全民健身視角下河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)研究

引言

鄉(xiāng)村居民生活水平日益提升，對(duì)體育健身有了更高的需求。但河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)建設(shè)存在諸多問題，阻礙了鄉(xiāng)村體育健康發(fā)展。通過全民健身戰(zhàn)略優(yōu)化河北省薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)村體育建設(shè)資源，探尋鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的最優(yōu)路徑，確保鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)的有效實(shí)施，證明構(gòu)建體系的科學(xué)性。

1、河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)研究

1.1、全民健身戰(zhàn)略

根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》明確表示了全民健身是面向全體人民的，是以基礎(chǔ)性、公益性為導(dǎo)向，以政府引導(dǎo)、多方參與為原則，要求覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民，滿足群眾體育健身需求的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)、豐富設(shè)施等公共產(chǎn)品和服務(wù)體系。本文以河北省鄉(xiāng)村地區(qū)作為研究對(duì)象，從多元資金投入、鄉(xiāng)村體育健身工程、多元運(yùn)行機(jī)制等方面提出發(fā)展路徑，為鄉(xiāng)村居民提供多元化、便捷化、高效化的全民健身公共服務(wù)。

1.2、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系研究概述

通過相關(guān)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鄉(xiāng)村體育的研究多集中在鄉(xiāng)村體育公共體系均等化、鄉(xiāng)村體育公共治理體系、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系監(jiān)督與評(píng)估等方面。早在2012年，范海榮、郝瑩等對(duì)西北地區(qū)的鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)政府的扶持力度不夠、鄉(xiāng)村居民體育參與的觀念落后等問題。

2016年，薛山等針對(duì)城鄉(xiāng)體育資源配比問題，提出城鄉(xiāng)體育一體化、均等化的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑。2019年，王松等引入整體性理論破解鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系供給碎片化問題，為保障城鄉(xiāng)供給的公平性，需構(gòu)建多元主體協(xié)同供給機(jī)制。2023年，張曉東等認(rèn)為，必須合理劃分全民健身公共服務(wù)多元主體的“權(quán)責(zé)利”，并逐漸實(shí)現(xiàn)依法善治，進(jìn)一步規(guī)范和保障全民健身公共服務(wù)體系的健康運(yùn)行。

全民健身戰(zhàn)略實(shí)施以來，雖在不同層面對(duì)鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，但仍存在較多問題，主要包括設(shè)施數(shù)量和投入不足，整體使用率較低；政府財(cái)政支出投資不均衡;規(guī)范細(xì)化與管理水平欠佳等問題不能良好的進(jìn)行解決等。

2、河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及問題分析

本研究通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查的方式進(jìn)行調(diào)研。在選取的15個(gè)鄉(xiāng)村共發(fā)放調(diào)查問卷1500份，收回問卷1460份，回收率達(dá) 97.3% 。其中，有效問卷為1391份，有效率為95.3% ，并以有效問卷為實(shí)際數(shù)據(jù)參考。

2.1、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題

本研究在河北省張家口市、秦皇島市、石家莊市中選取8個(gè)地區(qū)的15個(gè)鄉(xiāng)村展開調(diào)研工作。對(duì)所調(diào)研的15個(gè)鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀總結(jié)見表1。

調(diào)研顯示，河北省體育設(shè)施場(chǎng)所數(shù)量以1一2處為主，且多與村委會(huì)或服務(wù)中心共同使用。設(shè)施面積介于230—2600m² ，器材配置失衡，以老年器材為主，少量?jī)和瘖蕵菲鞑?，殘障康?fù)器材近乎空白。空間布局失序，表現(xiàn)為器材密集堆砌、多項(xiàng)目場(chǎng)地重疊及安全緩沖區(qū)不足等問題。上述結(jié)構(gòu)性問題致使設(shè)施利用率偏低且安全隱患突出，進(jìn)而限制公共體育服務(wù)效能提升。

2.2、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)人員投入現(xiàn)狀及問題

依據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定，每千人需配備2名社會(huì)體育指導(dǎo)員，而河北省鄉(xiāng)村體育場(chǎng)地與專業(yè)健身指導(dǎo)人員配備嚴(yán)重失衡。實(shí)地調(diào)研15個(gè)鄉(xiāng)村，僅7名社會(huì)體育指導(dǎo)員，其中專業(yè)的僅3名，多數(shù)村民不知曉、難享受服務(wù)。體質(zhì)監(jiān)測(cè)方面，站點(diǎn)少、人員缺，超六成村民從未參與免費(fèi)監(jiān)測(cè)。因指導(dǎo)員匱乏、監(jiān)測(cè)點(diǎn)難以全覆蓋，鄉(xiāng)村居民日常鍛煉及體質(zhì)監(jiān)測(cè)需求難以滿足。

2.3、鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)活動(dòng)開展現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)村體育活動(dòng)的組織形式一般是鄉(xiāng)村居民自發(fā)組織，沒有明確的規(guī)章制度，群體成員比較松懈，難以形成積極的體育運(yùn)動(dòng)氛圍。有鄉(xiāng)村居民表示村委會(huì)并沒有開展過體育活動(dòng)，見表2，宣傳欄中雖有涉及體育健身的內(nèi)容，但宣傳部分占比小，前去閱讀的鄉(xiāng)村居民較少，宣傳力度達(dá)不到，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村體育發(fā)展速度緩慢。

3、河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1、評(píng)價(jià)指標(biāo)初選及專家評(píng)價(jià)結(jié)果

基于前期對(duì)河北省鄉(xiāng)村體育建設(shè)現(xiàn)狀及相關(guān)要素的調(diào)研分析，結(jié)合參考文獻(xiàn)研究成果，篩選、整理出能反映鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并加以分析確定其具體內(nèi)容。詳細(xì)指標(biāo)數(shù)據(jù)見表3。

經(jīng)上述分析，初步確定“投入一產(chǎn)出一效益”的評(píng)價(jià)指標(biāo)模型，構(gòu)建鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中涵蓋3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、8個(gè)二級(jí)指標(biāo)及29個(gè)三級(jí)指標(biāo)。指標(biāo)篩選由11名主要研究公共體育服務(wù)方向的高校學(xué)者完成。運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，各指標(biāo)變異系數(shù)均 lt;0.2 ，據(jù)此確定最終評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果。

3.2、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立

根據(jù)11名專家對(duì)各級(jí)指標(biāo)賦值結(jié)果及權(quán)重系數(shù)的均值計(jì)算，求解判斷評(píng)價(jià)指標(biāo)最大特征根和特征向量計(jì)算采用冪法計(jì)算結(jié)果集。經(jīng)過Yaahp軟件計(jì)算，目標(biāo)層為“鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)”的權(quán)重為1.0000， λmax=3.0682 ，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重見表4。

4、河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化策略

4.1、確定適宜規(guī)模結(jié)合多種運(yùn)動(dòng)形式

對(duì)于河北省鄉(xiāng)村來說，健身場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口密度進(jìn)行合理的規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)文件和上述評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析，每村應(yīng)建設(shè)不小于 800m² 的健身場(chǎng)地，并配備全齡段的健身器材設(shè)施。在有限的健身場(chǎng)地中布設(shè)多種健身形式的器材，提高場(chǎng)地的利用率，并滿足鄉(xiāng)村居民日常開展籃球、羽毛球、乒乓球等球類運(yùn)動(dòng)的需求，并兼顧集會(huì)、廣場(chǎng)舞、比賽等功能。

4.2、加強(qiáng)宣傳活動(dòng)喚醒居民體育意識(shí)

為強(qiáng)化鄉(xiāng)村體育宣傳，及時(shí)提供體育信息咨詢，可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳播性特征，拓寬互聯(lián)網(wǎng)終端形式，以微信公眾號(hào)、抖音等網(wǎng)絡(luò)形式為主，喚醒鄉(xiāng)村居民的體育健身意識(shí)。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)積極構(gòu)建數(shù)字化河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村居民參與體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)頻率?？砷_通體育信息查詢、體育健康線上指導(dǎo)、體育賽事線上觀看等功能，為鄉(xiāng)村體育發(fā)展提供技術(shù)支持。

4.3、開展體育活動(dòng)豐富村民閑暇生活

相關(guān)體育部門可以分析當(dāng)?shù)亓?xí)俗，將民間習(xí)俗和體育活動(dòng)進(jìn)行融合。舉辦具有當(dāng)?shù)靥厣捏w育賽事，提高鄉(xiāng)村居民參加體育運(yùn)動(dòng)的積極性。同時(shí)，通過多元化體育活動(dòng)，激發(fā)鄉(xiāng)村居民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情。充分利用地理位置舉辦特色的體育賽事，例如豐收季節(jié)可以舉辦割麥子比賽、節(jié)假日時(shí)期舉辦一些舞蹈、球類比賽等，可以設(shè)置名次及獎(jiǎng)品，豐富比賽趣味，滿足村民體育需求。

4.4、拓寬資金投入渠道夯實(shí)體育基礎(chǔ)建設(shè)

鄉(xiāng)村體育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)單靠政府撥款投入，很難有較大的發(fā)展。在有條件的地區(qū)，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)資金的投入，加大公益投入比例。政府資金投入和社會(huì)資源參與，豐富了鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)的供給模式，提高了資金的利用率，可精準(zhǔn)利用資金加大鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。資金投入可以為貧困地區(qū)提供更多體育場(chǎng)地及設(shè)施，有利于提升鄉(xiāng)村居民的體育健身?xiàng)l件。

4.5、協(xié)調(diào)社會(huì)組織推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展

在河北省鄉(xiāng)村內(nèi)專業(yè)的指導(dǎo)員存在很大的位置空缺，難以為鄉(xiāng)村居民提供科學(xué)的健身運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^引進(jìn)專業(yè)指導(dǎo)人員，合理利用當(dāng)?shù)伢w育教師等途徑，填補(bǔ)鄉(xiāng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員空缺。將社會(huì)體育指導(dǎo)員政策落到實(shí)地，加強(qiáng)培養(yǎng)優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員。完善專業(yè)指導(dǎo)員的激勵(lì)機(jī)制及福利待遇，強(qiáng)化無償社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)機(jī)制，提高專業(yè)技能。

5、結(jié)論

河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)體系現(xiàn)狀無法滿足居民健身需求，主要問題包括場(chǎng)地設(shè)施不足、專業(yè)指導(dǎo)人員匱乏、體育宣傳與賽事欠缺等。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，從場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施投入、管理機(jī)制、宣傳服務(wù)等方面探尋優(yōu)化路徑，建立鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過加強(qiáng)體育建設(shè)、拓寬宣傳渠道、舉辦特色賽事、強(qiáng)化村民居民健身意識(shí)等舉措，提升鄉(xiāng)村居民身心健康水平，滿足其精神文化需求，全面提高河北省鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)水平。

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