優(yōu)化空間布局 筑牢生態(tài)基底

黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！秉h中央的這一重要要求，順應(yīng)城市發(fā)展新趨勢(shì)、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，為在新征程上完善城市治理體系、提高新型城鎮(zhèn)化水平指明了方向。2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確：“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，堅(jiān)持以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！痹谏鷳B(tài)文明建設(shè)背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)模式面臨全新挑戰(zhàn)。尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、以人為本成為當(dāng)下城市建設(shè)需要遵循的基本原則。

焦作市南臨黃河、北依南太行，整體形成“北山、中川、南灘”地貌特征，中部平原部分為低山丘陵，是一座典型的山地城市。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快推進(jìn)焦作市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，焦作市委、市政府在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然前提下，因城就勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)提出“請(qǐng)?zhí)腥氤恰敝卮髴?zhàn)略。為此，焦作市自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)太行生態(tài)城規(guī)劃設(shè)計(jì)研究工作，以促進(jìn)人與自然和諧共生為目標(biāo)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，為太行生態(tài)城建設(shè)提供科學(xué)指引。

重要意義：促進(jìn)人與自然和諧共生

踐行“兩山”理念，激活生態(tài)價(jià)值。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)南太行山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施黃河流域生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)新價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)生態(tài)資源向經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

優(yōu)化空間格局，筑牢生態(tài)基底。以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建連通山水的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持和諧共生示范，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”

空間格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)支撐。

打造“三宜”城區(qū)，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持景城一體發(fā)展，發(fā)揮核心景區(qū)輻射效應(yīng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推動(dòng)旅游與城市功能深度融合。堅(jiān)持人文活力賦能，構(gòu)建兼具自然底蘊(yùn)與現(xiàn)代魅力的宜居宜業(yè)宜游城區(qū)，強(qiáng)化國(guó)際旅居體驗(yàn)，傳承歷史文脈，培育創(chuàng)新人文氛圍。

基本思路：發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用

以統(tǒng)籌生態(tài)筑牢安全底線。踐行“兩山”理念，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)格局中，在生態(tài)上做“加法”，設(shè)施上做\"減法”，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。依法依規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)北山地質(zhì)地貌、森林植被、河流水系、生物分布、古樹名木、珍稀動(dòng)植物等自然資源和文物古跡、宗教遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源的保護(hù)，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、生態(tài)補(bǔ)償以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，筑牢南太行生態(tài)安全屏障。強(qiáng)化北山生態(tài)修復(fù)治理，針對(duì)不同類型地貌進(jìn)行專項(xiàng)修復(fù)，通過(guò)“林田保育、裸荒復(fù)綠、涵水蓄土、殘山固綠”等策略，形成多元生境的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)北山生態(tài)景觀延展?jié)B透，筑牢南太行生態(tài)安全屏障。同時(shí)，建立淺山區(qū)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單制度，分區(qū)分級(jí)嚴(yán)格管控，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管控和全過(guò)程跟蹤，實(shí)現(xiàn)淺山區(qū)生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理。

以城景文融合優(yōu)化空間格局。按照焦作市委提出的構(gòu)建“一區(qū)五城”目標(biāo)，打造文旅融合、城景融合、近悅遠(yuǎn)來(lái)、快進(jìn)慢游、主客共享的新發(fā)展格局。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用，提升城市綜合發(fā)展能級(jí)，滿足人民多層次、多元化需求。構(gòu)建多重高效交通系統(tǒng)。完善旅游集散服務(wù)體系，打造南太行全域旅游廊道和南水北調(diào)全域旅游廊道，建立高效互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高品質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條。挖掘歷史文化內(nèi)涵。有機(jī)串聯(lián)穿越淺山、水體、城市休閑慢行系統(tǒng)線路和歷史景區(qū)、文化街區(qū)、文物古跡，打造多樣的慢行系統(tǒng)。塑造生態(tài)連續(xù)的山水格局。保護(hù)太行山水自然景觀和淺山丘陵風(fēng)貌基底，保護(hù)重要觀山視廊與親水通道，注重城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文脈、郊野村落的和諧統(tǒng)一，構(gòu)建層次多樣的綠地斑塊，利用建筑與環(huán)境要素組合，重塑城市天際線、門戶意象和“半城山水半城林”的山水格局。

以溝域經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興。立足焦作市實(shí)際，依托南太行自然資源，打造獨(dú)具特色的山水城市風(fēng)貌。以“焦作大南坡村一一半煙火一半詩(shī)意，云臺(tái)山腳下的鄉(xiāng)村美學(xué)”為契機(jī)，發(fā)揮南太行生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，以景區(qū)和溝峪為引導(dǎo)帶動(dòng)，統(tǒng)籌山上山下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同締造“休閑旅游 + 鄉(xiāng)村振興”美學(xué)路徑。打造運(yùn)動(dòng)IP。依托南太行國(guó)家登山步道、縫山針體育公園等景觀資源，培育登山徒步、山地越野、蹦極、攀巖、山地自行車等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，建設(shè)“城市1小時(shí)戶外運(yùn)動(dòng)圈”。打造民宿IP。依托“周窯十八坊”“貓岔”等精品民宿，突出地域自然與傳統(tǒng)村落文化、鄉(xiāng)土民俗文化體驗(yàn)，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)特色化、精品化發(fā)展，滿足游客多層次、個(gè)性化、高品質(zhì)旅游消費(fèi)需求，用“小民宿”撬動(dòng)旅游發(fā)展“大市場(chǎng)”。打造非遺IP。依托絞胎瓷等非遺文化，以發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，整合焦作市絞胎瓷、天目瓷、燈瓷、黑陶等非遺工藝，利用修武縣當(dāng)陽(yáng)峪絞胎瓷地理標(biāo)志優(yōu)勢(shì)和原焦作陶瓷三廠舊址，植入陶瓷博物館、陶瓷學(xué)院、藝術(shù)工坊、非遺市集、創(chuàng)意餐飲等業(yè)態(tài)，打造豫北“陶漂”造夢(mèng)空間。

以趣味場(chǎng)景營(yíng)造青年友好環(huán)境。探索培育多元特色戶外生活場(chǎng)景，創(chuàng)建新型“都市戶外”生活型消費(fèi)體驗(yàn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。打造低空運(yùn)營(yíng)基地。利用山陽(yáng)區(qū)盧亮溝區(qū)域規(guī)劃“通用機(jī)場(chǎng)”，開展航空應(yīng)急救援、物流運(yùn)輸、人工影響天氣運(yùn)營(yíng)、低空旅游、航空攝影、地形測(cè)量、災(zāi)害勘查等活動(dòng)，打造集航空科普、工業(yè)旅游、研學(xué)實(shí)踐于一體的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐創(chuàng)新基地。打造戶外運(yùn)動(dòng)基地。利用山陽(yáng)區(qū)黃龍山和廢棄礦山治理項(xiàng)目，打造不同風(fēng)格以及難度不等的攀巖線路，利用焦作市三利達(dá)射箭器材股份有限公司打造生產(chǎn)研發(fā)、集訓(xùn)服務(wù)、賽事舉辦、文化推廣等射擊射箭運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系，讓“小眾\"戶外運(yùn)動(dòng)走入“大眾”生活。打造歷史礦坑文化體驗(yàn)項(xiàng)目。利用百年礦業(yè)遺址公園、西大井1919等礦道資源，打造老城復(fù)興原點(diǎn)。借鑒德國(guó)杜伊斯堡、圖林根等礦業(yè)博物館及礦道旅游開發(fā)成功案例，建設(shè)集城市記憶、采礦歷史、地質(zhì)構(gòu)造、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)等為一體的文旅新地標(biāo)，打造工業(yè)遺產(chǎn)之旅”。

對(duì)策建議：創(chuàng)新融合講好焦作故事

“五位一體”協(xié)同，構(gòu)建產(chǎn)城人文融合發(fā)展新格局。立足系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌人口、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、鄉(xiāng)村五大要素，構(gòu)建“景城互塑、產(chǎn)城共興、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。通過(guò)以景營(yíng)城實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，以產(chǎn)聚人推動(dòng)高端要素集聚，以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)公共服務(wù)均等化，形成要素有序流動(dòng)、功能有機(jī)互補(bǔ)的韌性城市生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建“工業(yè)遺產(chǎn)活化一文旅產(chǎn)業(yè)升級(jí)一城市空間再造”三位一體發(fā)展鏈，驅(qū)動(dòng)老工業(yè)基地向創(chuàng)新型生態(tài)城市轉(zhuǎn)型。

未來(lái)社區(qū)營(yíng)造，創(chuàng)建全周期智慧生活示范體系。以“人本價(jià)值、數(shù)字賦能、低碳生態(tài)”為核心導(dǎo)向，融合全生活鏈條服務(wù)需求，構(gòu)建“139”未來(lái)社區(qū)模型。1個(gè)中樞，即智慧管理平臺(tái)統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)營(yíng)；3大基礎(chǔ)場(chǎng)景，即智能建筑、綠色交往、共享能源夯實(shí)硬件支撐；9大創(chuàng)新模塊，即鄰里交往、終身教育、健康管理、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智慧物業(yè)、低碳循環(huán)等重塑服務(wù)生態(tài)。特別注重在社區(qū)單元中深度植入“焦作記憶”文化基因，以城市鄉(xiāng)愁記憶與社區(qū)歷史文脈為基礎(chǔ)，運(yùn)用全數(shù)字化場(chǎng)景，打造具有歸屬感、舒適感與未來(lái)感的新型城市功能單元。

多維價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造山水工業(yè)文旅創(chuàng)新示范區(qū)。實(shí)施“四維融合”發(fā)展戰(zhàn)略：一是工業(yè)遺產(chǎn)煥新。依托“百年工礦、根在焦作”文化底蘊(yùn)，構(gòu)建“工業(yè)遺址公園 + 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 + 研學(xué)基地”三級(jí)開發(fā)體系，深度激活“焦作百年礦業(yè)”遺產(chǎn)價(jià)值。二是生態(tài)價(jià)值賦能。立足“百里太行、美在焦作”的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，打造南太行生態(tài)走廊，發(fā)展山地運(yùn)動(dòng)、康養(yǎng)度假等生態(tài)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。三是城市有機(jī)更新。推行“微改造 + 智慧化”更新模式，在歷史街區(qū)活化中植入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升與功能升級(jí)。四是文化IP塑造。打造“太極故里·山水焦作”超級(jí)IP，深挖焦作歷史文脈與太行文化精髓，開發(fā)沉浸式文化演藝、數(shù)字文創(chuàng)等產(chǎn)品，多維度講好新時(shí)代焦作故事。（作者單位：焦作市國(guó)土空間規(guī)劃研究中心）