新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃：價值、問題及方略

前言

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃逐漸成為提升鄉(xiāng)村居民生活品質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要議題。2023年5月，體育總局會同中央文明辦等12部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)體育助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“以體育助力鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)村更繁榮。優(yōu)化鄉(xiāng)村體育發(fā)展布局，充分發(fā)揮體育對激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要作用，推動鄉(xiāng)村體育大發(fā)展、農(nóng)村更繁榮。以體育賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)更興旺。創(chuàng)新鄉(xiāng)村體育新業(yè)態(tài)新模式，拓展‘體育 + 文旅 + 農(nóng)業(yè)’，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展”。為統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村體育工作、推動農(nóng)村體育高質(zhì)量發(fā)展、更好地發(fā)揮體育在鄉(xiāng)村振興中的重要作用提供了政策遵循和行動指南。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃存在諸多問題，如規(guī)劃理念滯后、設(shè)施配置不合理、建設(shè)與維護(hù)資金不足、專業(yè)人才匱乏及村民參與度低等，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村公共體育空間的合理布局與可持續(xù)發(fā)展。近年來，國內(nèi)學(xué)者開始關(guān)注鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃問題，如韓衍金對村落體育空間構(gòu)建進(jìn)行了研究，指出村落體育空間的構(gòu)建應(yīng)充分考慮村落的自然環(huán)境、社會文化等因素，實(shí)現(xiàn)體育空間與村落空間的有機(jī)融合；邢金明等人探討了鄉(xiāng)村公共體育空間配置困境與善治路徑，提出應(yīng)從資源配置、管理機(jī)制等方面進(jìn)行優(yōu)化。國外相關(guān)研究主要集中在城市公共體育空間規(guī)劃方面，如美國學(xué)者羅伯特·薩特爾研究了城市公共體育空間的布局與居民參與度之間的關(guān)系，指出合理的空間布局能夠有效提高居民的體育參與度；英國學(xué)者博萊爾·沃克則關(guān)注了公共體育空間的社會公平性問題，強(qiáng)調(diào)應(yīng)確保不同社會群體都能公平地享有公共體育資源。但總體來看，當(dāng)前針對鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃的研究多集中在設(shè)施配置等方面，對空間規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性研究相對不足。

鑒于此，本研究旨在通過深入探討新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃的價值、問題及方略，既可完善鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃理論，又可為政府制定政策、規(guī)劃布局及村民參與建設(shè)提供指導(dǎo)，從而提升空間質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育事業(yè)的繁榮發(fā)展，助力新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃的價值

鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃具有多方面的重要價值，這些價值不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的個體福祉，還深刻影響著鄉(xiāng)村社會的整體發(fā)展態(tài)勢。

1.1、促進(jìn)鄉(xiāng)村居民身心健康

鄉(xiāng)村公共體育空間為居民提供了便捷的體育鍛煉場所，滿足了不同年齡段居民的健身需求。無論是青少年的活力運(yùn)動、中年人的休閑鍛煉，還是老年人的養(yǎng)生保健，都能在這些空間中找到適合的形式。體育鍛煉有助于預(yù)防和減少慢性疾病的發(fā)生，如心血管疾病、糖尿病等，提升居民的身體素質(zhì)和心理健康水平。研究表明，經(jīng)常參加體育鍛煉的居民，其慢性疾病發(fā)病率會降低，心理健康狀況也顯著優(yōu)于缺乏鍛煉的人群。

1.2、傳承鄉(xiāng)村體育文化

鄉(xiāng)村體育是學(xué)校體育的基本組成部分，鄉(xiāng)村公共體育空間是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)體育文化的重要傳承載體。許多鄉(xiāng)村擁有獨(dú)特的民俗體育項(xiàng)目，如舞龍舞獅、龍舟競渡、摔跤賽馬等，這些項(xiàng)目承載著鄉(xiāng)村的歷史記憶和文化特色。合理的空間規(guī)劃能夠?yàn)檫@些傳統(tǒng)體育活動提供合適的場地，促進(jìn)鄉(xiāng)村體育文化的傳承與弘揚(yáng)。以舞龍舞獅為例，通過在鄉(xiāng)村公共體育空間中設(shè)置專門的訓(xùn)練和表演場地，不僅能讓這一傳統(tǒng)技藝得以延續(xù)，還能吸引年輕一代加入，使鄉(xiāng)村文化充滿生機(jī)與活力。

1.3、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)凝聚力

公共體育空間為鄉(xiāng)村居民提供了交流互動的平臺。在參與體育活動的過程中，居民們不分年齡、性別、職業(yè)，共同為了一個目標(biāo)而努力，增進(jìn)了彼此之間的了解與友誼。這種互動形成了緊密的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升了鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感。例如，在一些鄉(xiāng)村籃球賽中，村民們自發(fā)組成隊(duì)伍，互相配合，為榮譽(yù)而戰(zhàn)。賽后，這種團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神還會延續(xù)到鄉(xiāng)村的其他事務(wù)中，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.4、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

鄉(xiāng)村公共體育空間的建設(shè)能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如體育器材制造、健身指導(dǎo)服務(wù)、運(yùn)動服裝銷售等，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收入。此外，舉辦各類體育賽事和活動還能吸引外來游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。以某鄉(xiāng)村舉辦的馬拉松賽事為例，賽事期間吸引了大量跑者和游客前來，當(dāng)?shù)孛袼?、餐飲、土特產(chǎn)銷售等行業(yè)因此受益，直接帶動了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。

2、鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃中存在的問題

2.1、規(guī)劃理念滯后

部分鄉(xiāng)村在進(jìn)行公共體育空間規(guī)劃時，缺乏對鄉(xiāng)村實(shí)際情況和居民需求的深入調(diào)研，導(dǎo)致規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際脫節(jié)。例如，經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)，一些地方盲目照搬城市模式，忽視了鄉(xiāng)村的獨(dú)特性和多樣性，使得公共體育空間無法滿足鄉(xiāng)村居民的實(shí)際需求。這種現(xiàn)象不僅浪費(fèi)了有限的資源，還可能對鄉(xiāng)村原有的社會結(jié)構(gòu)和文化特色造成破壞，影響鄉(xiāng)村公共體育空間的可持續(xù)發(fā)展。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)簡單復(fù)制城市的大型體育場館模式，卻因維護(hù)成本高、使用率低而難以維持。

2.2、設(shè)施配置不合理

鄉(xiāng)村公共體育設(shè)施的配置目前存在諸多問題。一方面，設(shè)施種類單一，多以籃球場、乒乓球臺等基礎(chǔ)設(shè)施為主，難以滿足居民多樣化的體育需求；另一方面，設(shè)施布局不合理，部分地區(qū)存在集中過度或分布不均的情況，導(dǎo)致資源浪費(fèi)或使用不便。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)雖然建設(shè)了多個籃球場，但缺乏其他類型的健身設(shè)施，無法滿足不同年齡段和興趣群體的需求。此外，設(shè)施布局往往集中在村委會或?qū)W校附近，而偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民則難以享受到這些資源，進(jìn)一步加劇了體育服務(wù)的不均衡。

2.3、建設(shè)與維護(hù)資金不足

鄉(xiāng)村公共體育空間的建設(shè)和維護(hù)需要持續(xù)的資金投入。然而，目前許多鄉(xiāng)村面臨著資金短缺的問題，這使得一些公共體育設(shè)施年久失修，無法正常使用，影響了居民的體育活動體驗(yàn)。資金不足不僅制約了鄉(xiāng)村公共體育空間的進(jìn)一步發(fā)展，也使得已有的設(shè)施難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，降低了鄉(xiāng)村居民對公共體育空間的滿意度。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的健身器材因缺乏維修資金而損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致居民無法正常使用。

2.4、專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的體育規(guī)劃、建設(shè)和管理人才。這導(dǎo)致在公共體育空間規(guī)劃過程中，無法科學(xué)合理地進(jìn)行場地布局、設(shè)施選型等工作，同時也影響了設(shè)施的日常維護(hù)和管理效果。專業(yè)人才的匱乏使得鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃在專業(yè)性和科學(xué)性上存在不足，難以達(dá)到預(yù)期的效果，也難以滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的體育需求。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的體育設(shè)施因缺乏專業(yè)設(shè)計(jì)而存在安全隱患，或因維護(hù)不當(dāng)而縮短使用壽命。

2.5、村民參與度低

在鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃過程中，村民的參與度普遍較低。一方面，村民缺乏對公共體育空間規(guī)劃的認(rèn)識和重視；另一方面，參與渠道不暢，村民的意見和建議難以得到有效表達(dá)和采納。這種情況下，規(guī)劃往往難以充分反映村民的實(shí)際需求，導(dǎo)致公共體育空間的利用效率不高，同時也影響了村民對公共體育空間的認(rèn)同感和歸屬感。例如，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)前未充分征求村民意見，建成后發(fā)現(xiàn)設(shè)施不符合實(shí)際需求，導(dǎo)致使用率低下。

3、優(yōu)化鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃的方略

3.1、更新規(guī)劃理念

在規(guī)劃過程中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的自然地理環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，堅(jiān)持因地制宜的原則，制定符合鄉(xiāng)村實(shí)際的規(guī)劃方案。同時，要注重鄉(xiāng)村公共體育空間與鄉(xiāng)村整體發(fā)展格局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)體育空間與其他功能空間的有機(jī)融合。根據(jù)鄉(xiāng)村的地形地貌，合理布局體育設(shè)施，避免盲目照搬城市的規(guī)劃模式。例如，在山區(qū)鄉(xiāng)村，可以利用山地地形建設(shè)登山步道、山地自行車賽道等特色體育設(shè)施；在水鄉(xiāng)地區(qū)，可以結(jié)合水系建設(shè)游泳池、龍舟訓(xùn)練基地等水上運(yùn)動設(shè)施。這種方式不僅能夠使公共體育空間更好地融入鄉(xiāng)村環(huán)境，還能充分挖掘鄉(xiāng)村的特色資源，提升鄉(xiāng)村公共體育空間的吸引力和實(shí)用性。

3.2、優(yōu)化設(shè)施配置

根據(jù)鄉(xiāng)村居民的體育需求和興趣愛好，合理增加體育設(shè)施的種類，如增設(shè)健身路徑、戶外拓展器材等，以滿足不同年齡段、不同體育項(xiàng)目愛好者的需求。同時，要科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局，避免過度集中或分散，確保居民能夠便捷地使用體育設(shè)施。首先，對鄉(xiāng)村居民的體育需求進(jìn)行深入調(diào)研，了解不同群體的體育項(xiàng)目偏好、參與時間和頻率等信息。然后，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，合理配置體育設(shè)施的種類和數(shù)量。此外，還應(yīng)充分考慮設(shè)施布局的合理性，結(jié)合鄉(xiāng)村的聚落形態(tài)和居民點(diǎn)分布，采用分散與集中相結(jié)合的方式進(jìn)行布局。對于村民居住較為分散的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以設(shè)置小型的健身點(diǎn)，方便居民就近鍛煉；而對于人口集中的區(qū)域，則可以建設(shè)綜合性體育活動中心，提供多樣化的體育設(shè)施和服務(wù)。

3.3、拓寬資金籌集渠道

政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)的財(cái)政投入，將其納入新農(nóng)村建設(shè)的總體預(yù)算中。同時，鼓勵社會力量參與建設(shè)，通過引入企業(yè)贊助、捐贈等方式，拓寬資金來源。此外，還可以探索建立鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)基金，實(shí)現(xiàn)資金的可持續(xù)投入。具體來說，政府可以設(shè)立專項(xiàng)的鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)資金，并逐年增加投入比例。同時，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會組織和個人參與鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)。例如，對于參與建設(shè)的企業(yè)，可以給予一定的稅收減免或政策扶持；對于捐贈體育設(shè)施或資金的個人和社會組織，可以給予榮譽(yù)表彰或命名權(quán)等激勵措施。此外，還可以探索建立多元化的投融資機(jī)制，如通過發(fā)行鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)債券、開展眾籌等方式，廣泛籌集資金，為鄉(xiāng)村公共體育空間建設(shè)提供充足的資金保障。

3.4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

加強(qiáng)對鄉(xiāng)村體育規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時，積極引進(jìn)外部專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃提供技術(shù)支持和智力保障。首先，可以與高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，開展鄉(xiāng)村體育規(guī)劃、建設(shè)與管理相關(guān)的培訓(xùn)課程，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識和實(shí)踐能力的本土人才。這些本土人才不僅熟悉鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，而且能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識運(yùn)用到實(shí)際工作中，為鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃提供有力的支持。其次，制定優(yōu)惠政策，吸引城市中的體育規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等專業(yè)人才到鄉(xiāng)村工作或提供志愿服務(wù)。例如，為專業(yè)人才提供住房補(bǔ)貼、生活津貼等優(yōu)惠待遇，解決其在鄉(xiāng)村工作的后顧之憂；同時，建立靈活的人才聘用機(jī)制，既可以全職引進(jìn)，也可以采用兼職、項(xiàng)目合作等方式，鼓勵專業(yè)人才參與到鄉(xiāng)村公共體育空間規(guī)劃中來。此外，還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺和遠(yuǎn)程技術(shù)，為鄉(xiāng)村體育規(guī)劃人員提供在線培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，提升其專業(yè)水平和能力。

3.5、提高村民參與度

通過宣傳教育，提高村民對公共體育空間規(guī)劃重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其參與意識。建立健全村民參與機(jī)制，暢通參與渠道，如召開村民代表大會、開展問卷調(diào)查等，廣泛聽取村民的意見和建議，并將其合理吸納到規(guī)劃方案中。具體而言，可以利用鄉(xiāng)村廣播、宣傳欄、微信群等多種渠道，向村民宣傳公共體育空間規(guī)劃的目的、意義和預(yù)期效果，讓村民了解公共體育空間建設(shè)對他們生活品質(zhì)提升的重要作用，從而激發(fā)村民的參與積極性。在此基礎(chǔ)上，明確村民在規(guī)劃過程中的參與方式和權(quán)利。例如，定期召開村民代表大會，專門討論公共體育空間規(guī)劃的相關(guān)事宜，讓村民能夠直接表達(dá)自己的意見和建議；開展問卷調(diào)查、實(shí)地訪談等活動，廣泛收集村民的需求和想法，并將其整理歸納后納入規(guī)劃方案的制定過程中。此外，還可以成立村民監(jiān)督小組，對公共體育空間建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，確保規(guī)劃方案的實(shí)施能夠真正符合村民的利益和需求。

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