靈璧婁莊派出所：“四聯(lián)三化”機制激活基層治理新效能

一柄鐵錘砸碎爭議水泥墩，一個排水孔劃定清晰地界一一在，民警用“硬核調(diào)解”為尹家兄弟解開延續(xù)數(shù)年的心結(jié)。

這場充滿鄉(xiāng)土智慧的調(diào)解，折射出安徽省靈璧縣公安局婁莊派出所創(chuàng)新基層治理的生動實踐。針對轄區(qū)面積廣、人口多的治理壓力，該所構(gòu)建“風(fēng)險聯(lián)判、糾紛聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”四聯(lián)機制，配套“組織流程規(guī)范化、隊伍調(diào)解專業(yè)化、跟蹤問效制度化”三化體系，走出了一條基層多元共治的新路徑。

風(fēng)險聯(lián)判：三級預(yù)警織密“防控網(wǎng)”

“多虧了警察同志的及時介人，讓我買到了放心的農(nóng)機設(shè)備，秋季生產(chǎn)總算有了保障！”種糧大戶韓大爺握著民警的手連連道謝。這起涉農(nóng)糾紛的妥善化解，正是靈璧公安創(chuàng)新風(fēng)險防控機制的生動實踐。

2024年8月，婁莊派出所通過網(wǎng)格動態(tài)感知機制，捕捉到某二手農(nóng)機買賣合同糾紛線索后，立即啟動三級預(yù)警響應(yīng)。依托“黨委統(tǒng)籌研判、部門協(xié)同處置”的工作機制，聯(lián)合司法所成立調(diào)解專班，通過背對背溝通、面對面調(diào)解等方式，精準(zhǔn)把握矛盾焦點。調(diào)解團(tuán)隊圍繞農(nóng)機質(zhì)量鑒定、違約責(zé)任認(rèn)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從《民法典》合同篇相關(guān)條款到農(nóng)機具技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐項進(jìn)行釋法說理，最終促成商戶主動擔(dān)責(zé)并補償農(nóng)戶損失。

創(chuàng)新構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌研判、部門協(xié)同處置、網(wǎng)格動態(tài)感知”三級預(yù)警體系，靈璧縣公安局立足縣域治理特點，該機制通過整合公安、司法、人社等“七站八所”職能，聚焦勞資糾紛、土地爭議等12類高頻矛盾，宣傳“日評議”梳理苗頭隱患、“周調(diào)度”聯(lián)動閉環(huán)處置，實現(xiàn)了“預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”的工作目標(biāo)。

糾紛聯(lián)調(diào)：四層攻堅擰緊“責(zé)任鏈”

“水泥墩砸開的不只是地界，更是多年的心結(jié)?！眾淝f鎮(zhèn)婁北村尹家兩兄弟為了明確地界，各自在門前交界處澆筑了一道水泥墩，本以為這樣就能“井水不犯河水”，誰料天有不測風(fēng)云，雨季一來，水泥墩儼然成了水壩，阻斷了水流，兩家門前積水嚴(yán)重…原本為了分清界線的水泥墩，結(jié)果卻導(dǎo)致了新問題。兩家人看在眼里、急在心里，從最初的語言爭執(zhí)到后來差點就要上演“全武行”。村委多次調(diào)解未果。婁莊派出所升級啟動“書記領(lǐng)銜”機制，聯(lián)動事權(quán)部門現(xiàn)場辦公，做通了雙方的工作，搶錘砸掉爭議水泥墩，以排水孔為界確權(quán)。

工作中，婁莊派出所積極推動構(gòu)建“民警主導(dǎo)調(diào)解、鄉(xiāng)賢助力疏導(dǎo)、部門組團(tuán)攻堅、書記領(lǐng)銜破題”四層化解梯隊，實現(xiàn)矛盾梯次清零。對一般糾紛要求民警現(xiàn)場“查清事實、理清關(guān)系”；復(fù)雜矛盾引人老黨員、鄉(xiāng)賢“人熟地熟”優(yōu)勢；疑難積案由鎮(zhèn)黨委包村干部召集多部門“聯(lián)合會診”；高風(fēng)險矛盾則由鎮(zhèn)黨委書記掛帥組建專班靶向化解。

隱患聯(lián)治：雙軌機制筑牢“平安基”

“現(xiàn)在矛盾不出村就能解決，鄉(xiāng)親們心氣順了，村里發(fā)展也更順暢了。”婁莊鎮(zhèn)司房村民警在田間地頭進(jìn)行矛盾糾紛調(diào)解村干部評價。2024年10月，婁莊派出所民警在司房村走訪時發(fā)現(xiàn)兩戶村民因耕地“地界”劃分上存在糾紛，鄰里關(guān)系十分緊張，村委會多次調(diào)解無果。民警通過向村干部了解，初步掌握兩家糾紛的基本情況后，聯(lián)合村干部從鄰里關(guān)系入手，情、理、法交融對雙方耐心勸說，慢慢化解了他們的積怨。最終，兩方都同意對有爭議的土地進(jìn)行重新劃分。隨后，在村干部和村民的見證下，民警充當(dāng)“測量員”，對土地進(jìn)行現(xiàn)場測量，明確劃分了地界，雙方均認(rèn)可民警的處理結(jié)果并握手言和。

2024年，該所通過“四聯(lián)三化”機制調(diào)解成功率達(dá) 86.2% ；涉土地、鄰里糾紛警情同比下降 21% ，未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。為破解矛盾反復(fù)反彈問題，該所建立“跟蹤回訪 + 結(jié)果運用”長效機制。通過定期召開民警輔警會議復(fù)盤典型案例、表彰先進(jìn)、整改不足，推動調(diào)解流程從“經(jīng)驗化”向“規(guī)范化”升級。同時，將矛盾化解成效納入績效考核，對推諉塞責(zé)者通報問責(zé)，確?！捌桨猜?lián)創(chuàng)”目標(biāo)落地。

平安聯(lián)創(chuàng)：“1 +3+x³ 形成治理“新格局”

由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，法庭、派出所、司法所為核心，吸納自然資源所、市場監(jiān)管所等組建聯(lián)調(diào)專班，形成“資源共享、信息互通、優(yōu)勢互補”治理格局。根據(jù)矛盾糾紛類型吸納自然資源所、農(nóng)村工作站、市場監(jiān)督管理所、村委會等部門人員共同參與的特色聯(lián)處聯(lián)調(diào)專班，既有矛盾化解的行家里手，也有專業(yè)的法律人才，既有談判精英，也有情感專家，可以充分從人情、法理角度，形成立體化全方位闡述與詮釋，做到專業(yè)、有理、合法、公平而游刃有余，便于雙方達(dá)成一致意見，也易于為群眾所接受，在現(xiàn)行法律框架下實現(xiàn)調(diào)處效能最大化。

2024年以來，該所通過‘ 1+3+X^; ”聯(lián)調(diào)機制化解重大疑難矛盾糾紛10起，化解其他重大矛盾糾紛6起，引導(dǎo)進(jìn)行訴訟程序4起，重復(fù)報警率下降 55% ，矛盾糾紛類引起的投訴信訪量持續(xù)保持較低水平，真正實現(xiàn)了治理重心下沉和警務(wù)效能提升的有機結(jié)合，社會綜合治理效能得到大幅提升。

“三化”提效：專業(yè)賦能鍛造“尖刀班”

“過去調(diào)解靠‘磨嘴皮’，現(xiàn)在憑的是專業(yè)本領(lǐng)。”婁莊派出所所長張廣想向前來學(xué)習(xí)交流的同行們一邊展示著標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)解臺賬每起糾紛標(biāo)注風(fēng)險等級、處置流程和回訪記錄，案例整改情況一目了然。

婁莊派出所的實踐是靈璧縣公安局落實“派出所主防”理念轉(zhuǎn)變的一個縮影。2024年，靈璧縣公安局聚焦基層治理專業(yè)化需求，以“組織流程規(guī)范化”明確矛盾分級處置標(biāo)準(zhǔn)，以“隊伍調(diào)解專業(yè)化”開展法律知識、溝通技巧培訓(xùn)，以“跟蹤問效制度化”落實“一案一回訪”，推動調(diào)解質(zhì)效持續(xù)提升。制定《矛盾糾紛分級處置規(guī)范》，2024年以來，開展法律知識、心理疏導(dǎo)等專題培訓(xùn)12場，推動調(diào)解隊伍從“經(jīng)驗型”向“專業(yè)型”升級。

從“單兵突進(jìn)”到“體系作戰(zhàn)”，從“被動應(yīng)對”到“主動創(chuàng)安”，婁莊派出所的“四聯(lián)三化”機制在情、理、法之間找到了基層治理的“最優(yōu)解”。創(chuàng)新機制既破除了陳年積怨的“物理阻隔”，更疏通了民心相通的“情感渠道”，為新時代“楓橋經(jīng)驗”寫下鮮活的皖北注腳。