鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究

1、前言

鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況是反映一個國家興盛與否的重要標志。盡管城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，但2024年我國農(nóng)村人口仍占比達33% ，人數(shù)高達4.65億。從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，到2025年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出“提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入”，鄉(xiāng)村振興已逐步成為新時代我國“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。而鄉(xiāng)村體育文化也是鄉(xiāng)村振興中的重要組成部分，本研究通過對省襄陽市襄州區(qū)部分農(nóng)村公共體育設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)查，旨在探討鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施的發(fā)展策略，從而推動鄉(xiāng)村體育文化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

2、襄州區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

襄州區(qū)地處鄂西北部、居漢江中游，截至2024年12月，總?cè)丝?8.6萬人，實際管轄366個村，是襄陽市唯一仍保留縣級權(quán)限，并在社會經(jīng)濟發(fā)展方面享有更多獨立管理權(quán)限的行政區(qū)。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，襄州區(qū)在農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展方面表現(xiàn)出積極推進的態(tài)度和行動。近年來，襄州區(qū)響應(yīng)國家號召，著力加強農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過對農(nóng)民體育健身工程和全民健身路徑工程等項目加大投入，提升了農(nóng)村地區(qū)的公共體育設(shè)施水平。與此同時，襄州區(qū)還通過新建縣級公共體育場標準田徑跑道和足球場等舉措，緩解了公共體育設(shè)施場地不足的壓力，逐步縮小了城鄉(xiāng)體育設(shè)施差距。襄州區(qū)政府正采取多項措施補足短板，力圖構(gòu)建完善的公共體育服務(wù)體系，以滿足農(nóng)村居民多樣化的體育健身需求，實現(xiàn)更高標準的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

3、襄州區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)困境分析

3.1、經(jīng)費投入不足

自2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實現(xiàn)公共體育健身措施100% 全覆蓋”以來，國家與地方各級政府陸續(xù)增加了對農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)的投資，使體育公共服務(wù)資源開始逐漸向農(nóng)村地區(qū)傾斜。盡管如此，受限于地區(qū)財政收入的不均、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺及體育設(shè)施的運營和管理成本等因素，農(nóng)村公共體育設(shè)施仍然普遍面臨著資金短缺的問題。通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前襄州區(qū)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)資金主要來源于政府，且用于農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)和完善的資金有限，政府資金多用來發(fā)展基礎(chǔ)的民生經(jīng)濟。如在此訪談中老范村村主任也談道：“撥下來的資金基本都用在了基礎(chǔ)工程的建設(shè)上，現(xiàn)在著重要解決的是本村通自來水等主要民生問題，像修建完善村里公共體育設(shè)施，現(xiàn)在還沒有多余經(jīng)費和精力來照顧及發(fā)展這方面?！倍逯輩^(qū)內(nèi)類似于老范村這樣的村莊還有很多，這就使得用于本區(qū)內(nèi)公共體育建設(shè)的經(jīng)費投入仍存在不足等問題。

3.2、類型相對單一

從多地考察情況來看，當前襄州區(qū)內(nèi)的農(nóng)村體育設(shè)施多數(shù)存在類型相對單一的問題。一是現(xiàn)有的設(shè)施多位于室外。如室外乒乓球臺和全民健身路徑等設(shè)施，缺少室內(nèi)運動場所，這就使得村民的體育活動多受天氣和季節(jié)的限制。二是現(xiàn)有的公共體育器材設(shè)施區(qū)多是由廢棄的農(nóng)村小學(xué)改建而來，只有零星的幾個漫步機、乒乓球臺、單杠等簡單健身器材，且少有村莊對之進行修繕擴建。對此，在訪談中郜營村村民A表示：“其實大家在晚飯后對參與體育活動的熱情挺高，但村里唯一的體育設(shè)施只有村小的兩個水泥砌的乒乓球臺、一個簡陋籃球場和一個體操吊環(huán)等，設(shè)施非常單一、簡陋，同時現(xiàn)有的器材設(shè)施對于兒童和老人也很不友好。”而與之鄰近的張店村多數(shù)村民也反映了相同的問題，公共體育設(shè)施不管是種類還是數(shù)量都嚴重不足，滿足不了各階段村民的需求。在此情況之下，村民參與體育鍛煉的熱情就慢慢消失了。

3.3、維護管理不到位

良好的管理維護是確保設(shè)施可持續(xù)使用的關(guān)鍵。隨著全民健身計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家加大對農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)投入及相關(guān)政策的支持，旨在完善農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)體系，實現(xiàn)體育強國和鄉(xiāng)村振興的宏偉目標。但各地普遍存在過分強調(diào)設(shè)施建設(shè)而忽視了后續(xù)的維護管理等現(xiàn)象。一是體育設(shè)施人為損壞嚴重。多地調(diào)研顯示，一些農(nóng)村公共體育設(shè)施建成后因缺乏有效維護管理，且部分村民保護意識不強、使用不當，導(dǎo)致設(shè)施迅速老化損壞。二是經(jīng)費不足，缺少必要的維修更新。許多設(shè)施因長時間失修或人為損壞而無法繼續(xù)使用，不僅造成了資源浪費，還為村民的體育鍛煉帶來安全隱患。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委管理維護職責落實不到位。在設(shè)施建成后，基層人手和財力不足等問題導(dǎo)致設(shè)施維護管理被忽視，常見的問題包括場地設(shè)施被私自占用或挪作他用，如健身器材區(qū)被用作晾曬衣物，體育廣場、籃球場等被堆放農(nóng)作物或其他雜物等，嚴重影響了設(shè)施的正常使用。

3.4、閑置問題明顯

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前已建成的公共體育設(shè)施有不少存在使用率低、場地設(shè)施閑置等問題。造成這種現(xiàn)象的原因主要可以歸納為以下幾點：一是村民體育鍛煉意識薄弱。在與村民的交流中可以了解到，多數(shù)人將日常的農(nóng)活視為體育鍛煉，普遍將日常的農(nóng)活行為和體育鍛煉兩者的概念混為一談。此外，村民對于主動參與體育活動的興趣也不高。在閑暇時間，他們更傾向于打麻將等娛樂活動或外出掙外快以貼補家用等，少數(shù)人會偶爾參與廣場舞等健身活動，且通常僅限于晚餐后的短暫時間。二是農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象嚴重，常住人口多以老人和兒童為主。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村住房分布較為分散，公共體育設(shè)施多建在村委會或村小等地，與居民住所之間存在一定距離。同時，當前的公共體育設(shè)施在建設(shè)時并未充分考慮到人口和住房結(jié)構(gòu)的特點，使得已有器材與村民需求不匹配，從而進一步打擊了村民參與體育鍛煉的積極性。三是缺少專業(yè)人員指導(dǎo)。在對村民的訪談中發(fā)現(xiàn)，有部分村民渴望參與健身運動，但因為自身技能水平不高，羞于展示，并且不懂如何使用部分器材及其有何益處等。長此以往，他們對健身的熱情便逐漸減弱。綜上，這些原因造成現(xiàn)有器材使用率偏低，閑置問題明顯。

4、建議

4.1、強化政策引導(dǎo)和支持，多渠道開展融資

農(nóng)村公共體育設(shè)施是建設(shè)體育強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村公共體育設(shè)施發(fā)展建設(shè)的主要資金來源于當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府，資金的投入很大程度上受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響。為應(yīng)對資金短缺的問題，有以下兩種解決策略：一是加大政策引導(dǎo)和支持力度。政府應(yīng)利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的優(yōu)勢，制定并實施一系列支持農(nóng)村體育設(shè)施發(fā)展的政策措施，包括但不限于政策扶持、財政補助和稅收優(yōu)惠等，以激勵和支持農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)與運營。二是拓寬融資渠道。政府和地方機構(gòu)應(yīng)通過多元化的融資途徑，如設(shè)立專門的鄉(xiāng)村體育基金、引入金融機構(gòu)支持、實施眾籌等多種方式來籌集資金。同時，鼓勵企業(yè)和民間體育組織參與農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)與管理，通過合作模式共同投入體育設(shè)施的建設(shè)和運營，以實現(xiàn)資源共享和共贏。這不僅可以有效減輕政府的財政壓力，還能集合社會各方力量，共同推動農(nóng)村公共體育設(shè)施的發(fā)展與完善。

4.2、科學(xué)規(guī)劃，豐富體育設(shè)施類型

當前，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)面臨的一個突出矛盾是供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡。以襄州區(qū)為例，在城鎮(zhèn)化進程加速的背景下，該地區(qū)農(nóng)村普遍呈現(xiàn)出人口空心化和老齡化的特征。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，部分行政村60歲以上老年人口占比已超過 40% ，青壯年勞動力外流現(xiàn)象明顯。這一人口結(jié)構(gòu)的變化對公共體育設(shè)施建設(shè)提出了新的要求：在規(guī)劃階段就需要充分考慮當?shù)氐娜丝诜植继卣鳌⒛挲g結(jié)構(gòu)特點、實際需求偏好和文化傳統(tǒng)等因素，制定差異化的供給策略。

從空間布局來看，農(nóng)村居民點普遍具有分散性特征，而現(xiàn)有的公共體育設(shè)施多集中在村委會、村小學(xué)等行政教育機構(gòu)周邊，與村民實際居住地存在明顯的空間錯位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分自然村的村民需要步行十多分鐘才能到達最近的健身場地，這種可達性不足的問題嚴重制約了村民的參與積極性。因此，農(nóng)村公共體育設(shè)施在場地選址規(guī)劃時，應(yīng)當建立科學(xué)的服務(wù)半徑評估體系，優(yōu)先考慮人口聚集區(qū)、交通便利點等區(qū)位，最大限度提高村民的使用便捷性。

針對上述問題，建議采取以下優(yōu)化措施：首先，建立需求表達機制，通過村民代表大會、問卷調(diào)查等形式廣泛收集各年齡段人群的健身需求。其次，實施分類供給策略，如在老年人聚居區(qū)增設(shè)門球場、健身步道等適老化設(shè)施，在留守兒童集中區(qū)域配置籃球場、乒乓球臺等青少年喜愛的運動設(shè)施。再次，創(chuàng)新空間布局模式，采用“中心點 + 分散點”的網(wǎng)狀布局，在保持村委會等傳統(tǒng)中心點服務(wù)功能的同時，在自然村增設(shè)小型健身點。這種精準供給、科學(xué)布局的方式，既能提高設(shè)施使用效率，又能吸引更多村民參與體育鍛煉，從而切實推動農(nóng)村全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.3、明確管理職責，提升管理水平

有效的管理維護，是保障農(nóng)村公共體育設(shè)施可持續(xù)使用的關(guān)鍵。目前，由于缺乏維護管理，已建成的大部分農(nóng)村體育設(shè)施都出現(xiàn)了人為損壞、侵占挪用、生銹等問題。為此，建立良好的農(nóng)村公共體育設(shè)施管理體系已迫在眉睫。一方面，政府和相關(guān)部門需高度重視，出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，明確各方管理職責和權(quán)限，保障農(nóng)村公共體育設(shè)施管理工作的高效運行。同時，鼓勵村民積極參與到管理監(jiān)督中來，形成多元化的監(jiān)督機制，以提升管理的透明度和公平性。另一方面，通過組織專業(yè)的培訓(xùn)、引進和派遣專業(yè)的管理人才等方式，強化管理團隊的能力。此外，學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外在農(nóng)村公共體育設(shè)施管理方面的成功經(jīng)驗和案例，對于提高農(nóng)村公共體育設(shè)施的管理效率和水平，也具有重要意義。

4.4、加強體育知識的宣傳與教育，提高農(nóng)村居民體育鍛煉意識

根據(jù)國家國民體質(zhì)監(jiān)測中心發(fā)布的《2020年全民健身活動狀況調(diào)查公報》來看，2020年全國7歲及以上居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例僅為 37.2% ，而且城鄉(xiāng)之間不均衡現(xiàn)象仍比較突出，城鎮(zhèn)參與率（ 40.1% ）顯著高于鄉(xiāng)村（ 32.7% 。這一數(shù)據(jù)反映出我國居民尤其是農(nóng)村地區(qū)村民對體育鍛煉的重視程度較低。通過訪談部分村民發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村民將日常的生產(chǎn)勞動視作體育鍛煉，很少進行專門的體育活動，對體育與健康的知識了解有限，未充分認識到體育鍛煉的重要性。對此，提出如下建議：一是加大宣傳力度，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)科技多途徑推廣體育與健康知識。二是邀請專業(yè)人士深入農(nóng)村，通過講座和培訓(xùn)向村民普及體育鍛煉的益處，并教授科學(xué)的鍛煉方法及健康生活方式，引導(dǎo)村民科學(xué)參與體育鍛煉。三是通過舉辦體育活動和賽事，激發(fā)村民的參與熱情。如貴州臺盤村通過舉辦“村BA”而爆火網(wǎng)絡(luò)，既促進了當?shù)鼐用駞⑴c體育鍛煉，又帶動了旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。四是支持和鼓勵農(nóng)村居民自發(fā)組織體育社團，開展各類體育活動，以提高體育鍛煉的普及率和參與度。五是加強農(nóng)村體育教師隊伍的建設(shè)，提升其專業(yè)技能和教學(xué)質(zhì)量，確保農(nóng)村學(xué)校體育課程的有效開展，培養(yǎng)更多的體育愛好者。

5、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，為農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展契機。在國家政策的大力支持和各級政府的積極推動下，農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)取得了顯著成效，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更顯著提升了農(nóng)村居民的體育參與熱情。這一系列舉措有效改善了農(nóng)村居民的身心健康水平，為落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎(chǔ)。然而當前我國農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括區(qū)域發(fā)展不均衡、設(shè)施利用率不高、專業(yè)管理人才缺乏等問題。不過，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)深化，各級政府將不斷加大投入力度，創(chuàng)新管理模式，完善運行機制。通過建立健全長效發(fā)展機制，相信在不久的將來能實現(xiàn)“村村有”體育設(shè)施建設(shè)目標，讓廣大農(nóng)民群眾都能享受到優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。

農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)乎農(nóng)民健康，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過發(fā)展農(nóng)村體育，可以培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，增強農(nóng)村發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村文化繁榮。展望未來，農(nóng)村體育必將成為推動鄉(xiāng)村振興的重要引擎，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻不可或缺的力量。這不僅將改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也將為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系、實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。

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