蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放對(duì)緩解資源矛盾與推動(dòng)全民健身發(fā)展的作用研究

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的過(guò)程中，全民健身是重要的一環(huán)，隨著生活水平的不斷提高，人們對(duì)健康生活方式的追求也越來(lái)越強(qiáng)烈。體育場(chǎng)館是居民健身的主要活動(dòng)場(chǎng)所，但開(kāi)放的數(shù)量無(wú)法滿(mǎn)足民眾日益增長(zhǎng)的需求，當(dāng)前公共體育資源稀缺和人均體育場(chǎng)地面積不足的問(wèn)題已成為阻礙全民健身事業(yè)發(fā)展的一大因素。蘇州市通過(guò)積極推動(dòng)中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的方式，解決快速增長(zhǎng)的全民健身需求與公共體育資源短缺之間的矛盾，緩解資源困境，為全民健身事業(yè)注入新活力。

本文將分析蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放現(xiàn)狀及其面臨的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的對(duì)策。通過(guò)文獻(xiàn)研究法，廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的政策文件、學(xué)術(shù)論文以及相關(guān)研究報(bào)告，為優(yōu)化場(chǎng)館開(kāi)放政策提供參考，助力全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1、研究背景

1.1、體育事業(yè)發(fā)展需求

體育能夠豐富人們的文化生活，弘揚(yáng)集體主義、愛(ài)國(guó)主義精神，增強(qiáng)國(guó)家和民族的向心力、凝聚力，作為社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，在現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)關(guān)鍵地位。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。體育場(chǎng)館是體育產(chǎn)業(yè)的核心，開(kāi)放公共體育資源，能帶動(dòng)體育健身、培訓(xùn)、賽事運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，并拉動(dòng)周邊地區(qū)餐飲、住宿、交通、旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.2、全民健身需求與體育資源供給之間的矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平得到顯著提升，全民健身理念逐漸深入人心，人們對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的需求隨之增長(zhǎng)。然而目前的公共體育場(chǎng)館資源難以滿(mǎn)足人民群眾日漸增長(zhǎng)的健身需求。

以蘇州市為例，近年來(lái)，蘇州市不斷上升的常住人口數(shù)量，和不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模，導(dǎo)致人均體育面積不足、公共體育資源稀缺。在這種情況下，體育場(chǎng)地設(shè)施的供需矛盾日益突出，越來(lái)越多的人口需要共享相對(duì)有限的體育資源。因此，布局廣泛、設(shè)施相對(duì)完善的中小學(xué)體育場(chǎng)館的開(kāi)放，成為緩解體育資源供需矛盾的重要途徑。

中小學(xué)體育場(chǎng)館設(shè)施比較完善，能滿(mǎn)足人們多樣化的健身需求。開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館，不僅為市民增加了健身場(chǎng)所，方便市民鍛煉，滿(mǎn)足了市民的健身需求，進(jìn)而提升身體素質(zhì)與健康水平，還推動(dòng)了全民健身事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館還能使學(xué)校體育資源得到充分利用，避免閑置，提高了體育資源的利用率。

1.3、政策推動(dòng)與社會(huì)期望

國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策推動(dòng)中小學(xué)體育場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，這些政策彰顯出了國(guó)家對(duì)優(yōu)化公共體育資源配置的重視，例如《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。城市居民希望通過(guò)中小學(xué)體育場(chǎng)館的開(kāi)放，能夠更加便捷地鍛煉身體，增強(qiáng)體質(zhì)，各級(jí)政府都希望能夠借此營(yíng)造良好的體育氛圍，推動(dòng)全民健身。社會(huì)各界也都對(duì)中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放滿(mǎn)懷期待，開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館，不僅提供了更好的健身場(chǎng)所，還增進(jìn)了社區(qū)居民之間的交流，增強(qiáng)了社區(qū)活力。隨著國(guó)家政策的出臺(tái)，蘇州市積極響應(yīng)，制定實(shí)施措施以滿(mǎn)足市民對(duì)開(kāi)放中小學(xué)體育場(chǎng)館的期望。這體現(xiàn)了蘇州市政府對(duì)全民健身事業(yè)的重視。積極開(kāi)放公共體育資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享優(yōu)質(zhì)體育資源，讓更多的市民受益。這不僅促進(jìn)了體育事業(yè)的發(fā)展、市民生活質(zhì)量的提升，也為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、建設(shè)健康中國(guó)貢獻(xiàn)力量。

2、蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放現(xiàn)狀

2.1、政策支持與引導(dǎo)

蘇州市制定了一系列符合實(shí)際的政策措施，以響應(yīng)國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)館開(kāi)放的號(hào)召。同時(shí)，還采用了財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)學(xué)校積極開(kāi)放體育場(chǎng)館。在保證學(xué)生安全和不影響學(xué)生正常學(xué)習(xí)生活的情況下，規(guī)定在雙休日、法定節(jié)假日和寒暑假期間，部分有條件的學(xué)校開(kāi)放夜間鍛煉場(chǎng)地。需對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校為保障本校學(xué)生和廣大市民的安全，對(duì)進(jìn)入場(chǎng)館的人員加強(qiáng)安全教育，制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)定并配備安全設(shè)施管理人員。

2.2、開(kāi)放規(guī)模與設(shè)施利用

截至2023年底，蘇州市已有294所中小學(xué)體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放，數(shù)量龐大。中心城區(qū)場(chǎng)館開(kāi)放的數(shù)量相對(duì)較多，占比高達(dá) 65% ，而郊區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)場(chǎng)館開(kāi)放的數(shù)量相對(duì)較少，這種分布差異主要受學(xué)校數(shù)量、人口密度以及交通便利性等因素的影響。中心城區(qū)雖然人口眾多，對(duì)體育場(chǎng)館的需求迫切，但學(xué)校密集，且交通便利，便于市民前往使用；而郊區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校數(shù)量相對(duì)較少，且交通不夠便捷，導(dǎo)致場(chǎng)館開(kāi)放數(shù)量有限。這樣的城鄉(xiāng)差距影響了體育資源的均衡配置。

體育場(chǎng)地設(shè)施利用情況因項(xiàng)目的不同而有所區(qū)別，籃球場(chǎng)地和田徑場(chǎng)地的使用頻率相對(duì)較高，而一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的場(chǎng)館設(shè)施，如游泳館、擊劍館等，由于對(duì)運(yùn)動(dòng)技能要求較高，且開(kāi)放成本較大，使用率相對(duì)較低。多數(shù)學(xué)校能夠定期對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，但仍有部分學(xué)校存在設(shè)施老化、損壞未能及時(shí)修復(fù)的情況，影響了場(chǎng)館的正常使用和安全性。

2.3、管理與運(yùn)營(yíng)模式

蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放運(yùn)用了多種管理與運(yùn)營(yíng)模式。部分學(xué)校采用自主管理的方式，自行負(fù)責(zé)場(chǎng)館的日常運(yùn)營(yíng)和管理；部分學(xué)校與社會(huì)力量合作，通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)委托運(yùn)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，以提升場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館預(yù)約普遍采用線上預(yù)約方式，市民可通過(guò)“蘇周到”APP的“學(xué)校體育場(chǎng)館預(yù)約”模塊進(jìn)行預(yù)約，不僅提高了預(yù)約的便捷性，還增加了管理的科學(xué)性。同時(shí)，一些學(xué)校還邀請(qǐng)了志愿者如社區(qū)居民和學(xué)生等，幫助場(chǎng)館開(kāi)展服務(wù)和管理工作。

3、開(kāi)放過(guò)程中的實(shí)踐舉措與創(chuàng)新

3.1、預(yù)約管理系統(tǒng)

線上預(yù)約的方式被蘇州市各中小學(xué)體育場(chǎng)館普遍采用，“蘇周到”APP的“學(xué)校體育場(chǎng)館預(yù)約”模塊，給廣大市民提供了便捷的預(yù)約服務(wù)。通過(guò)該預(yù)約系統(tǒng)，市民只需要通過(guò)簡(jiǎn)便的操作，就可以輕松實(shí)現(xiàn)在手機(jī)上選擇心儀的場(chǎng)館、項(xiàng)目和時(shí)間，完成預(yù)約流程。大部分市民使用后表示，從體驗(yàn)感來(lái)看，他們對(duì)預(yù)約系統(tǒng)非常滿(mǎn)意，認(rèn)為此系統(tǒng)方便快捷，并且能夠有效地避免場(chǎng)館使用沖突，有利于提前規(guī)劃健身時(shí)間，提高了健身效率。

預(yù)約系統(tǒng)對(duì)于開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校有著重大作用，學(xué)校通過(guò)它能實(shí)時(shí)獲取預(yù)約人數(shù)信息，提前做好場(chǎng)地和人員準(zhǔn)備，保障場(chǎng)館有序開(kāi)放。預(yù)約系統(tǒng)還具備監(jiān)測(cè)功能，可全程監(jiān)控場(chǎng)館使用情況。比如，學(xué)?？梢愿鶕?jù)預(yù)約情況，安排工作人員清潔場(chǎng)地、準(zhǔn)備器材，以便市民方便使用。如果出現(xiàn)超員或設(shè)備故障等異常情況，會(huì)及時(shí)預(yù)警，便于學(xué)校及時(shí)處理，從而提高場(chǎng)館管理效率。

3.2、安全保障機(jī)制

中小學(xué)校已安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)場(chǎng)館的日常管理，部分學(xué)校還聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的安保人員進(jìn)行安全巡查，以更好地進(jìn)行場(chǎng)館的安全管理工作。這些具備專(zhuān)業(yè)安全知識(shí)和技能的工作人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各類(lèi)安全問(wèn)題。同時(shí)，各個(gè)中小學(xué)校都建立了完善的安全管理制度，從人員配備、設(shè)施維護(hù)到應(yīng)急處置等方面全面進(jìn)行保障，以確保場(chǎng)館安全開(kāi)放。

中小學(xué)定期對(duì)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行檢查與保養(yǎng)，保障場(chǎng)地與器材的安全使用，還制定了一系列管理政策，使體育場(chǎng)地可持續(xù)性發(fā)展。為了詳細(xì)記錄各類(lèi)設(shè)施的檢查時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容和維修情況，中小學(xué)校建立了設(shè)施維護(hù)檔案，同時(shí)，還針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定了詳細(xì)的應(yīng)急措施。比如蘇州市振華中學(xué)制定了完善的應(yīng)急預(yù)案，明確了在不同突發(fā)情況下的應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，并定期組織應(yīng)急演練。通過(guò)演練，師生和管理人員的應(yīng)急處理能力得到了提高，遇到突發(fā)情況時(shí)，能夠更快速有序地保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3、多方合作模式

蘇州市通過(guò)政府制定政策法規(guī)，在推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放的同時(shí)，構(gòu)建政府、學(xué)校和社會(huì)力量協(xié)同的合作模式，為場(chǎng)館開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障，并在合作中發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)各方，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)力量的緊密合作。各中小學(xué)校積極響應(yīng)政府的號(hào)召，開(kāi)放體育場(chǎng)館，在體育場(chǎng)館開(kāi)放中承擔(dān)著場(chǎng)館日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)的責(zé)任。在這個(gè)過(guò)程中，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)環(huán)境，不斷提升服務(wù)水平。蘇州合景房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司為英才民工子弟學(xué)校捐贈(zèng)了一批先進(jìn)的體育器材，極大地提升了場(chǎng)館的設(shè)施水平。在中小學(xué)開(kāi)放體育場(chǎng)館的同時(shí)，社會(huì)組織也參與到場(chǎng)館志愿服務(wù)中，提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和幫助。一些體育協(xié)會(huì)組織專(zhuān)業(yè)教練為市民提供免費(fèi)的健身指導(dǎo)，提高了市民的運(yùn)動(dòng)技能和健身效果。這樣的多方合作模式，實(shí)現(xiàn)了公共體育資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不僅有力推動(dòng)了中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放水平，還為全民健身事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

4、面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化建議

4.1、面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館后，要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)開(kāi)關(guān)門(mén)、引導(dǎo)人員入場(chǎng)和維護(hù)秩序等，這不僅加重了工作人員的負(fù)擔(dān)，也讓學(xué)校管理壓力大增。還得協(xié)調(diào)教學(xué)與開(kāi)放時(shí)間，保障教學(xué)秩序和場(chǎng)館高效利用。資金短缺也是亟待解決的重要問(wèn)題。學(xué)校需要資金維護(hù)設(shè)施，如果資金不足，設(shè)施維修更新會(huì)滯后，既影響場(chǎng)館開(kāi)放，又存在安全隱患。若場(chǎng)館設(shè)施長(zhǎng)期沒(méi)有維修，高頻使用的器材磨損嚴(yán)重，容易松動(dòng)損壞，威脅使用者的生命安全，進(jìn)而阻礙場(chǎng)館的可持續(xù)開(kāi)放。

中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放后，在人員安全管理上存在著很大的困難。首先，校外人員大量涌入，學(xué)校難以全面審查進(jìn)出人員背景，校園安全風(fēng)險(xiǎn)增加。其次，同一場(chǎng)地，不同年齡段、運(yùn)動(dòng)水平人員同時(shí)活動(dòng)，易因碰撞或不當(dāng)使用器材引發(fā)事故，比如青少年與老年人同場(chǎng)易發(fā)生碰撞等事件。再次，設(shè)施安全保障不足，部分場(chǎng)館設(shè)施因建設(shè)較早，維護(hù)不及時(shí)，老化損壞普遍，存在安全隱患。場(chǎng)館中因照明不足或部分器材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在安全風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致使用者摔倒或受傷。同時(shí)，中小學(xué)校缺乏專(zhuān)業(yè)策劃與保障團(tuán)隊(duì)，舉辦大型活動(dòng)或比賽時(shí)，秩序維護(hù)較為困難，人員聚集易引發(fā)擁擠踩踏事故，活動(dòng)組織存在安全隱患。面對(duì)突發(fā)的災(zāi)害，應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備也不完善。

其中最突出的問(wèn)題是中小學(xué)學(xué)校教學(xué)與體育場(chǎng)館開(kāi)放之間的矛盾，如上課期間開(kāi)放場(chǎng)館可能干擾教學(xué)，開(kāi)放時(shí)間與體育課程沖突也會(huì)造成場(chǎng)地分配矛盾。同時(shí)，學(xué)校、居民、政府三方利益訴求平衡存在困難，學(xué)校想履行責(zé)任又擔(dān)心影響教學(xué)與安全；居民希望便捷使用場(chǎng)館，但對(duì)開(kāi)放時(shí)間、收費(fèi)有不同意見(jiàn)；政府想推動(dòng)全民健身卻面臨政策執(zhí)行與資金投入的限制。各方利益訴求交織，阻礙場(chǎng)館開(kāi)放。

4.2、優(yōu)化建議與對(duì)策

針對(duì)中小學(xué)開(kāi)放體育場(chǎng)館后面臨的管理壓力，學(xué)?？梢约?xì)化管理準(zhǔn)則，明確場(chǎng)館開(kāi)放的要求，制定設(shè)施建設(shè)、安全管理及服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，規(guī)范開(kāi)放時(shí)間與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。政府可通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金以加大資金投入，用于設(shè)施維護(hù)、設(shè)備更新與人員培訓(xùn)等。為解決中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放的資金問(wèn)題，可鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，并通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策扶持等方式引導(dǎo)投資，拓寬資金渠道，同時(shí)建立激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)積極開(kāi)放且管理規(guī)范的學(xué)校，給予資金、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)相關(guān)教師和工作人員給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

中小學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全問(wèn)題不容忽視，健全應(yīng)急預(yù)案，制定針對(duì)火災(zāi)、地震等突發(fā)情況的預(yù)案，定期進(jìn)行消防演練，并配備防護(hù)設(shè)備。同時(shí)也要完善安全設(shè)施，加大對(duì)照明、通風(fēng)、消防設(shè)施的投入，確保其完好并能正常使用，并定期檢查和維護(hù)設(shè)施，建立檢查檔案，明確檢查流程與責(zé)任分工。

為了解決中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放后，在人員安全管理上存在的困難，學(xué)?？梢砸雽?zhuān)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，與專(zhuān)業(yè)的體育場(chǎng)館管理公司合作，借助他們的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)效率、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)約流程、組織營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，發(fā)展多元運(yùn)營(yíng)模式。除場(chǎng)地租賃外，開(kāi)展體育培訓(xùn)、舉辦賽事等也可以增加中小學(xué)體育場(chǎng)地收入。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)市民線上預(yù)約、繳費(fèi)、查詢(xún)場(chǎng)館使用信息，也方便學(xué)校與管理部門(mén)監(jiān)控使用情況，中小學(xué)校要聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立智能化管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

健全中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放管理機(jī)制需要加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)的合作。通過(guò)官網(wǎng)、社交媒體、宣傳欄等渠道，加強(qiáng)安全教育宣傳，通過(guò)組織講座、培訓(xùn)等方式，提高安全意識(shí)。建立多方參與機(jī)制，需要中小學(xué)體育場(chǎng)館與外部機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)定期開(kāi)會(huì)討論問(wèn)題，征求意見(jiàn)建議，確定重要事項(xiàng)時(shí)充分協(xié)商，加強(qiáng)信息公開(kāi)，減少矛盾。

5、結(jié)語(yǔ)

圍繞蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放，本研究對(duì)開(kāi)放現(xiàn)狀和開(kāi)放進(jìn)程中暴露出的諸多問(wèn)題進(jìn)行了研究。目前，在政策支持下，中小學(xué)體育場(chǎng)館開(kāi)放規(guī)模逐步擴(kuò)大，項(xiàng)目愈發(fā)豐富多樣，管理運(yùn)營(yíng)模式也不斷創(chuàng)新，取得了顯著成效，為市民健身提供了便利，促進(jìn)了社區(qū)凝聚力的提升。然而，在管理運(yùn)營(yíng)上，仍然面臨著人力、資金和設(shè)施損耗等難題，在安全問(wèn)題上也存在人員、設(shè)施及活動(dòng)組織的安全隱患。同時(shí)，學(xué)校教學(xué)與場(chǎng)館開(kāi)放、各方利益訴求間矛盾突出。因此本文提出了優(yōu)化建議：完善政策支持體系，創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化安全保障措施以及促進(jìn)利益協(xié)調(diào)平衡等。期望這些建議能助力蘇州市中小學(xué)體育場(chǎng)館通過(guò)提升場(chǎng)館開(kāi)放質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足市民健身需求，提高體育資源利用效率，營(yíng)造濃厚體育氛圍，突破現(xiàn)有困境，實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展，為推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，讓中小學(xué)體育場(chǎng)館在城市體育生態(tài)中發(fā)揮更大價(jià)值，成為促進(jìn)市民健康生活的重要陣地。

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