廣西某大型公路工程建設項目雙重預防體系建設研究

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A DOl：10.13282/j.cnki.wccst.2025.03.062

文章編號：1673-4874（2025）03-0221-04

0 引言

雙重預防體系即安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系。構建雙重預防體系是企業(yè)主要負責人的法定義務和重要職責1，亦是企業(yè)落實黨中央、國務院關于防范化解風險、預防安全生產(chǎn)事故工作部署的基本要求[2]。公路工程建設存在面廣、線長、點多，自然風險與人為風險并存，參建方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等特點，致使公路工程項目在建設周期內(nèi)面臨的安全生產(chǎn)形勢較為嚴峻。公路工程建設單位通過建立雙重預防體系將事故預防的兩道關口前移，實現(xiàn)源頭治理，防患于未然，能有效地遏制重大事故發(fā)生。

為落實《廣西交通強區(qū)建設試點創(chuàng)建工作方案的通知》提出的開展雙重預防體系建設，加快推進廣西交通強國建設試點相關工作，2022年9月，自治區(qū)交通運輸廳組織第三方開展了健全雙重預防機制及應用系統(tǒng)技術研究工作，依托某公路工程建設項目開展雙重預防體系建設試點工作。

本文以該試點項目為對象，深入研究雙重預防體系建設工作，以期為區(qū)內(nèi)公路工程建設領域企業(yè)構建雙重預防體系提供參考和借鑒。

1試點項目安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

試點項目路線全長64.020km，項目總承包單位1個，總承包下設四個分部，總監(jiān)辦2個。該試點項目已初步構建風險管控和隱患排查治理制度，基本形成雙重預防體系機制，但由于各分部隸屬公司不同，各分部之間雙重預防體系工作機制、標準不統(tǒng)一，雙重預防體系建設參差不齊。主要存在以下問題：

（1）部分分部風險管控和隱患排查治理制度不完善。各分部均存在風險管控和隱患排查治理制度部分條款未更新的情況，部分分部的制度相關內(nèi)容缺失，如缺少承諾制、協(xié)同管理等。

（2）各分部缺乏統(tǒng)一的體系文件，如風險辨識、管控清單以及隱患排查清單等，部分分部的風險管控和隱患治理的分級、頻次不明確，風險管控或隱患治理的責任未落實到部門、崗位。

（3各分部缺乏統(tǒng)一的雙重預防體系臺賬，部分分部的制度中未明確雙重預防體系工作臺賬清單的內(nèi)容、格式。

（4）部分分部的事故預防手段依賴于安全生產(chǎn)檢查，未針對各分部分項工程、施工作業(yè)、安全管理、設施設備、作業(yè)環(huán)境等進行全方位、全生命周期的風險辨識管控和隱患排查治理，雙重預防工作缺乏系統(tǒng)性、針對性。

上述問題在公路工程建設行業(yè)領域中具有一定的典型性，因此構建一套標準化程度高、符合性強、操作性好的公路工程雙重預防體系十分必要。

2試點項目雙重預防體系建設

2.1雙重預防體系建設工作職責

（1）建設單位對項目雙重預防體系建設負總責，統(tǒng)籌推進體系建設及運行工作，加強過程監(jiān)督檢查，定期組織效果評估，并將體系建設情況納入合同履約管理。

（2）作為施工單位，各分部是雙重預防體系建設的實施主體，負責體系的建設和實施，具體開展安全風險全面辨識，隱患排查清單的制定，實施風險分級管控和隱患排查治理。

（3監(jiān)理單位應將雙重預防體系建設作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，在施工過程中對雙重預防體系建設及運行情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并向建設單位報告。

（4）作為第三方技術服務單位，項目組對雙重預防體系建設提供技術支撐，幫助構建公路工程雙重預防體系，負責試點建設指導手冊的編制及宣貫培訓，指導體系建設及運行，并對試點工作進行總結。

2.2試點項目安全風險分級管控體系建設

安全風險分級管控體系建設工作主要包含風險辨識、風險分級管控和風險告知。工作流程詳見圖1。

2.2.1.1風險辨識與分析

項目組赴試點項目實地調(diào)研，確定風險評估辨識范圍，通過作業(yè)單元劃分、風險事件確定、致險因素分析三個環(huán)節(jié)建立安全風險辨識表、作業(yè)活動風險分級管控清單，開展風險辨識與分析工作。

（1）作業(yè)單元劃分。針對試點項目原有風險辨識缺乏系統(tǒng)性的不足，項目組按分部分項工程、施工工藝、工程類別、作業(yè)活動等類別劃分作業(yè)單元，涵蓋施工全過程的作業(yè)活動，對公路施工作業(yè)程序和內(nèi)容進行分解，同時充分考慮施工過程中的交叉作業(yè)環(huán)節(jié)，細化風險辨識范圍（如圖2所示），建立如表1所示的作業(yè)單元分解清單。

（2）風險事件確定。項目組對風險事件進行辨識分析，通過工程類比、小組討論、專家咨詢等方式分析評估單元中可能發(fā)生的風險事件類型，形成表2所示的風險事件分析表。

2.2.1風險辨識

（3）致險因素分析。項目組采用因果分析圖法（魚刺圖）、專家咨詢法，按照“人、物、環(huán)、管四個方面分析致險因素，形成致險因素分析表。

2.2.1.2風險估測

項目組按照一般作業(yè)活動風險和重大作業(yè)活動風險匯總風險源，采用LEC法進行風險估測，計算風險等級，將風險由高到低劃分為Ⅳ（重大）Ⅲ（較大）I（一般）I（低）四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，然后結合工程實際進一步核查風險事件評估指標設計的合理性和分值取值的準確性，并以項目組集體討論和專家審查的方式確定最終風險事件風險等級。

2.2.2風險分級管控

針對試點項目風險管控責任未落實到部門、崗位的問題，將風險管控層級對應風險等級劃分為項目級、工區(qū)（部門）級、班組級、崗位級四級。同時，結合崗位職責和分級管控的要求，對應“人、物、環(huán)、管\"四個方面的致險因素制定風險管控措施，并定期更新4，編制風險分級管控清單或手冊，將風險管控責任落實到各崗位。

2.2.3安全風險告知

（1）各分部通過安全手冊、警示標志、公告提醒、教育培訓、講解宣傳、網(wǎng)絡信息等方式將風險的基本情況及防范、應急措施等風險信息告知相關人員。

（2）在施工現(xiàn)場醒自位置設置安全風險公告欄，在橋梁、隧道、高邊坡等高風險區(qū)域放置風險告知牌、警示標志等。

2.3試點項目隱患排查治理體系建設

試點項目隱患排查治理工作流程詳見圖 3.

患排查類型包括綜合隱患排查、專項隱患排查和日常隱患排查。

（1）開展綜合隱患排查。綜合隱患排查可分為基礎管理類隱患排查和現(xiàn)場管理類隱患排查?；A管理類隱患排查包括安全管理制度、安全生產(chǎn)投入、教育培訓等；現(xiàn)場管理類隱患排查包括現(xiàn)場作業(yè)、設施設備、消防系統(tǒng)等。

（2開展專項隱患排查。根據(jù)實際情況，針對不良地質(zhì)條件下有危險性的土石方開挖、高邊坡處理等危大工程，以及設備、消防等專業(yè)性較強的系統(tǒng)開展專業(yè)性隱患排查，或針對各季節(jié)特點、氣象環(huán)境開展季節(jié)性排查。

（③開展日常隱患排查。日常性隱患排查以現(xiàn)場安全防護設施、現(xiàn)場作業(yè)人員安全管理、作業(yè)環(huán)境安全狀況等內(nèi)容為主。

2.3.3隱患報告

安全生產(chǎn)管理人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。事故隱患排查治理情況應向從業(yè)人員通報。其中，行業(yè)判定的重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府交通運輸?shù)炔块T報告。

2.3.4 警示告知

各分部對正在整改且無法立即消除的事故隱患設置警示標識，在作業(yè)場所明顯部位設置事故隱患排查治理信息公示欄、重大事故隱患公示牌。

2.3.5隱患治理

試點項目隱患治理做到整改措施、責任、資金、時限和預案的“五到位”[5]。能立即消除的一般隱患立即消除，對無法立即消除的重大隱患，研究制定整改方案，落實監(jiān)控責任。

各分部完成隱患治理后組織驗收。目前，各分部暫未發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，如完成重大隱患治理，應進行全面評估，將驗收結論向相關部門報備，申請銷號。

2.3.6隱患臺賬和統(tǒng)計分析

2.3.1 前期策劃

各參建單位記錄隱患排查治理情況，分別建立一般事故隱患排查治理工作臺賬、重大事故隱患排查治理工作臺賬，并根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點，按月度、季度和年度對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，作為制定教育培訓計劃、安全投入計劃的依據(jù)之一。

項目各參建單位制定本單位年度事故隱患排查計劃，根據(jù)年度事故隱患排查計劃和政府部門安全工作專項部署，制定排查方案，并組建隱患排查小組。小組成員根據(jù)排查組織級別（項目級、部門或工區(qū)級、班組級、崗位級）由各級相關負責人、安全生產(chǎn)管理人員或相關崗位專業(yè)技術人員組成。

2.3.2隱患排查

項目組根據(jù)公路工程建設風險管控情況，幫助試點項目確定排查范圍、排查類型、排查內(nèi)容、排查周期。隱

2.4試點項目雙重預防體系建設成果

經(jīng)過為期6個月的試點建設，基本完成了雙重預防體系試點建設指導手冊及體系文件的編制，成果匯總見表 3^[6] 。

2.5試點項目雙重預防體系試運行

試點項目各參建單位依照指導手冊初步構建雙重預防體系，形成的雙重預防體系文件經(jīng)過一段時間的試運行，不斷完善和調(diào)整，運行較為順暢，試運行成果匯總見表4。

3結語

本文以廣西公路工程建設項目為試點，研究該工程項目雙重預防體系構建，闡述了公路工程雙重預防體系建設的參建各方職責、工作思路和關鍵程序，并經(jīng)試運行檢驗，雙重預防實施工作開展有序，所構建的試點項目雙重預防體系有較強的符合性和操作性，能有效提高試點項目各參建單位的安全生產(chǎn)管理水平。

公路工程雙重預防體系試點建設是一項需要持續(xù)更新的工作，其效果仍需要后期運行來檢驗，通過不斷調(diào)整，最終形成符合本項目安全管理實際的穩(wěn)定機制，使之在公路工程建設領域也具備一定的普適性，成為廣西公路工程建設領域中可復制、可推廣的經(jīng)驗。

參考文獻

1馮昌銀.談如何建立風險分級管控及隱患排查治理雙重預防性工作機制[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2018（21）：248-249.

[2]中共中央國務院.關于推進安全生產(chǎn)發(fā)展領域改革發(fā)展的意見Z.北京，2016-12-9.

[3廣西智慧交通安全咨詢有限公司.某公路工程雙重預防體系試點工作建設指導手冊[R].：廣西智慧交通安全咨詢有限公司，2022：5.

[4王華超，黃健.南京內(nèi)河水上交通運輸雙重預防體系研究解析[J].中國水運，2019（6）：28-29.

[5]黃耀國，盧達聰，莫昕，等.廣西某大型道路運輸企業(yè)雙重預防體系建設研究[J.西部交通科技，2020（4）：202-205

[6廣西智慧交通安全咨詢有限公司.健全雙重預防機制及應用系統(tǒng)技術服務項目成果報告R」：廣西智慧交通安全咨詢有限公司，2023：1.