構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的策略與實(shí)踐探索

引言

黨的二十大報(bào)告指出，要廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。全民健身是增強(qiáng)人民體魄、促進(jìn)健康生活的基礎(chǔ)和保障，是增強(qiáng)國(guó)民身心健康的核心。近年來(lái)，我國(guó)高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的不斷完善。然而，與人民日益增長(zhǎng)的健身需求相比，當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系仍存在設(shè)施資源不均衡、服務(wù)供給不足、服務(wù)模式單一等問(wèn)題。因此，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

1、全民健身公共服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

1.1、設(shè)施資源布局不均衡

盡管我國(guó)目前頒布實(shí)施的各種體育政策都在強(qiáng)調(diào)全民健身公共服務(wù)均等化發(fā)展，但目前我國(guó)全民健身公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在明顯的不均衡現(xiàn)象。第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)體育場(chǎng)地中，分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地96.27萬(wàn)個(gè)，占 58.61% ；分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地67.97萬(wàn)個(gè)，占 41.39% （表1）。分布在東部地區(qū)的體育場(chǎng)地71.10萬(wàn)個(gè)，占 43.29% ；場(chǎng)地面積9.38億平方米，占 48.13% ；分布在西部地區(qū)的體育場(chǎng)地42.63萬(wàn)個(gè)，占25.96% （表2）。究其原因，城市地區(qū)由于資金相比于農(nóng)村來(lái)說(shuō)相對(duì)充足，因此全民健身設(shè)施相對(duì)完善，而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平的限制，導(dǎo)致其設(shè)施匱乏，難以滿足人民群眾的健身需求。由此，東部地區(qū)全民健身公共服務(wù)水平較高，而中西部地區(qū)相對(duì)滯后，制約了全民健身事業(yè)的均衡發(fā)展，導(dǎo)致東西部地區(qū)全民健身資源分布嚴(yán)重不均衡。

1.2、服務(wù)供給不足

盡管我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系在不斷完善，但服務(wù)供給仍然不足。雖然全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積從2013年的 1.46m² 發(fā)展到2022年的 2.62m² ，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家人均體育場(chǎng)地面積7m² 相比仍有很大的差距。在農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，全民健身設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重不足，設(shè)備老化和年久失修也是其存在的問(wèn)題，阻礙了構(gòu)建更高水平全民健身服務(wù)體系。另外，全民健身服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏具有針對(duì)性和個(gè)性化的服務(wù)，難以滿足人民群眾多樣化的健身需求。

1.3、服務(wù)模式單一

政府要想讓全民健身公共服務(wù)體系變得更加先進(jìn)完善，就必須積極創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)工作體系。當(dāng)前，我國(guó)全民健身公共服務(wù)模式相對(duì)單一，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)的“自上而下”供給模式占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)與社會(huì)力量的參與空間有限，導(dǎo)致服務(wù)供給的靈活性、多樣性和可持續(xù)性不足。當(dāng)前，體育社會(huì)組織體系還不夠健全，基層體育組織發(fā)展不規(guī)范，公益性或低收費(fèi)的體育俱樂(lè)部偏少。這種單一的服務(wù)模式難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求。

2、構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的策略

2.1、優(yōu)化資源布局，促進(jìn)均衡發(fā)展

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)全民健身設(shè)施均衡發(fā)展。

要破除城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)資源配置的二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育資源要素的平等交換和均衡配置，推動(dòng)全民健身設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展，促進(jìn)基本體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。首先，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高農(nóng)村地區(qū)的健身設(shè)施覆蓋率，營(yíng)造全民健身氛圍。其次，要推動(dòng)城市地區(qū)全民健身設(shè)施的升級(jí)改造，提升設(shè)施品質(zhì)和服務(wù)水平。

（2）實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)水平提升。

結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略部署（西部大開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展等），實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系的相對(duì)均衡。加大對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置和共享。鼓勵(lì)東部地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在保證自身發(fā)展的同時(shí)幫助其他地區(qū)發(fā)展全民健身公共服務(wù)體系，引領(lǐng)全民健身公共服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。

2.2、擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足多樣化需求

（1）加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，提高健身設(shè)施覆蓋率。

隨著“健康中國(guó)”“體育強(qiáng)國(guó)”等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施覆蓋率，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)全民健身設(shè)施建設(shè)的投入力度，推動(dòng)健身設(shè)施的完善和優(yōu)化，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的發(fā)展，提高全民健康水平。另外，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身設(shè)施建設(shè)，履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)實(shí)現(xiàn)設(shè)施的共建共享，提高體育設(shè)施的覆蓋率，促進(jìn)全民健身服務(wù)體系的發(fā)展。

（2）豐富全民健身服務(wù)內(nèi)容，突出特色。

豐富全民健身服務(wù)內(nèi)容，突出當(dāng)?shù)靥厣?，滿足人民群眾多樣化的健身需求。推動(dòng)全民健身活動(dòng)的多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展具有特色的全民健身活動(dòng)，將地方特色民俗、民風(fēng)融入健身賽事活動(dòng)中，力爭(zhēng)形成“一縣一品牌”“一村一特色”的健身賽事活動(dòng)。加強(qiáng)全民健身服務(wù)的個(gè)性化設(shè)計(jì)，根據(jù)所在地具體情況提供不同的設(shè)施與服務(wù)，防止健身活動(dòng)向同質(zhì)化方向發(fā)展。

2.3、創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)多元化發(fā)展

（1）引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。

引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。如果說(shuō)基本公共服務(wù)體系需要由政府兜底，那么更高水平的全民健身公共服務(wù)體系則需要進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量的積極性。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全民健身服務(wù)的多元化供給。另外，也要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障全民健身服務(wù)的質(zhì)量和安全。

（2）加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展。

利用互聯(lián)網(wǎng)體育、智慧城市建設(shè)，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，建設(shè)國(guó)家、省、市3級(jí)全民健身互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)健身設(shè)施、活動(dòng)、指導(dǎo)等信息的共享和智能化管理。另外，構(gòu)建針對(duì)體育社會(huì)力量的共建共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，如智慧體育云服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展在線培訓(xùn)、推廣等服務(wù)，推動(dòng)全民健身服務(wù)的發(fā)展。

2.4、構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的實(shí)踐探索

（1）政府主導(dǎo)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。

新時(shí)代，我國(guó)全民健身工作取得了巨大成就，全民健身公共服務(wù)體系基本建立、全民健身制度和政策體系持續(xù)完善，全民健身參與程度不斷提高，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求創(chuàng)造了有利條件。政府部門在全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)中扮演著重要角色。首先，各地政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推出相應(yīng)的政策，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系不斷完善和發(fā)展。其次，政府要加大資金和人員的投入力度，積極營(yíng)造全民健身氛圍，完善全民健身公共服務(wù)體系，提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（2）社會(huì)力量參與，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)多元化供給。

社會(huì)力量在全民健身服務(wù)體系建設(shè)中起著不可忽視的作用。首先，社會(huì)力量可以彌補(bǔ)政府投入的不足，在豐富全民健身活動(dòng)內(nèi)容、滿足不同人群需求、落實(shí)全民健身公共服務(wù)等方面起著至關(guān)重要的作用，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置和共享。其次，社會(huì)力量可以提供多樣化的全民健身服務(wù)，有助于推廣不同類型的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，積極豐富全民健身活動(dòng)內(nèi)容，滿足人民群眾多樣化的健身需求。

（3）科技支撐，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)智慧化發(fā)展。

《全民健身計(jì)劃（2021—2025年）》《“健康中國(guó)

2030”規(guī)劃綱要》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》等文件均提出：“高度重視5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，加快推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合?！比斯ぶ悄堋⒋髷?shù)據(jù)等科技具有自動(dòng)化處理、精度高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、處理效率高、智能化服務(wù)和降低成本等優(yōu)勢(shì)，科技支撐可以提高全民健身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的智能化發(fā)展。此外，科技支撐可以推動(dòng)全民健身設(shè)施的智能化改造和升級(jí)，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)能夠輔助人腦進(jìn)行全民健身公共服務(wù)管理和決策，提升全民健身治理主體對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的分析和預(yù)測(cè)能力，增強(qiáng)治理決策的科學(xué)性，提升資源配置效率，提高設(shè)施的便捷性和安全性。

（4）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)水平的提升。

一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置和共享方面具有顯著效果，能夠提高全民健身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。另一方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以促進(jìn)不同地區(qū)之間的交流和合作，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。例如，某市積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)水平的提升。該市加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作和交流，共同推動(dòng)全民健身設(shè)施的共建共享和活動(dòng)的聯(lián)合舉辦。同時(shí)，該市還積極推動(dòng)全民健身服務(wù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如開(kāi)展跨區(qū)域的全民健身活動(dòng)、建立區(qū)域性的全民健身服務(wù)聯(lián)盟等，提高了全民健身服務(wù)的水平和影響力。

3、結(jié)論與展望

3.1、結(jié)論

當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)體系在設(shè)施資源布局均衡性、服務(wù)供給多樣性及服務(wù)模式創(chuàng)新性等方面仍面臨顯著挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)與區(qū)域間的資源分配失衡、設(shè)施覆蓋率不足、服務(wù)同質(zhì)化等問(wèn)題，制約了全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化資源布局、擴(kuò)大服務(wù)供給、創(chuàng)新服務(wù)模式等策略，能夠有效破解現(xiàn)有瓶頸，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)向更高水平邁進(jìn)。實(shí)踐過(guò)程中，政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、科技賦能與區(qū)域聯(lián)動(dòng)等路徑已初步顯現(xiàn)成效，為全民健身與健康中國(guó)的深度融合提供了實(shí)踐支撐。

3.2、展望

通過(guò)分析當(dāng)前全民健身公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出了構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系的策略和實(shí)踐探索。未來(lái)，將繼續(xù)加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)和完善，推動(dòng)全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第一，深化區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。在“西部大開(kāi)發(fā)”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國(guó)家戰(zhàn)略框架下，強(qiáng)化跨區(qū)域資源共享與政策協(xié)同，探索發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的定向幫扶模式，逐步縮小區(qū)域差距，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村健身設(shè)施建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃之中，推動(dòng)城鄉(xiāng)健身資源雙向流動(dòng)，形成“城鄉(xiāng)互補(bǔ)、特色共生”的全民健身新格局。第二，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)全民健身服務(wù)的多元化供給。第三，加強(qiáng)科技支撐。依托5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完善全民健身智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)設(shè)施管理、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)與健康監(jiān)測(cè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)精準(zhǔn)性與便捷性，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系的智能化發(fā)展。第四，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立全民健身公共服務(wù)需求動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，及時(shí)響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的新需求，增強(qiáng)服務(wù)供給的靈活性與可持續(xù)性。

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