“三生”空間視角下村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)及規(guī)劃策略

關(guān)鍵詞：“三生”空間；鄉(xiāng)村振興；評(píng)價(jià)體系；發(fā)展?jié)摿χ袌D分類號(hào)：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.007文章編號(hào)：1674-7909（2025）11-33-4

0 引言

2022年中央一號(hào)文件指出，要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局。不同的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等發(fā)展因素也決定了各村莊鄉(xiāng)村振興的路徑不盡相同。因此，厘清各村莊發(fā)展的內(nèi)外資源環(huán)境特征，合理判斷村莊發(fā)展?jié)摿?，探索出一條合理的鄉(xiāng)村振興道路，是目前鄉(xiāng)村振興需要解決的重要問(wèn)題[1]?？茖W(xué)合理地對(duì)村莊進(jìn)行分級(jí)分類，能夠更好地挖掘和利用村莊自身的自然資源、生態(tài)條件、歷史文化特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，鄉(xiāng)村振興的研究方向主要集中在城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、配套設(shè)施配置、鄉(xiāng)村旅游及村莊規(guī)劃編制等方面。

針對(duì)村莊發(fā)展評(píng)估的研究，主要從村莊發(fā)展?jié)摿按迩f分類2個(gè)方面展開(kāi)。在村莊潛力方面，楊秀等從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、公共服務(wù)和外部聯(lián)系等5個(gè)方面評(píng)估了山東省東阿縣的鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?。在村莊分類研究方面，趙民等2認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路，這一過(guò)程應(yīng)兼具城市經(jīng)濟(jì)、城市功能及保留鄉(xiāng)村地域主體功能；陳秧分等[3]引入多功能農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村理論，從鄉(xiāng)村振興的二十字方針維度評(píng)價(jià)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鄉(xiāng)村振興水平；李智等4從土地利用、人口聚落、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)聯(lián)系等角度對(duì)江蘇省常州市金壇區(qū)的村莊進(jìn)行了評(píng)價(jià)；曾燦等5構(gòu)建了村莊識(shí)別模型，將村莊分為五類八型；張磊等基于二元結(jié)構(gòu)理論將村莊分為剛性二元村、彈性二元村和一般遠(yuǎn)郊村等3類。

綜上所述，現(xiàn)有研究成果為村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)提供了較好的思路。然而，基于鄉(xiāng)村生活空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間構(gòu)成的“三生\"空間，具有更為豐富多樣的資源和空間制約因素。因此，從“三生”空間視角出發(fā)，對(duì)村莊發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)價(jià)，并針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出村莊發(fā)展規(guī)劃策略，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑?；诖耍P者選取鳳陽(yáng)縣棗巷鎮(zhèn)作為研究案例，梳理該鎮(zhèn)各村莊“三生\"空間的現(xiàn)狀特征及存在問(wèn)題，構(gòu)建村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并針對(duì)性地提出對(duì)應(yīng)規(guī)劃策略。

1 研究區(qū)域概況

1.1自然地理格局

1.1.1 區(qū)位條件

棗巷鎮(zhèn)位于鳳陽(yáng)縣東北部，北靠淮河、南瀕花園湖，距縣城約 45km ，其東 8km 處為104國(guó)道，南15km 處為蚌寧高速公路，西 20km 處為307省道，

交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

1.1.2 地形地貌

棗巷鎮(zhèn)處于淮北平原，地勢(shì)平坦，整體呈北高南低之勢(shì)，地面海拔在 20～40m 。棗巷鎮(zhèn)域內(nèi)河網(wǎng)、溝渠密布，北部緊鄰淮河，南部花園湖是鳳陽(yáng)縣境內(nèi)最大的湖泊。棗巷鎮(zhèn)盛產(chǎn)河沙，自然資源豐富。

1.1.3 水文條件

棗巷鎮(zhèn)境內(nèi)河道屬花園湖水系，花園湖面積為30.4km² ，湖水向北流入淮河?；▓@湖主要位于棗巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)，接納小溪河、板橋河來(lái)水，境內(nèi)河道長(zhǎng) 4.5km 。棗巷鎮(zhèn)土地資源和水資源豐富，民諺有“走千走萬(wàn)，趕不上淮河兩岸”，就是在描繪此地的風(fēng)光。

1.2 發(fā)展概況

1.2.1 土地利用情況

根據(jù)2020年棗巷鎮(zhèn)國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，區(qū)域面積為 7307.00hm² 。其中，農(nóng)用地面積為 2572.74hm² 占總面積的 35.21% ；生態(tài)用地面積為 3986.25hm² 占總面積的 54.56% ；建設(shè)用地面積 733.15hm² ，占總面積的 10.03% ;其他用地面積 14.62hm² ○

1.2.2“水—田一村\"有機(jī)融合

棗巷鎮(zhèn)天然擁有優(yōu)美的自然環(huán)境，北臨淮河，南抵花園湖，空氣清新，風(fēng)光迷人，有大面積未受污染的水體環(huán)境。良好的自然環(huán)境為棗巷鎮(zhèn)打造良好的人居環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為吸引和發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)勢(shì)。棗巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)作物以水稻、小麥為主，兼有大豆、玉米、花生等。水產(chǎn)品種類豐富，主要有中華絨蟹、草魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、鰱魚(yú)、銀魚(yú)等，還有野生甲魚(yú)、鱖魚(yú)等名貴水產(chǎn)品。

2“三生\"空間視角下鳳陽(yáng)縣棗巷鎮(zhèn)村莊空間現(xiàn)狀 特征

2.1生態(tài)空間：生態(tài)保護(hù)責(zé)任較大，防洪壓力較大

棗巷鎮(zhèn)整體地勢(shì)平坦，南部花園湖既是一級(jí)水源保護(hù)地，又面臨防洪壓力。其中，東部牌坊村的部分自然村位于花園湖行蓄洪區(qū)范圍內(nèi)，生態(tài)保護(hù)和防洪任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

2.2生產(chǎn)空間：農(nóng)業(yè)規(guī)模較大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)民增收渠道有待拓展

棗巷鎮(zhèn)耕地面積為 2 498.90hm² ，占鎮(zhèn)域總面積的 34.2% ;水域面積為 3766.62hm² ，占鎮(zhèn)域總面積的 51.55% 。棗巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)整體發(fā)展基礎(chǔ)較好，但產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值較低。目前，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然是外出務(wù)工，鎮(zhèn)域內(nèi)暫無(wú)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)布局。因此，棗巷鎮(zhèn)需要依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，壯大第二、第三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

2.3生活空間：對(duì)外交通不方便，空間發(fā)展受限，設(shè)施配套不均衡，村莊人居環(huán)境有待優(yōu)化

X058是棗巷鎮(zhèn)唯一對(duì)外的過(guò)境公路，同時(shí)承擔(dān)著貨運(yùn)功能，這給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不便。國(guó)土空間“三線”劃定后，棗巷鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線范圍在鎮(zhèn)域內(nèi)占比較大，且劃定界限緊鄰村域建設(shè)用地，導(dǎo)致各個(gè)村莊發(fā)展空間受限。此外，鎮(zhèn)域內(nèi)各個(gè)行政村在教育、醫(yī)療及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配置方面存在不足，村莊宅前屋后綠化、門前道路硬化、水體凈化及村莊整體風(fēng)貌等方面有待進(jìn)一步提升和完善。

綜上所述，棗巷鎮(zhèn)整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好，但生態(tài)保護(hù)責(zé)任、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施配套及人居環(huán)境等問(wèn)題依然不容忽視，這些問(wèn)題對(duì)棗巷鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展帶來(lái)一定的影響。

3鳳陽(yáng)縣棗巷鎮(zhèn)村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究所涉及的土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，均通過(guò)棗巷鎮(zhèn)各職能部門獲取。其中，土地利用數(shù)據(jù)主要采用2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)(已對(duì)相關(guān)涉密數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理);基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)主要通過(guò)棗巷鎮(zhèn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)報(bào)表及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研獲取。

3.2構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

該研究參考相關(guān)文獻(xiàn)及研究案例，緊貼鄉(xiāng)村振興二十字方針，結(jié)合棗巷鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，篩選了生態(tài)環(huán)境安全、交通區(qū)位條件、土地利用集約性、設(shè)施配套水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等5項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并擴(kuò)展13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，建立了由目標(biāo)層（村莊綜合發(fā)展?jié)摿Γ┮灰患?jí)指標(biāo)一二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。采用層次分析法及專家打分法，確定各指標(biāo)權(quán)重，并應(yīng)用GIS技術(shù)進(jìn)行疊加分析，得出各村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行微調(diào)，以確保該評(píng)價(jià)體系能夠真實(shí)反映村莊發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.3棗巷鎮(zhèn)各村莊發(fā)展?jié)摿υu(píng)價(jià)

根據(jù)各項(xiàng)潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，得出棗巷鎮(zhèn)各個(gè)村莊綜合發(fā)展?jié)摿?。將村莊發(fā)展?jié)摿Ψ譃?級(jí)，分別為潛力較大村莊、潛力一般村莊、潛力較小村莊。統(tǒng)計(jì)得出潛力較大村莊有3個(gè)，分別為老巨村、觀音堂村、棗巷社區(qū)；潛力一般村莊有2個(gè)，分別為張王村、車楊村；潛力較小村莊有3個(gè)，分別為牌坊村、花園湖村和黃咀村。

3.3.1 潛力較大村莊

老巨村和觀音堂村被評(píng)定為潛力較大村莊，主要原因是其臨近對(duì)外道路，村莊人口較多，居民點(diǎn)較為集聚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大；棗巷社區(qū)為鎮(zhèn)區(qū)所在地，依托鎮(zhèn)區(qū)的帶動(dòng)作用，發(fā)展?jié)摿ν瑯虞^大。

3.3.2 潛力一般村莊

此類村莊主要存在村莊基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施有待完善的問(wèn)題，且村莊內(nèi)部人居環(huán)境較差，這也是村莊未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)方向。

3.3.3 潛力較小村莊

此類村莊主要受制于洪澇災(zāi)害的影響。建議提升村莊安全，完善村莊服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊村莊短板，為鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)。

4基于“三生\"空間的村莊規(guī)劃策略

4.1劃定村莊空間管控邊界和用途分區(qū)

基于“三生\"空間優(yōu)化目標(biāo)，秉承因地制宜、底線思維、保護(hù)優(yōu)先的基本原則，根據(jù)下發(fā)的“三線”數(shù)據(jù)，強(qiáng)化并落實(shí)管控要求，劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)。在農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)按照永久基本農(nóng)田的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田質(zhì)量。在生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)參照生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法進(jìn)行管理，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。在生態(tài)控制區(qū)，應(yīng)采取“名錄管理 ?⁺ 約束指標(biāo) + 分區(qū)準(zhǔn)入”相結(jié)合的方式細(xì)化管理規(guī)定。允許在生態(tài)功能不降低、自然生態(tài)系統(tǒng)不破壞、符合準(zhǔn)入條件的前提下適度開(kāi)發(fā)利用。嚴(yán)禁圍湖造田、濫墾耕地等與生態(tài)功能有沖突的非法開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。原有的村莊、工礦等，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)行為，并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要逐步引導(dǎo)退出。在鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)，應(yīng)以促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊建設(shè)、農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和村莊建設(shè)整治。

4.2實(shí)施全域土地綜合整治

以多個(gè)村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌優(yōu)化“三生\"空間總體格局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間有效保護(hù)、生產(chǎn)空間高效發(fā)展、生活空間質(zhì)量顯著提升，助推鄉(xiāng)村全面振興。首先，梳理國(guó)土空間利用現(xiàn)存問(wèn)題，包括耕地是否破碎、建設(shè)用地使用是否集約、生態(tài)環(huán)境是否得到有效保護(hù)。其次，提出國(guó)土空間整治目標(biāo)，包括加強(qiáng)耕地建設(shè)、提高土地集約節(jié)約利用水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。然后，確定整治區(qū)域和內(nèi)容。農(nóng)用地整理包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、完善農(nóng)田水利等；建設(shè)用地整理包括復(fù)墾空心村、盤活低效建設(shè)用地等內(nèi)容；生態(tài)修復(fù)包括水環(huán)境治理、林地濕地保護(hù)等內(nèi)容。最后，列出治理修復(fù)項(xiàng)目重點(diǎn)清單。

4.3構(gòu)建綠色生態(tài)空間

以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，以村規(guī)民約宣傳為手段，將綠色、生態(tài)理念扎根村民思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，以水環(huán)境治理和森林增量提質(zhì)為抓手，堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，按照保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的原則，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理。優(yōu)化調(diào)整生態(tài)用地布局，保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，保持自然生態(tài)景觀，筑牢生態(tài)安全屏障。

4.4完善村莊服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建宜居生活環(huán)境

生活空間是村莊快速發(fā)展的重要載體。村莊生活空間不同于城鎮(zhèn)空間，具有一定的分散性、多元性、靈活性。在配置包括公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)所在村莊的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等方面因素進(jìn)行靈活配置。

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Evaluation of Village Development Potential and Planning Strategies from the Perspective of Production-Living-Ecological Space

YE Shenwu

Anhui Urbanand Rural Planning Design and Research Institute Co.，Ltd，Hefei 23OoO1，China

Abstract: Under the backdrop of rural revitalization，tapping into village resource endowments and potential to formulate context-specific development strategies serves as a crucial mechanism for achieving rural revitalization.Aligned with the overarching goal of coordinated Production-LivingEcological Space (PLES) development，this study analyzes the fundamental characteristics and existing challenges of villagesin Zaoxiang Town.Utilizing local data，we established a village development potential evaluation system through the Analytic Hierarchy Process (AHP)，featuring five primary evaluation criteria: ecological environmentsecurity，transportation accessibility，land use intensiveness，infrastructure provisionlevel，and industrial foundation.These primary criteria were further refined into 13 secondary indicators.Based on the Production-Living-Ecological Space (PLES) perspective，we developed a village classification framework and proposed targeted development strategies according to the evaluation results.

Key words:Production-Living-Ecological Space (PLES); rural revitalization; evaluation system; development potential