從世界銀行DB到B-READY評價體系的改進提升看山東省如何優(yōu)化營商環(huán)境

摘" 要：營商環(huán)境是穩(wěn)定市場信心、激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。世界銀行推出的新營商環(huán)境評價體系B-READY，在全球受到廣泛關(guān)注，也為山東省不斷優(yōu)化營商環(huán)境樹立了新標準。本文立足山東省營商環(huán)境建設(shè)，新增數(shù)字化和自由化兩個維度開展初步評估，并提出思考建議。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境" " "世界銀行" " "B-READY評價體系" " "評價指標" " "山東省

黨的二十屆三中全會提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。從DB到B-READY評價體系的不斷完善，為山東省對標國際營商環(huán)境最高標準提供了新視角新目標。本文基于B-READY評價體系提升，在市場化、法治化、國際化基礎(chǔ)上新增數(shù)字化和自由化兩個維度，為山東省進一步擴大制度型開放，推動國際規(guī)則的國內(nèi)化與國內(nèi)規(guī)則國際化的統(tǒng)一，全力打造國際一流營商環(huán)境提供參考。

一、B-READY評價體系提升

世界銀行B-READY評價體系在DB基礎(chǔ)上進行四個提升。一是擴大樣本城市范圍。世界銀行計劃增加樣本數(shù)量，從目前50個國家（地區(qū)）擴大到185個，增加中國（大陸）除北京和上海之外的樣本城市，更客觀更全面。二是納入更多企業(yè)類型。B-READY評價體系將大型企業(yè)、民營企業(yè)、國有企業(yè)及外資企業(yè)均納入評價對象，突破僅限內(nèi)資中小制造業(yè)企業(yè)的局限。三是引入交叉主題設(shè)計。B-READY評價體系引入交叉主題的設(shè)計方式，以加強對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等評價。四是數(shù)據(jù)采集更加科學(xué)。B-READY評價體系數(shù)據(jù)采集實現(xiàn)了法律信息與事實信息的均衡。使用專家咨詢和企業(yè)調(diào)查兩種方法，建立多樣化的數(shù)據(jù)確認機制。

二、山東省營商環(huán)境的發(fā)展情況

山東省連續(xù)5年出臺營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動方案，實施6個《若干措施》，累計推出了581條改革舉措，營商環(huán)境優(yōu)化取得了顯著成效。

（一）市場化建設(shè)注重降低制度交易成本

聚焦B-READY企業(yè)開辦的商業(yè)準入階段，全面推行行政許可事項清單化管理，審批企業(yè)投資項目壓減90%，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證從60類減少到10類。深入開展“減證惠企便民”行動，企業(yè)開辦時間平均壓縮到4個工作日內(nèi)。全省累計免除企業(yè)提交證照材料7億余次，極大減輕了企業(yè)負擔。涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革試點地區(qū)進企檢查次數(shù)平均減少約30%。

（二）法治化建設(shè)注重優(yōu)化供給服務(wù)

近5年，山東省穩(wěn)步對接國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，逐步完善保護范圍和執(zhí)法體系，對不符合國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，以及不符合“放管服”改革要求的法規(guī)規(guī)章，進行了6輪清理，分8個批次修改地方性法規(guī)20件、廢止5件，修改省政府規(guī)章35件、廢止26件。推動公共法律服務(wù)實體、網(wǎng)絡(luò)、熱線平臺融合發(fā)展。

（三）國際化建設(shè)注重加快制度型開放

山東省深化制度型開放改革，在高水平貿(mào)易便利化、高水平投資便利化、高水平數(shù)據(jù)流動便利化等方面持續(xù)發(fā)力。山東自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，總結(jié)形成了5批制度創(chuàng)新成果，累計有221項成果在全省復(fù)制推廣。上合示范區(qū)累計推出近百項制度創(chuàng)新案例。加快制度型開放，在貨物貿(mào)易、雙向投資等方面開展首創(chuàng)性、集成式探索。

（四）數(shù)字化建設(shè)注重打造應(yīng)用場景

山東省持續(xù)推動數(shù)字政府建設(shè)，以“高效辦成一件事”為核心，圍繞企業(yè)的全生命周期，推出100個“一件事”應(yīng)用場景，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和申請材料的辦理時間平均減少約70%。“愛山東”平臺用戶超過1.16億，在全國省級政府中數(shù)字服務(wù)能力處于領(lǐng)先位置。全省建成16個“城市大腦”，匯聚數(shù)據(jù)資源，提升政府治理效能，實現(xiàn)90%以上政務(wù)事項在線辦理。

（五）自由化建設(shè)注重對接國際規(guī)則

山東省主動探索與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)和銜接，出臺《關(guān)于中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則建設(shè)制度型開放示范區(qū)的實施意見》，積極對接國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，縮小數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域分歧。全面落實全國版和自貿(mào)區(qū)版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，加快金融業(yè)開放政策落地，支持在新能源汽車、商用車制造領(lǐng)域設(shè)立外商獨資企業(yè)。首創(chuàng)跨境數(shù)字服務(wù)平臺，實現(xiàn)首單跨境數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。

三、山東省營商環(huán)境存在的問題

山東省優(yōu)化營商環(huán)境不斷向縱深推進，但對標國內(nèi)外先進地區(qū)，還存在一定差距。

（一）市場化：激發(fā)有效市場還有空間

山東省注重打造有為政府，在激發(fā)有效市場上還需加強施策一是人才流動不暢。高素質(zhì)人才普遍流入濟南市、青島市和煙臺市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其他地區(qū)招引高技能人才不足，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。二是區(qū)域壁壘尚存。山東省沿黃9市在部分行業(yè)的市場準入、質(zhì)量技術(shù)標準、行政收費等方面還存在區(qū)域性壁壘，距離融入全國統(tǒng)一大市場還有一定差距。三是市場激勵不足。當前形勢下，企業(yè)“走出去”開拓新興市場需求旺盛，支持中小企業(yè)辦展參展力度有待增大。

（二）法治化：法律服務(wù)顆粒度還需細化

法律服務(wù)顆粒度，是衡量市場主體滿意度和保障高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，山東省在這方面還需細化。一是制度供給有待優(yōu)化。面對新業(yè)態(tài)新模式，經(jīng)營主體權(quán)益保護、大數(shù)據(jù)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護等新興領(lǐng)域制度供給前瞻性不強，還存在政策頻繁修改、宣貫不夠等問題。二是涉外服務(wù)有待改善。涉外法律服務(wù)業(yè)供給不能滿足快速增長的法律需求，高素質(zhì)涉外法律人才缺口較大，與山東打造對外開放新高地的要求還不匹配。三是執(zhí)法彈性有待加強。?行政管理部門存在行政執(zhí)法綜合平衡不夠、罰沒收入較高等問題，給企業(yè)正常運營造成一定影響。

（三）國際化：某些領(lǐng)域開放探索還需加強

黨的二十屆三中全會明確需要改革攻堅的產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準等領(lǐng)域，山東省還需加強先行先試和深化探索。一是對標國際意識不足。浙江杭州重視數(shù)字化營商環(huán)境發(fā)展，積極對接世界銀行爭取成為新增樣本城市。相比之下，山東省持觀望態(tài)度。二是對勞工環(huán)保等重視不夠。自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺制度創(chuàng)新和試驗任務(wù)，較少涉及環(huán)保、勞工等國際新標準，對這些改革難點重視不夠探索不足。三是對全省營商環(huán)境系統(tǒng)評估不多。對比先進地區(qū)，全省營商環(huán)境的系統(tǒng)評價較少，僅部分市委托第三方（安永、德勤等）進行評估，山東省對標世界銀行營商環(huán)境評價體系的文件資料和報道較少。

（四）數(shù)字化：與營商環(huán)境融合發(fā)展還需深化

山東省重視數(shù)字賦能，但對標京、滬、杭等先發(fā)地區(qū)，某些方面還需提速。一是服務(wù)效能有待提升。數(shù)字經(jīng)濟板塊內(nèi)容更新頻率存在滯后現(xiàn)象，尤其是未及時對標B-READY評價體系進行模塊處理。在數(shù)字流動方面的規(guī)則制度還需加快探索和政策儲備。二是服務(wù)協(xié)同有待加強。全省還存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的開放性、包容性成為協(xié)同聯(lián)動層面亟需解決的重要問題。三是建設(shè)水平還不均衡。部分經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在服務(wù)供給能力、服務(wù)響應(yīng)能力和服務(wù)智慧能力方面低于全省平均水平。尤其在數(shù)據(jù)庫建設(shè)、數(shù)據(jù)安全流動、招投標智能監(jiān)管等方面有待加強。

（五）自由化：擴大服務(wù)業(yè)開放探索還需加力

開放平臺制度創(chuàng)新普遍存在對便利化探索較多，但對自由化探索不足的共性問題。一是擴大服務(wù)業(yè)開放還需加力。山東對服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的細分、技術(shù)的進步、模式的改進等前瞻性、系統(tǒng)性研究還不夠，還需加快探索。二是金融業(yè)利用外資還需加力。中國內(nèi)地金融業(yè)已取消外資持股比例限制，山東省金融業(yè)利用外資還處于起步階段，做好配套服務(wù)等是當前亟需解決的問題。三是跨境人員流動探索還需加力。山東省在24小時直接過境免辦查驗、特殊人才簽證政策、跨區(qū)域口岸簽證聯(lián)動、外籍人員集成服務(wù)等方面與北京、上海、海南等先進省市相比存在一定差距。

四、對策建議

B-READY評價體系對山東打造國際一流營商環(huán)境，提出了新要求。山東省要積極對標，爭取把濟南、青島等市列入世界銀行B-READY樣本城市范圍。

（一）擴大市場化，融入全國統(tǒng)一大市場

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。一是推動人才資源適當傾斜。推動全省各地實施差異化人才引進策略，重點吸引和培養(yǎng)一批科技前沿的創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍人才，并加大對中西部地區(qū)的人才政策傾斜力度。二是消除區(qū)域壁壘制約。堅決破除部分行業(yè)在市場準入、質(zhì)量技術(shù)標準、行政收費等方面的地方保護隱形壁壘和市場分割，融入全國統(tǒng)一大市場。三是充分激發(fā)市場活力。差別化實施安全、環(huán)保等政策，完善金融支持，減輕中小企業(yè)經(jīng)營壓力。暢通企業(yè)投訴和解決渠道，不斷增強企業(yè)獲得感。

（二）推進法治化，提高企業(yè)法治服務(wù)精細化供給水平

提升企業(yè)法治服務(wù)的精細化供給水平，強化法治對營商環(huán)境的支撐保障作用。一是加強頂層設(shè)計。聚焦企業(yè)反映強烈的“國有企業(yè)與指定壟斷”議題、電子商務(wù)領(lǐng)域不公平競爭等問題，建立國有企業(yè)競爭中立制度。對標國際先進地區(qū)，加強內(nèi)外政策聯(lián)動，盡快專項立法。二是加強服務(wù)供給。提升涉外法律服務(wù)效能，完善企業(yè)涉外商事一站式解紛平臺。加快探索設(shè)立高水平國際仲裁中心，更好服務(wù)高水平對外開放。三是規(guī)范彈性執(zhí)法。完善容錯機制，推進包容審慎監(jiān)管，統(tǒng)籌考慮實際、行業(yè)特點、獲利情況等，分類處理，確保過罰相當，穩(wěn)定社會預(yù)期，探索柔性執(zhí)法。

（三）對標國際化，爭取列入世行營商環(huán)境樣本城市范圍

國際化程度是衡量營商環(huán)境建設(shè)水平的重要指標，山東省重點城市應(yīng)爭取列入世行營商環(huán)境樣本城市范圍。一是營造濃厚氛圍。參照B-READY完善山東營商環(huán)境評價體系，定期組織評估，發(fā)布《山東營商環(huán)境評價報告》，營造對標一流的氛圍。二是爭創(chuàng)國家試點。對標CPTPP/DEPA“硬標準”、B-READY/RCEP“軟標準”，依托山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺，加大國際標準先行先試力度。三是納入樣本城市范圍。世界銀行宣布擴大樣本城市范圍，浙江省立即對接，世界銀行專門發(fā)文將浙江政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的經(jīng)驗做法，作為典型向全球推廣。山東省應(yīng)爭取把濟南、青島納入樣本城市范圍。

（四）賦能數(shù)字化，打造系統(tǒng)集成型數(shù)字營商環(huán)境

數(shù)字化賦能營商環(huán)境，是打造系統(tǒng)集成型數(shù)字營商環(huán)境的重要方式。一是釋放數(shù)字潛能。依托數(shù)字化賦能再造審批流程，優(yōu)化“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的新型政府運行模式和制度生態(tài)。推進各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，在更多場景釋放潛能。二是設(shè)立數(shù)字先行區(qū)。優(yōu)化全省數(shù)字化平臺，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，拓展信息共享渠道。設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)”“數(shù)字營商環(huán)境示范區(qū)”等，搶占數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新賽道，打造數(shù)字營商環(huán)境示范城市。三是加強應(yīng)用場景供給。山東省要依托跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會等，調(diào)研跨國公司的數(shù)字化發(fā)展需求，增設(shè)數(shù)字化招商論壇，數(shù)字城市應(yīng)用場景招商等專題，提高數(shù)字場景供給水平，推動全省數(shù)字經(jīng)濟更快發(fā)展。

（五）推動自由化，擴大服務(wù)業(yè)開放先行先試

資源要素自由流動是制度型開放的重要體現(xiàn)。山東省應(yīng)推動自由化，擴大服務(wù)業(yè)開放先行先試。一是推動高端要素流動自由化。山東省要依托自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺，在外資企業(yè)重點關(guān)注的增值電信、基因診療等領(lǐng)域?qū)薈PTPP，開展先行先試。通過更高水平開放，集聚更多國際先進生產(chǎn)要素。二是推動投資自由化。貫徹落實《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等領(lǐng)域，大力推動投資自由化。三是推動人員流動自由化。用好最新出臺的過境免簽等政策。爭取電子口岸簽證試點等國家賦權(quán)事項。持續(xù)為外籍人才提供便利服務(wù)，以人員自由流動帶動商流、貨流、物流和資金流。

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（作者單位：山東省商務(wù)發(fā)展研究院）

責任編輯：康偉