自然資源外交的微妙藝術(shù)

丹尼爾·利特文，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆研究所客座高級(jí)研究員，咨詢機(jī)構(gòu)ResourceResolutions的創(chuàng)始人和首席執(zhí)行官，著有《利潤帝國：商業(yè)、征服與企業(yè)責(zé)任》。本文已獲ProjectSyndicate授權(quán)。

資源競爭一直都是國際關(guān)系的基礎(chǔ)。但這種競爭似乎正再次成為國際關(guān)系的焦點(diǎn)，就像19世紀(jì)的“非洲爭奪戰(zhàn)”或上世紀(jì)西方對(duì)中東石油的爭奪那樣。

隨著各方對(duì)推動(dòng)未來工業(yè)所需之關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求不斷增加，許多國家都急于獲取優(yōu)勢。美國前不久與烏克蘭達(dá)成了一項(xiàng)備受矚目的礦產(chǎn)交易，美國總統(tǒng)特朗普也曾談到要收購格陵蘭島，而其政府也正與剛果民主共和國等其他資源國進(jìn)行談判。

此外，自然資源正日益成為外交政策的武器。在歐洲2022 年針對(duì)俄羅斯出兵烏克蘭予以制裁之后，克里姆林宮縮減了對(duì)該大陸的天然氣出口。幾個(gè)月前，印度在克什米爾印度教游客遇襲后，一度中止了《印度河水條約》這一與巴基斯坦簽署的共享水資源協(xié)議。以色列和伊朗最近的軍事沖突，引發(fā)了以色列的西方盟國擔(dān)心伊朗可能會(huì)阻撓波斯灣的石油和天然氣運(yùn)輸。

長期以來，對(duì)石油和天然氣流動(dòng)的控制都塑造著地緣政治，但近來關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要性又被提升到了新高度，因?yàn)榻ㄔ煨碌膶?dǎo)彈、數(shù)據(jù)中心和電網(wǎng)，需要大量的銅、鈷、鋰、鎳等金屬和礦物。

展望未來，氣候變化似乎必將加劇資源爭端，尤其是圍繞水和糧食供應(yīng)。如果天氣模式的變化使脆弱地區(qū)的可耕地塊進(jìn)一步減少，那么，那些受影響的國家可能會(huì)強(qiáng)行采取行動(dòng)保護(hù)谷物出口路徑，或維持進(jìn)入國際河流系統(tǒng)的通道。

歷史告訴我們，資源外交要取得成功，就需要實(shí)施深思熟慮、有耐心且節(jié)制的策略。首先，資源外交需要精心的長期規(guī)劃。許多西方國家政府直到最近才意識(shí)到依賴其他國家獲取重要礦產(chǎn)的危險(xiǎn)，而盡管它們推出了多項(xiàng)措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但在確保本國原材料供應(yīng)鏈安全方面卻進(jìn)展甚微。歐洲各國政府在烏克蘭戰(zhàn)爭爆發(fā)前的數(shù)十年間，坐視自身對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，同樣是目光短淺的。正如這片大陸在2022 年認(rèn)識(shí)到的那樣，在危機(jī)期間或其后爭相實(shí)現(xiàn)供應(yīng)來源多樣化，可能會(huì)帶來高昂的成本和破壞性后果。

其次，各國必須減少致力于達(dá)成令人印象深刻的交易，而更多關(guān)注對(duì)于各類枯燥細(xì)節(jié)的正確把握。對(duì)資源開采和加工的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的認(rèn)知，將決定這些協(xié)議能否實(shí)現(xiàn)其長期目標(biāo)。比如，一些礦產(chǎn)行業(yè)高管就批評(píng)美烏資源協(xié)議夸大了烏方重要礦產(chǎn)的價(jià)值以及吸引私人投資開采這些礦產(chǎn)的潛力。同樣，美國官員也可能高估了格陵蘭冰層下礦產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)可行性。在這兩種情況下，雖然特朗普的做法確實(shí)引起了關(guān)注，但對(duì)加強(qiáng)美國的礦產(chǎn)安全可能作用不大。

當(dāng)然，各國不應(yīng)對(duì)別國資源施加過多控制，否則可能引發(fā)不滿情緒并助長抵制。20 世紀(jì)六七十年代西方石油公司被逐出中東大部分地區(qū)的原因是，東道國政府認(rèn)為自己得到的回報(bào)太少。如今，西方礦業(yè)公司在非洲和拉美的一些地區(qū)受到排擠，也是基于當(dāng)?shù)厝说念愃瓶捶ā?/p>

最后，那些資源國應(yīng)當(dāng)估算因限制出口而面臨進(jìn)口國報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。1973 年的阿拉伯石油禁運(yùn)，就是一個(gè)令人印象深刻的歷史案例：雖然此舉取得了讓西方國家蒙受經(jīng)濟(jì)損失的短期效果，但同時(shí)也促使這些國家在阿拉伯世界之外—比如阿拉斯加和北?！_發(fā)新的油田。同樣，切斷俄羅斯流向歐盟的天然氣最初也給后者帶來了痛苦，但最終卻毀掉了這個(gè)曾經(jīng)利潤豐厚的出口市場，因?yàn)樵撌袌鲆呀?jīng)獲得了替代能源供應(yīng)。

在確保獲得自然資源或?qū)⑵渥鳛榈鼐壵喂ぞ邥r(shí)，那些吸引眼球的舉動(dòng)很少能產(chǎn)生理想的結(jié)果，尤其是在長期而言。相反，有效的資源外交需要敏感性、專業(yè)知識(shí)、遠(yuǎn)見和平衡。