我國將進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

近日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》)和《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），旨在建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治\"的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，暢通“兩山\"轉(zhuǎn)化路徑，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《意見》作為新階段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制頂層設(shè)計的制度文件，主要對補(bǔ)償機(jī)制的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施作出系統(tǒng)部署；《實(shí)施方案》主要明確中央層面組織協(xié)調(diào)在長江、黃河等重點(diǎn)流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

《意見》提出，到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成，各地基本建立覆蓋轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河流的跨區(qū)域流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，跨流域重大引調(diào)水工程橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，森林、草原、大氣、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)得到有益探索。到2035年，流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)深入推進(jìn)，全面覆蓋長江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，并向更廣范圍、更深內(nèi)涵、更豐富形式拓展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，美麗中國建設(shè)成效顯著。

《實(shí)施方案》提出，到2027年，長江、黃河干流統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建成并穩(wěn)定運(yùn)行，主要一級支流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立。到2035年，橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)全面覆蓋長江、黃河等重點(diǎn)流域干流及其重要支流，補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、機(jī)制更加成熟。

《意見》部署了7項重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《意見》，中央層面將針對長江、黃河等重點(diǎn)流域干流統(tǒng)一建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制，地方層面應(yīng)自主深化重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)?！兑庖姟芬螅卣寡a(bǔ)償領(lǐng)域，豐富補(bǔ)償要素，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新補(bǔ)償形式，夯實(shí)平臺支撐?！兑庖姟饭膭畹胤皆诳偨Y(jié)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極探索對其他具有外溢性的生態(tài)環(huán)境要素開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)路徑；鼓勵流域省從流域系統(tǒng)性、完整性出發(fā)，以持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，穩(wěn)步有序推動將常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)以外的特征污染物、水量、水生態(tài)指標(biāo)及流域功能定位、供水安全等列為補(bǔ)償要素；鼓勵流域省結(jié)合水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)成本和發(fā)展機(jī)會成本、水污染責(zé)任劃分、水質(zhì)改善收益、水資源使用量、資源性收益、受益地區(qū)支付能力等因素，綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更好地體現(xiàn)激勵與約束；鼓勵上下游、左右岸在明確各自權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上建立三方或多方參與的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

《實(shí)施方案》提出了5項主要措施。一是統(tǒng)一核算補(bǔ)償資金，分別從空間、時間兩個維度，依據(jù)各省干流人境、出境國家地表水考核斷面水質(zhì)變化及本省干流全部斷面水質(zhì)較以前年度變化情況，統(tǒng)一核算各省出資或受償金額。二是規(guī)范資金繳納劃撥程序，財政部在中央國庫暫存性款項下設(shè)置用于流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的明細(xì)科目，并告知各省出資或受償金額，出資省在規(guī)定時限內(nèi)按明細(xì)科目將應(yīng)繳納資金繳入中央國庫，財政部及時將資金劃撥至受償省。三是創(chuàng)新資金使用管理措施，補(bǔ)償資金按規(guī)定用于本地區(qū)與流域保護(hù)相關(guān)的自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等方面。四是落實(shí)保護(hù)治理任務(wù)，流域省要以橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)為抓手，落實(shí)國家流域保護(hù)治理規(guī)劃任務(wù)，特別是受償省要強(qiáng)化流域保護(hù)治理責(zé)任，統(tǒng)籌抓好水生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理、水資源保護(hù)、涵水固沙、水土保持、國家公園建設(shè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)工作，確保補(bǔ)償機(jī)制長效運(yùn)行，打造美麗河湖建設(shè)示范樣板。五是加強(qiáng)政策銜接，鼓勵流域省在中央層面統(tǒng)一建立機(jī)制基礎(chǔ)上，自行拓展和深化既有兩兩協(xié)商建立的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，中央財政安排資金對機(jī)制建設(shè)工作質(zhì)效高的省予以獎勵，并向運(yùn)行時間長、清算補(bǔ)償額度大及在補(bǔ)償方式、考核指標(biāo)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面取得創(chuàng)新突破的省傾斜。

（記者：歐陽曦）