省級行政區(qū)為何這樣劃界

葛劍雄

行政區(qū)劃的形成并不僅僅決定于自然地理因素，還受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的制約，而政治因素往往起了主要的作用。

翻開一幅中國地圖，我們可以發(fā)現(xiàn)我國的省級界線有兩種情況：一部分是相當(dāng)符合自然地理區(qū)域界線的，如太行山分隔了河北、山西；武夷山分隔了江西、福建；南嶺山脈正好是廣東、廣西同福建、江西、湖南的天然界線。但是也有一些省界卻完全不符合自然地理區(qū)劃，明顯的例子是，秦嶺之南的漢中盆地不屬于地理?xiàng)l件更接近的四川，而是屬于秦嶺之北的陜西；江蘇、安徽不僅跨長江南北，而且包括淮河流域；太湖流域卻又分屬江蘇、浙江；稱為“河南”的河南省又有相當(dāng)一部分在黃河之北。

很顯然，行政區(qū)劃的形成并不僅僅決定于自然地理因素，還受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種因素的制約，而政治因素往往起了主要的作用。

漢中盆地為何劃歸陜西

自古以來，秦嶺曾經(jīng)是不同行政區(qū)的天然界線。早在二千二百多年前的秦朝，秦嶺以北是首都咸陽所在的內(nèi)史（首都所在地區(qū)的郡級單位），而秦嶺之南則是漢中郡。西漢和東漢期間（公元前206年—公元220年），長期穩(wěn)定的建置是：秦嶺以北為右扶風(fēng)、京兆尹（首都所在地及其毗鄰的兩個(gè)郡級單位）和弘農(nóng)郡三個(gè)單位，秦嶺以南依然是漢中郡。漢武帝元封五年（前106年），分全國為十四個(gè)監(jiān)察區(qū)，秦嶺以北的三個(gè)單位都屬于司隸校尉部，漢中郡則隸于益州刺史部。

東漢后期，這些監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，但這條界線始終沒有改變。秦漢以后很長一段時(shí)間里，這條界線也一直沒有改變。從秦朝開始直到南宋末年，這條界線維持了近一千五百年。

但在元朝統(tǒng)治四川以后，就將設(shè)在漢中盆地的興元路劃歸陜西行省。從此，漢中盆地和關(guān)中盆地就一直處于同一個(gè)行政區(qū)。明代的陜西布政使司和清代的陜西省都包括漢中盆地的漢中府、興元府。

將秦嶺以南的漢中劃歸陜西，就使四川失去了北方的天然屏障，不易形成一個(gè)完整的割據(jù)區(qū)。在政治、軍事中心在北方的情況下，這樣無疑會有利于北方對秦嶺南部以至整個(gè)四川盆地的控制。

由于漢中與四川之間的聯(lián)系比與關(guān)中的聯(lián)系更加便利和頻繁，漢中的自然條件與四川的相似之處比與關(guān)中的多，因而盡管漢中盆地劃入陜西已經(jīng)七百多年了，其經(jīng)濟(jì)、文化、語言等方面還是更接近于四川。

明太祖朱元璋的大手筆

從秦朝至元朝近一千六百年間，長江下游與淮河流域基本不屬于同一行政區(qū)域，長江南北也大多不在一個(gè)行政區(qū)之中。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化逐漸接近并超過了北方原來發(fā)達(dá)的地區(qū)，因此行政區(qū)劃也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化。唐朝（618—907年）開始直到元朝（1279—1368年），這里的一級政區(qū)（道、路、?。┍容^穩(wěn)定，也比較合理，而二級政區(qū)（州、府）則隨著經(jīng)濟(jì)的開發(fā)而出現(xiàn)逐漸增設(shè)的趨勢。

元朝建立行省，每省轄境很大，建置變化也十分頻繁，但比較穩(wěn)定的區(qū)劃是：江南歸江浙行省，江北至淮河流域歸河南行省。太湖流域在唐朝置有蘇、常、湖三州，北宋時(shí)又析置了一個(gè)秀州，但這些州始終隸屬于同一行政區(qū)。

這種狀況到元朝末年發(fā)生了根本的變化。至正十六年（1356年），朱元璋（明太祖）建江南行中書省，治應(yīng)天府（今南京）。明洪武元年（1368年）建南京，周圍地區(qū)劃為直隸中書省。由于南京是首都，所以朱元璋要在周圍建立一個(gè)相當(dāng)大的直隸地區(qū)。長江三角洲是全國最富庶的地區(qū)之一，又緊靠南京，自然在劃入范圍，所以原來江浙行省太湖周圍地區(qū)，也即以后的蘇州、松江、常州、湖州、嘉興各府統(tǒng)統(tǒng)劃歸南京直隸。

由于嘉興、湖州二府直隸南京，新建的浙江行省在浙西只剩下杭州、嚴(yán)州二府，省會杭州處于省境的邊緣。大概朱元璋也覺得不太合適，因此在洪武十四年（1381年）將湖州、嘉興二府劃歸浙江。這樣對浙江固然有利，但是從此太湖流域不再屬于同一個(gè)行政區(qū)了。

明成祖遷都北京后，南京一直作為明朝的陪都，南直隸繼續(xù)存在，對于“太祖高皇帝”劃定的區(qū)域誰也沒有敢變動(dòng)。清朝初年完全沿襲了明朝的區(qū)劃，只是將南直隸的名稱改為江南布政使司。但治理上的需要還是導(dǎo)致康熙六年（1667年）江南布政使司被分置為江蘇、安徽兩個(gè)布政使司（通稱省）。不過，由于兩省的分割是自南至北分為東西兩半，所以兩省的轄境都是從淮北直至江南；太湖流域分屬江、浙兩省的局面也沒有改變。從明初至今，這種狀況已經(jīng)持續(xù)五百年了。

河南省為何名不副實(shí)

黃河是一些政區(qū)之間的天然界線，有的地名如河?xùn)|、河西、河南、河北就是以它們相對于黃河的位置而得名的。西漢時(shí)設(shè)河南郡（故地在今河南省境內(nèi)，郡治洛陽，在今洛陽市），顧名思義，轄境應(yīng)在當(dāng)時(shí)的黃河水道之南。事實(shí)也的確如此，河南郡與河內(nèi)郡就是以黃河為界的。以后盡管政區(qū)變化頻繁，但河南的名稱一直存在著，而且到隋朝（589—618年）為止，河南郡只限于黃河以南。

唐朝以洛陽為東都，因此給予洛陽與首都長安相似的特殊地位。洛陽所在的洛州改稱為河南府，轄境也因之而擴(kuò)大。但河南府的東、南、西三面已分別接近相鄰的鄭州、汝州、陜州的治所了，南、西二面又為山地所限，所以就越過黃河向北擴(kuò)展，將王屋山南的王屋、濟(jì)源、河清、河陽、溫等縣劃入河南府；還將河北太行山東南的懷州劃歸河南府所屬的都畿道（道是府、州以上一級的政區(qū)）。

到洪武三年（1369年）三月置北平行省，將臨時(shí)劃歸河南、山東分省的地區(qū)重新劃出。但最先歸河南的這三府卻沒有劃出，而是正式隸屬于河南省了。同時(shí)，河南省的開封府也劃進(jìn)了黃河北的幾個(gè)縣。清朝基本維持原狀，只是在這三府與直隸（今河北）所屬的府之間做了一些交換。這一結(jié)果就一直延續(xù)到新中國成立后，河南省的“河南”之名不副實(shí)，也已有五百多年了。

以上這些界線的變動(dòng)開始都是出于封建統(tǒng)治者的私利或者一時(shí)權(quán)宜之計(jì)，但卻能維持幾百年不變。這一方面固然是由于封建政權(quán)因循守舊，習(xí)慣于維持原狀；另一方面也說明這些變動(dòng)在當(dāng)時(shí)的條件下也有一定的合理性。當(dāng)然，在社會制度和物質(zhì)基礎(chǔ)已根本不同的今天，衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)是不可同日而語的。

編輯/張玉榮