在發(fā)展實踐及其經(jīng)驗上都取得了突破性進展。改革思路越來越明確，改革的理論準備越來越充分，改革經(jīng)驗也越來越豐富，改革開放取得的發(fā)展成就，為我們在新時代繼續(xù)前進奠定了堅實的實踐基礎。

（一）市場經(jīng)濟體制機制的確立及其不斷完善

市場經(jīng)濟體制，是市場運行的具體制度安排或運行方式，市場經(jīng)濟體制建立在高度發(fā)達的商品經(jīng)濟基礎上。在市場經(jīng)濟體制下，資源分配受消費者主權(quán)的約束，生產(chǎn)什么取決于消費者的需求，生產(chǎn)多少取決于消費者的支付能力和需求水平；經(jīng)濟決策是分散的，作為決策主體的消費者和生產(chǎn)者在經(jīng)濟和法律上的地位是平等的，不存在人身依附和超經(jīng)濟強制關(guān)系；信息是按照買者和賣者之間的橫向渠道傳遞的。經(jīng)濟動力來自于對物質(zhì)利益的追求，分散的決策主體在謀求各自的利益中彼此展開競爭，決策的協(xié)調(diào)主要是在事后通過市場來進行。整個資源配置過程是以市場機制為基礎的。

我國改革開放的過程，可以說是從計劃作為資源配置的主要手段逐漸變革為市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的過程，是社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立并不斷完善的過程。自黨的十四大召開以來，隨著實踐拓展和認識深化，我們一直在探尋政府和市場之間關(guān)系新的科學定位。黨的十五大提出了“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”的重大論斷，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大又提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。從中可以看出，我們黨對政府和市場關(guān)系的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！卑咽袌鲈谫Y源配置中的作用提升到“決定性作用”，這在我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義，表明以習近平同志為核心的黨中央對社會主義市場經(jīng)濟的認識達到了新境界，是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個重大突破。黨的十九大報告重申“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，并對加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出全面部署。

（二）對外開放格局的形成與發(fā)展

40年來，改革從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領域到其他各個領域全面展開，逐步深化。對外開放的大門從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部循序打開，全方位推進。這場歷史上從未有過的大改革、大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的創(chuàng)造熱情和積極性，使社會主義在中國真正活躍和興旺起來，使社會主義制度在除弊創(chuàng)新中不斷完善和發(fā)展，實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過40年的改革開放，我國初步形成了全方位、立體化、多層次、寬領域、全方位的開放格局，呈現(xiàn)出以下顯著特點：一是多層次全方位性。從1978年以來，我國對外開放的領域已逐步擴大到包括5個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海港口城市、3個三角地帶、2個半島、32個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、28個沿江城市、13個邊境城市、52個國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、13個保稅區(qū)、11個國家旅游度假區(qū)，初步開放了900多個市、縣。這樣，一個由沿?！亟剡叀獌?nèi)陸，梯次推進的多層次全方位格局基本形成。二是開放區(qū)域更加協(xié)調(diào)：初步形成了沿海沿江，內(nèi)陸和沿邊的綜合開放區(qū)域。我們先后實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東北振興、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，對外開放的格局更加優(yōu)化。在重視沿海和內(nèi)陸的開放的同時，也積極探索海洋的開放。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設、海南博鰲建設等。促進區(qū)域平衡發(fā)展和開放，形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的開放格局。三是開放區(qū)域更加廣泛：自貿(mào)協(xié)定推動了經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，我國政府鼓勵擴展外商投資領域，使對外開放擴展到基礎設施等諸多方面。允許外商外資進入第三產(chǎn)業(yè)，進入倉儲、運輸、貿(mào)易、房地產(chǎn)等部門，金融、商業(yè)、保險等領域的開放也在積極有步驟地進行。四是開放層次不斷提高。主動參與全球經(jīng)濟治理，通過G20、亞太經(jīng)合組織、金磚國家經(jīng)濟會議等，提出支持多邊貿(mào)易組織的方案；積極推進國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則談判，通過實施一帶一路與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作日益加強。自貿(mào)試驗區(qū)不斷探索，上海、廣東、天津、福建等11個自貿(mào)試驗區(qū)相繼建成，形成了東中西部全方位的對外開放新格局。貿(mào)易化水平不斷提高，擴大市場準入有序推進，進一步加大服務業(yè)放開的進程，提高服務業(yè)對外開放水平，挖掘?qū)ν忾_放領域深度，進一步減少投資準入限制。黨的十九大報告指出，全面實行準入前國民待遇負面清單管理制度，大幅放開市場準入，保護外商投資合法權(quán)益。

（三）人民物質(zhì)生活的改善和區(qū)域發(fā)展條件的提升

我國改革開放的40年，是發(fā)生翻天覆地變化的40年，也是中國走向世界、世界走向中國的40年。一方面，綜合國力邁上新臺階。40年來，我國經(jīng)濟快速增長，增速高于世界經(jīng)濟年均增長水平。按可比價格計算，我國人均GDP年均增長約9.5%。另一方面，人民生活總體上達到小康水平。40年來，我國逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系，基本建立起世界上覆蓋人口最多的社會保障體系。其次是改革開放40年的發(fā)展，中國人民的生活實現(xiàn)了由貧窮到溫飽，再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變；中國社會實現(xiàn)了由封閉、貧窮、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變。經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，綜合國力進一步提高；民生得到顯著改善，人民生活總體上達到小康水平，科技教育快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進步；中國社會先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展；經(jīng)濟政治文化建設成效顯著；主人翁意識顯著增強；受教育水平和文明程度明顯提高，社會整體文明程度大幅提升；融入了世界主流文明，鎖定了中國的發(fā)展道路。

人民生活水平和區(qū)域發(fā)展水平提升可以通過具體的數(shù)字來體現(xiàn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值82.7萬億元，占世界經(jīng)濟總量15%左右，對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入17.3萬億元，城鎮(zhèn)化率58.5%，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。人民生活持續(xù)改善，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速，形成世界上人口最多的中等收入群體。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。

我們在改革開放中始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，通過改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，最大限度地釋放能量，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，使人民群眾獲得感不斷增強。在財力緊張情況下，持續(xù)加大民生投入。貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。中西部和農(nóng)村教育明顯加強，教育事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬以上，就業(yè)狀況持續(xù)改善。中等收入群體持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增長速度。保障性住房建設穩(wěn)步推進，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高。社會大局保持穩(wěn)定，社會治理體系更加完善，國家安全得到全面加強。

改革開放開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，為我們在新時代繼續(xù)前進奠定了堅實思想基礎。經(jīng)過改革開放的偉大實踐，中國特色社會主義事業(yè)取得了三大歷史成就，即開辟了道路，形成了理論體系，確立了制度。中國特色社會主義發(fā)展道路是基于中國國情，把馬克思主義基本理論與中國革命發(fā)展改革的偉大實踐相結(jié)合，創(chuàng)造性地走出一條符合中國社會主義特點的道路。這個道路既不同于西方發(fā)達資本主義國家發(fā)展道路，也不同于傳統(tǒng)的社會主義國家發(fā)展道路，具有很強的中國特色、中國智慧。中國特色社會主義思想理論體系，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨幾代領導集體的探索，包括內(nèi)政、外交、國防、黨的建設各個方面，是對于人類歷史發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的探索研究的基礎上，立足我國國情，結(jié)合中國特色社會主義偉大實踐總結(jié)提煉出來的具有馬克思主義思想方法論的科學的正確的有豐富內(nèi)涵的思想理論體系。

改革開放推動中國特色社會主義進入新時代。黨的十一屆三中全會是新中國成立以來我們黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放的歷史新時期。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，全面深化改革的大潮涌起。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄稕Q定》緊緊圍繞經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建六大改革主線，涵蓋15個領域，包括60個具體任務、330多項重大改革措施。黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，并提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的新論斷。

改革開放是黨的建設理論創(chuàng)新的動力源泉。改革開放是不斷探索、不斷深化的過程，它一方面為推進黨的建設提供了前所未有的機遇，另一方面也把黨置于前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)和考驗之中。黨的建設理論創(chuàng)新正是緊緊圍繞如何應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗這一重大課題展開的。改革開放愈深入，探索和解答這一課題的任務愈艱巨。改革開放作為全新的事業(yè)，從經(jīng)濟基礎到上層建筑，從思想觀念到體制制度，從對內(nèi)改革到對外開放，無不要求我們黨必須以全新的觀念、全新的視野、全新的標準加強自身建設。

二、改革開放探索和形成的經(jīng)驗是我們在新時代繼續(xù)前進的寶貴財富

（一）改革創(chuàng)新是推動發(fā)展的源頭活水

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。一個地方、一個部門工作能否打開局面，往往與領導者是否具有創(chuàng)新意識、善于提出正確的工作思路有很大關(guān)系。領導者具有高超的政治智慧，善于根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，及時提出改革、發(fā)展和穩(wěn)定的新思路、新辦法，創(chuàng)造性地開展工作，才能助推經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。反之，領導者因循守舊、墨守成規(guī)，這個地方、部門將錯失發(fā)展良機。近代以來，清政府的閉關(guān)鎖國、固步自封，缺乏創(chuàng)新精神，結(jié)果被西方國家的洋槍洋炮打開了大門，讓中國淪為半封建半殖民地國家就是最為鮮活的一例。

歷史和實踐證明，只有勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，才能有效解決前進道路上遇到的各種新問題。在改革開放中，我們善于正確把握和處理局部利益與全局利益、當前利益與長遠利益的關(guān)系，善于站在全國、甚至世界政治經(jīng)濟發(fā)展變化的大趨勢、大背景下思考問題、謀劃策略、制定思路，讓“創(chuàng)新”成為推動改革和發(fā)展的源頭活水。創(chuàng)新是推動國家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新可以解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓人們充分享受科技給日常生活帶來的改變；創(chuàng)新會促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，也會促進現(xiàn)代服務業(yè)等新興行業(yè)的蓬勃發(fā)展；創(chuàng)新會促進資源的優(yōu)化配置，加速社會流動，促進公平正義。我們要繼續(xù)堅持以改革破除體制機制弊端，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的生存土壤和發(fā)展空間。

（二）解放思想是實現(xiàn)改革開放的基本前提

解放思想是指在馬克思主義指導下，打破習慣勢力和主觀偏見的束縛，研究新情況，解決新問題。使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。我們倡導的解放思想、實事求是：一方面要改造我們自己的主觀世界，提高自身的覺悟和素質(zhì)，使我們的思想觀念沖破舊習慣勢力的禁錮和束縛，把主觀世界的思維意識與變化了的客觀實際結(jié)合起來，克服那些不符合實際的“習慣思維”和“主觀偏見”，用發(fā)展變化的觀點創(chuàng)造性地改造客觀世界。另一方面，解放思想要著力于研究和解決改革開放和經(jīng)濟建設的深層次問題，不能脫離這個實際去空談。如果解放思想沒有具體的形式和內(nèi)容就會是一句空話，這本身就是一種不實事求是的態(tài)度，解放思想也就失去了應有的意義和價值，這樣就會犯歷史性的錯誤，貽誤絕好的發(fā)展機遇。從思想層面來說，解放思想的過程，本身就是打破條條框框、擺脫陳舊思想觀念束縛的過程，是實事求是、追求真理的過程。

改革開放的深化過程本質(zhì)上就是思想再解放的過程。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，改革開放則是中國發(fā)展的根本動力，而思想再解放則是改革開放和發(fā)展的基本前提。歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑相互作用、相互制約，決定著整個社會結(jié)構(gòu)體系的存在和發(fā)展。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化。黨的十九大報告提出，在全面建成小康社會的基礎上，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。這些重大判斷和新的戰(zhàn)略部署，對全面深化改革提出了新的要求。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，國家治理體系必將與時俱進作出調(diào)整。

歷史昭示，沒有思想解放就沒有改革開放，沒有改革開放就沒有中國特色社會主義。從“不改革開放，只能是死路一條”的大聲疾呼，到習近平總書記“改革不停頓、開放不止步”的錚錚誓言;從小崗村的一紙“包干契約”，再到黨的十八大以來全面深化改革“啃最難啃的骨頭”，我們不斷解放思想，開辟改革開放之路，才取得了舉世矚目的歷史性成就，實現(xiàn)了前所未有的歷史性變革，實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復興目標。

（三）人民立場是改革開放的基本遵循

歷史反復證明，一個政黨也好，一個政權(quán)也好，得民心則興，失民心則亡。過去是這樣，現(xiàn)在是這樣，將來也是這樣。任何一個政黨、任何一個政權(quán)都不能違背這個規(guī)律。密切聯(lián)系群眾不是空洞的口號，必須落實在行動上，體現(xiàn)在讓人民群眾長期得實惠上。這樣，才能真正形成黨的“最大優(yōu)勢”，真正發(fā)揮黨的“最大優(yōu)勢”。

中國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位，虛心向人民學習，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體中國人民和中華兒女在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程中共享幸福和榮光！

改革開放的出發(fā)點和落腳點是為了實現(xiàn)社會主義宏偉目標，從根本上也就是為了實現(xiàn)人民群眾的切身利益。國家在推進現(xiàn)代化的偉大歷程中提出的一些事關(guān)全局的、戰(zhàn)略性的宏偉藍圖和改革措施都是圍繞提升人民群眾的福祉，增強群眾獲得感，使改革發(fā)展成果讓全體人民群眾受益。從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑的整體改革和完善，是對人民主人翁地位和人民至高利益的實現(xiàn)、保障、鞏固和發(fā)展。

（四）正確處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定之間的關(guān)系是改革開放的應有邏輯

中國的改革是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系是改革發(fā)展的重中之重，既要大膽開拓，又要步子穩(wěn)妥，還要方式適當。改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間相互依存，互為條件。第一，發(fā)展是目的，是硬道理，中國所有的問題要靠自己的發(fā)展來解決。第二，改革是動力，改革是經(jīng)濟和社會發(fā)展的強大動力，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。它的決定性作用不僅在于解決當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一些重大問題，推進社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，還要為我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家的長治久安打下堅實的基礎。第三，穩(wěn)定是前提，無論改革還是發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證，穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提，發(fā)展和改革必須要有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境。沒有穩(wěn)定的政治和社會環(huán)境，一切無從談起。實踐表明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系處理得當，就能總攬全局，保證經(jīng)濟社會的順利發(fā)展；處理不當，就會吃苦頭，付出代價。改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，始終是中國現(xiàn)代化建設中總攬全局的重大關(guān)系。

堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。一要保持改革、發(fā)展和穩(wěn)定在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進，堅持穩(wěn)定是前提的原則，做到在政治和社會穩(wěn)定中推進改革和發(fā)展，在改革和發(fā)展的推進中實現(xiàn)政治和社會的長期穩(wěn)定。二要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可以承受的程度統(tǒng)一起來。

（五）形成黨的堅強核心領導是實現(xiàn)改革開放的根本保障

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，改革開放能取得重大成就的根本原因就是黨的堅強領導。40年來，從思想解放到改革實踐，從農(nóng)村到城市，從封閉半封閉到全方位開放，從試點到推廣，從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革，中國人民開啟了銳意進取、團結(jié)創(chuàng)新的改革開放強國之路。改革開放是一場新的偉大革命。要保證改革開放順利推進，必須加強黨對改革開放的領導。要加強黨的領導，必須改善黨的領導。改革開放新時期黨的建設理論創(chuàng)新，正是緊緊圍繞如何加強和改善黨的領導這一重大課題展開的。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確提出“執(zhí)政黨應該是一個什么樣的黨”“黨怎樣才叫善于領導”的問題，特別強調(diào)在整個改革開放進程中，要加強黨的領導，必須改善黨的領導。改善黨的領導，最重要的環(huán)節(jié)是在改革開放實踐的基礎上不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新。正是改革開放這場新的偉大革命，使我們黨始終保持理論上的清醒和自覺，不斷推進黨的建設理論創(chuàng)新。在當今中國，如果離開了中國共產(chǎn)黨的領導，全國就失去了一個穩(wěn)定的政治中心，不僅改革搞不下去，建設也無從談起，甚至連起碼的社會秩序也難以維持。這是全中國人民在長期奮斗的實踐中認識到的一條真理。社會主義改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是社會領導層主動自覺地自上而下進行的社會結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制改造，因而必須有組織、有領導、有秩序、分步驟地推進。作為領導社會主義事業(yè)的核心力量，中國共產(chǎn)黨必須牢牢掌握改革的領導權(quán)，緊緊把握改革的進程和方向，使改革始終沿著正確的方向前進。