展望“十五五”構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化新生態(tài)

Abstract： The15thFive-Year Plan period is acrucial stage for China tocomprehensively buildamodernsocialistcountry. As astrongdrivingforceforpromotingthehigh-qualitydevelopmentof thearchival industry，archivaldata governanceisa strategicpivotandimportantcategoryforthedevelopmentofthearchivalindustryduringthe15thFive-YearPlanperiod.It is necessary toestablishasoundarchivaldatagovermancesystemand governancecapacityandbuildamodernnewecology for archival data governance.Basedonthe practical backgroundof archival data formation，this paper analyzes the application scenariosand targetscenariosofarchivaldatagovernance，explores thetheoreticalconnotationanderacharacteristicsof modernizationofarchivaldata governance，andconsolidates thetheoretical foundationof modemizationofarchival data govemance.Focusingonthe practical problems existing inthe processof archival data govermance，adhering totheidea of ecologicalcivilizationandtheconceptofco-development，co-governanceandsharing，itisncesarytostrengthenpolicy guidance，buildasolidfoundationofresources，promoteteempowermentofdigitalintellgence，activatetevalueofcival data elements，and promote the modermizationofarchivalcause and the Chinesepath to moderization withthe modemization of archival data governance.

Keywords：The15th Five-Year Plan;ArchivalDataGovernance; Modernizationof Governance;ArchivesEcology; Value of Archival Data Elements

“十五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，面臨著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。數(shù)智時(shí)代，數(shù)據(jù)資源呈爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已發(fā)展為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)與驅(qū)動(dòng)新型生產(chǎn)力變革的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。檔案行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體的“數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)向”導(dǎo)致檔案形態(tài)與價(jià)值維度、檔案工作場(chǎng)景與模式發(fā)生深刻變化[1]，檔案數(shù)據(jù)不斷累積，成為新時(shí)期檔案管理新對(duì)象。檔案數(shù)據(jù)以其真實(shí)可靠、權(quán)威可信、安全可用的特性，成為高價(jià)值數(shù)據(jù)資源，是國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系的重要組成部分。隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，檔案數(shù)據(jù)管理面臨數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)污染、數(shù)據(jù)異構(gòu)、數(shù)據(jù)冗余、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，迫切需要強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)治理，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)，確保檔案數(shù)據(jù)規(guī)范有序運(yùn)行，激活檔案數(shù)據(jù)要素乘數(shù)倍增效應(yīng)。當(dāng)前，學(xué)界圍繞檔案數(shù)據(jù)治理展開(kāi)立體式探索，聚焦檔案數(shù)據(jù)治理內(nèi)涵[2-4]、運(yùn)行機(jī)制[5-8]、體系構(gòu)建[9-14]轉(zhuǎn)型演進(jìn)[15-17]、質(zhì)量管控[18-19]、倫理審視[20]安全保障[21]等主題，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理理論創(chuàng)新與實(shí)踐發(fā)展。但檔案界仍面臨檔案數(shù)據(jù)治理實(shí)踐深人推進(jìn)、應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新、技術(shù)手段迭代、資源要素激活、生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，為此，“十五五”時(shí)期，檔案界需要對(duì)接數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)、數(shù)據(jù)要素 × ”“人工智能 + ”等國(guó)家信息化戰(zhàn)略，探索檔案數(shù)據(jù)治理新理念、新模式、新場(chǎng)景，破解檔案數(shù)據(jù)建設(shè)困境，形成具有中國(guó)特色的檔案數(shù)據(jù)治理新方略，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)長(zhǎng)效治理新生態(tài)，助推檔案事業(yè)數(shù)字化數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型與智能化智慧化升級(jí)。

1檔案數(shù)據(jù)治理：檔案治理新場(chǎng)域

1.1檔案數(shù)據(jù)形成的現(xiàn)實(shí)背景

信息每一次的形態(tài)躍遷都依賴技術(shù)突破。上古結(jié)繩以記事，商周文字之刻于甲骨、金石，印于陶器[22]；春秋戰(zhàn)國(guó)，百家爭(zhēng)鳴，簡(jiǎn)牘縑帛應(yīng)運(yùn)而生。東西兩漢，造紙術(shù)、印刷術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)紙質(zhì)人造纖維成為信息表現(xiàn)形態(tài)的主流。至20世紀(jì)中葉，計(jì)算機(jī)出現(xiàn)與發(fā)展，比特成為信息的基本度量單位，數(shù)字信息大量形成。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大模型等技術(shù)迭代與萬(wàn)物互聯(lián)環(huán)境使所有信息形態(tài)全面向數(shù)字化數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型，包括語(yǔ)言文字、視覺(jué)符號(hào)、音頻信號(hào)及動(dòng)態(tài)影像均被轉(zhuǎn)化為可計(jì)算的數(shù)據(jù)單元，容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高的數(shù)據(jù)集合成為信息的主要呈現(xiàn)形式和記錄方式，數(shù)據(jù)成為數(shù)智時(shí)代信息新形態(tài)，數(shù)據(jù)由信息載體演變?yōu)橐刭Y源。信息資源管理環(huán)境的數(shù)據(jù)化變革驅(qū)動(dòng)檔案資源由紙質(zhì)模擬態(tài)向數(shù)字態(tài)、數(shù)據(jù)態(tài)轉(zhuǎn)變，檔案數(shù)據(jù)成為檔案管理實(shí)踐的新場(chǎng)域?！度珖?guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》顯示，2023年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)32.85ZB，存儲(chǔ)總量為1.73ZB，新增數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量為0.95ZB，生產(chǎn)總量中 2.9% 的數(shù)據(jù)被保存。具體到檔案部門，《全國(guó)檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》顯示，2021一2023年，全國(guó)各級(jí)綜合檔案館館藏電子檔案增長(zhǎng)902.1TB，增長(zhǎng)率達(dá) 65.02% ；館藏?cái)?shù)字化成果增長(zhǎng)9260.7TB，增長(zhǎng)率為47.28%。[23]隨著檔案管理客體突破傳統(tǒng)實(shí)體邊界，向數(shù)字檔案和檔案數(shù)據(jù)資源體系延伸，多源多態(tài)的檔案數(shù)據(jù)群成為檔案治理的核心要素。與此同時(shí)，檔案數(shù)據(jù)形成過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、技術(shù)工具局限、流程管控薄弱、系統(tǒng)平臺(tái)異構(gòu)、多源信息集成、深度挖掘不足、專業(yè)人才短板等結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，使得檔案數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性、可信性等質(zhì)量特征面臨挑戰(zhàn)，亟待開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)治理。

1.2檔案數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用場(chǎng)景

檔案數(shù)據(jù)治理是指檔案部門、社會(huì)組織和公民等主體協(xié)同合作，依據(jù)一定的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)生成、采集、處理、存儲(chǔ)、利用全生命周期進(jìn)行管控，激活檔案數(shù)據(jù)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治的活動(dòng)和過(guò)程。［24]由于檔案數(shù)據(jù)資源的原生性與復(fù)雜性，以及形成場(chǎng)景紛繁多元[25]，需要加強(qiáng)全生命周期治理。檔案數(shù)據(jù)治理應(yīng)用場(chǎng)景主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：宏觀層面，主要強(qiáng)調(diào)構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略框架，為檔案數(shù)據(jù)全域治理提供制度保障與政策引導(dǎo)；中觀層面，要重點(diǎn)打破政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)煙肉、數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)壟斷，針對(duì)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)通用數(shù)據(jù)中間件，利用容器化技術(shù)實(shí)現(xiàn)異構(gòu)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的檔案數(shù)據(jù)治理架構(gòu)；微觀層面，對(duì)檔案數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行科學(xué)管控，強(qiáng)化多模態(tài)檔案數(shù)據(jù)采集捕獲、清洗處理、安全存儲(chǔ)、集成融合、流通共享等全生命周期治理。隨著數(shù)據(jù)滲透至社會(huì)各行各業(yè)，面向具體應(yīng)用場(chǎng)景的定制化數(shù)據(jù)治理成為常態(tài)。［26]在數(shù)據(jù)要素深度融入社會(huì)運(yùn)行的背景下，檔案數(shù)據(jù)治理必須突破傳統(tǒng)通用化治理框架，轉(zhuǎn)向針對(duì)不同業(yè)務(wù)場(chǎng)景特征的精細(xì)化治理模式，面向政務(wù)、醫(yī)療、金融、文旅、交通、教育等垂直領(lǐng)域，探索符合各行各業(yè)需求的個(gè)性化、精準(zhǔn)化治理路徑。如2024年，山東省檔案館的“紅色檔案數(shù)據(jù)，助力紅色文化傳承”案例獲評(píng)山東省“數(shù)據(jù)要素 × ”創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，其匯集散存于檔案部門、黨史史志、紀(jì)念館等機(jī)構(gòu)的紅色檔案數(shù)據(jù)，整合形成全省革命歷史紅色檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，支持山東紅色檔案數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力紅色文化傳承，更好發(fā)揮檔案存史資政育人作用。［27]

1.3檔案數(shù)據(jù)治理的目標(biāo)圖景

檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治，推進(jìn)主體多元協(xié)同、依法依規(guī)治理、公共利益最大化[28]，確保檔案數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性、安全性與可用性，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，充分釋放其生產(chǎn)要素價(jià)值。[29]當(dāng)前，數(shù)據(jù)治理模式正在經(jīng)歷從數(shù)字連續(xù)性到數(shù)據(jù)連續(xù)性、從數(shù)字化轉(zhuǎn)型到數(shù)據(jù)賦能、從數(shù)字化到數(shù)據(jù)化再到生態(tài)化的迭代和升級(jí)。[30]新時(shí)期，圍繞檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求和檔案新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)要求，檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)圖景主要包括三方面：一是打造檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)新范式。在數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，檔案數(shù)據(jù)治理須突破傳統(tǒng)碎片化管理模式，推動(dòng)全域檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接、集成整合、互聯(lián)互通與流動(dòng)共享，構(gòu)建物理分散、邏輯集中、開(kāi)放融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新型治理格局。以數(shù)據(jù)流牽引信息流、管理流、決策流，通過(guò)數(shù)據(jù)集成匯聚、挖掘計(jì)算、流通共享與全息呈現(xiàn)，塑造動(dòng)態(tài)感知、智能決策、精準(zhǔn)服務(wù)、縱橫聯(lián)通、集約扁平的新型檔案治理形態(tài)，推動(dòng)檔案工作從被動(dòng)走向主動(dòng)、從幕后走向臺(tái)前、從封閉走向開(kāi)放。[31]二是激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值。檔案部門在安全防護(hù)的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，以雙輪驅(qū)動(dòng)邏輯發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素乘數(shù)倍增效應(yīng)。一方面，保障供數(shù)動(dòng)力，樹(shù)立大檔案觀，建設(shè)數(shù)量豐富、類型多樣、門類齊全的檔案數(shù)據(jù)資源庫(kù)，強(qiáng)化高質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)資源供給能力。另一方面，釋放用數(shù)活力，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)流通交易，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值變現(xiàn)，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)型，提供知識(shí)化、智慧化檔案數(shù)據(jù)服務(wù)，融入國(guó)家數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)，打造全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、共建共享的檔案數(shù)據(jù)要素流通利用平臺(tái)，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值全面化釋放。[32]三是構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理健康生態(tài)。生態(tài)化治理強(qiáng)調(diào)主體、資源、環(huán)境的系統(tǒng)重構(gòu)和協(xié)同共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡和有序進(jìn)階。檔案數(shù)據(jù)治理根據(jù)內(nèi)外部生態(tài)環(huán)境變化，構(gòu)建多維度綜合、多主體協(xié)同、多要素融合治理運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)結(jié)構(gòu)，釋放檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)效能，提升檔案事業(yè)生態(tài)位與生態(tài)能級(jí)。如2023年，市氣象局的數(shù)據(jù)產(chǎn)品《年度輻射分析報(bào)告》在數(shù)據(jù)交易所完成首筆場(chǎng)內(nèi)氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易，標(biāo)志著氣象數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置流通邁出關(guān)鍵一步。［33]

2檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化意蘊(yùn)透視

2.1檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵解析

現(xiàn)代化即全社會(huì)范圍內(nèi)一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化或變革的過(guò)程。［34]檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代化理論在檔案數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的具體應(yīng)用，本質(zhì)是通過(guò)目標(biāo)、理念、手段與價(jià)值的系統(tǒng)性變革，建立健全檔案數(shù)據(jù)治理體系，持續(xù)優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)治理生態(tài)，提升檔案數(shù)據(jù)治理能力與治理效能，激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

一是檔案數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的現(xiàn)代化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)檔案治理需要繼承并發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)“家國(guó)一體”理念，將檔案治理融人國(guó)家治理和社會(huì)治理框架之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)檔案效益最大化目標(biāo)。[35]《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能；主動(dòng)融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)檔案全面納入國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。［36]新時(shí)期，檔案部門應(yīng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，將檔案數(shù)據(jù)治理融人數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略和檔案治理體系，以制度完善、技術(shù)賦能與價(jià)值共識(shí)為核心維度，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理體系與治理能力系統(tǒng)性升級(jí)，深度融人數(shù)字中國(guó)建設(shè)布局。

二是檔案數(shù)據(jù)治理理念的現(xiàn)代化躍遷。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，檔案數(shù)據(jù)治理需要強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維、智慧理念、開(kāi)放意識(shí)。后現(xiàn)代化作為新型現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)化、信息化、綠色化為牽引，強(qiáng)調(diào)社會(huì)本位回歸、知識(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與生態(tài)文明和諧，為檔案數(shù)據(jù)治理提供了新視角和新思維。檔案數(shù)據(jù)治理將打破相對(duì)固化、傳統(tǒng)、單一的思維，秉持多元共治、開(kāi)放包容、動(dòng)態(tài)平衡和知識(shí)創(chuàng)新等理念，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共建共享與互聯(lián)互通。

三是檔案數(shù)據(jù)治理工具的現(xiàn)代化更迭。傳統(tǒng)治理手段依賴人工操作與孤立系統(tǒng)，難以應(yīng)對(duì)海量異構(gòu)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)響應(yīng)需求與復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景；現(xiàn)代化手段則以大數(shù)據(jù)、大模型、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、元宇宙、人工智能等數(shù)智技術(shù)的廣泛應(yīng)用為核心，實(shí)現(xiàn)了治理能力的系統(tǒng)性突破。新時(shí)期，檔案數(shù)據(jù)治理工具聚焦于技術(shù)要素的深度融合，借助數(shù)智技術(shù)，對(duì)檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、語(yǔ)義關(guān)聯(lián)、開(kāi)發(fā)計(jì)算、知識(shí)發(fā)現(xiàn)與可視化展演，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)高效利用。

四是檔案數(shù)據(jù)治理價(jià)值的現(xiàn)代化增溢。數(shù)據(jù)要素價(jià)值可以理解為數(shù)據(jù)所具備的生產(chǎn)要素價(jià)值，即在支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、數(shù)字政府決策、數(shù)字文化繁榮、數(shù)字社會(huì)運(yùn)行、數(shù)字生態(tài)和諧等方面的價(jià)值效用。[37]檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值不僅體現(xiàn)為對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)活動(dòng)的支撐效用，更蘊(yùn)含著推動(dòng)制度創(chuàng)新、優(yōu)化治理體系的深層動(dòng)能。一方面，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化、資本化，通過(guò)規(guī)范處理、權(quán)屬界定和場(chǎng)景開(kāi)發(fā)，將檔案數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，形成價(jià)值增溢鏈條，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展；另一方面，建立社會(huì)治理服務(wù)供給模型，依托檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、科學(xué)決策，在政策制定、公共服務(wù)、文治教化等領(lǐng)域釋放治理效能，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的社會(huì)化延伸。

2.2檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的時(shí)代特征

檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)化、長(zhǎng)期性的過(guò)程，其演進(jìn)與數(shù)字文明浪潮深度交織，具有獨(dú)特的時(shí)代特征，突出表現(xiàn)為主體協(xié)同共治、流程全域共建、資源開(kāi)放共享、技術(shù)創(chuàng)新共融、價(jià)值激活共創(chuàng)五方面（如圖1所示）。

一是主體協(xié)同共治。治理現(xiàn)代化是一個(gè)包含了政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其核心在于人的現(xiàn)代化。［38]這要求檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化將人的主體地位貫穿于檔案數(shù)據(jù)全生命周期。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“堅(jiān)持人民立場(chǎng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持檔案工作為了人民、依靠人民”［39]。檔案數(shù)據(jù)治理要真正做到為民所用，構(gòu)建“檔案部門主導(dǎo)一機(jī)構(gòu)協(xié)同一公眾參與”的多元治理網(wǎng)絡(luò)，形成跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的協(xié)同格局，通過(guò)縱向?qū)蛹?jí)聯(lián)動(dòng)與橫向職能整合，打破數(shù)據(jù)孤島、激活社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)普惠，構(gòu)建覆蓋人民群眾的檔案數(shù)據(jù)資源體系和方便人民群眾的檔案數(shù)據(jù)利用體系，切實(shí)滿足人民群眾利用需求。

二是流程全域共建。檔案數(shù)據(jù)具有區(qū)別于傳統(tǒng)檔案、數(shù)字檔案的顯著特點(diǎn)，需要結(jié)合檔案數(shù)據(jù)本質(zhì)特性與管理要求，重塑檔案數(shù)據(jù)形成、采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、流通、利用全業(yè)務(wù)流程體系，確保檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、完整性與可用性。檔案機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)全生命周期的動(dòng)態(tài)優(yōu)化與系統(tǒng)管控，推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)有效對(duì)接、無(wú)縫銜接，促進(jìn)檔案部門與業(yè)務(wù)部門、數(shù)據(jù)管理部門的全域共建，推動(dòng)治理思維從離散式單一處置向全域性系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全域感知、全局優(yōu)化、全程可控，保障檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全。

三是資源開(kāi)放共享。檔案數(shù)據(jù)共享利用是挖掘檔案數(shù)據(jù)潛在價(jià)值、激活檔案數(shù)據(jù)效能的核心鏈路和關(guān)鍵方式?！稒n案法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“國(guó)家檔案主管部門應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，提升檔案信息共享服務(wù)水平，促進(jìn)全國(guó)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門共享利用工作”[40]。數(shù)智時(shí)代，社會(huì)民眾對(duì)檔案資源利用需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、場(chǎng)景化趨勢(shì)，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，打破條塊分割的體制機(jī)制壁壘，探索新時(shí)期檔案數(shù)據(jù)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型路徑，拓展檔案數(shù)據(jù)開(kāi)放共享渠道、深化檔案數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)層次、創(chuàng)新檔案數(shù)據(jù)流通交易機(jī)制，構(gòu)建精細(xì)、精簡(jiǎn)、精準(zhǔn)的檔案數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系，提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)生態(tài)效能，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)循環(huán)復(fù)用，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)服務(wù)供給數(shù)智化轉(zhuǎn)型、社會(huì)化延伸，把“檔案數(shù)據(jù)庫(kù)”變成“思想智庫(kù)”。

四是技術(shù)創(chuàng)新共融。信息技術(shù)是驅(qū)動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。?shù)智環(huán)境下，新一代信息技術(shù)日新月異，深刻改變著檔案工作的資源對(duì)象、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)手段，亟待強(qiáng)化科技力量在檔案數(shù)據(jù)治理中的支撐作用。檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)以信息技術(shù)賦能為核心，深度融合新興技術(shù)，完善檔案數(shù)據(jù)生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，使檔案數(shù)據(jù)治理手段更加智能化，提供檔案數(shù)據(jù)智慧服務(wù)。

五是價(jià)值激活共創(chuàng)。數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，其已全面融入和深度參與價(jià)值創(chuàng)造，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)勁引擎，其生產(chǎn)要素地位被不斷確立和鞏固。檔案數(shù)據(jù)作為高價(jià)值密度的原始信息記錄，憑借其稀缺性與權(quán)威性成為獨(dú)具特色的生產(chǎn)要素。檔案數(shù)據(jù)治理的最終目的是激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能。通過(guò)檔案數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用，可以推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源向檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，活化檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本價(jià)值，釋放檔案數(shù)據(jù)“疊加聚變”效應(yīng)。

3“十五五”時(shí)期檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化生態(tài)路徑

展望“十五五”時(shí)期的檔案事業(yè)發(fā)展，需要將檔案事業(yè)置于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中統(tǒng)籌擘畫，科學(xué)謀劃“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)改革發(fā)展的新方向、新思路、新舉措。聚焦檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面激活和釋放檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)檔案工作數(shù)據(jù)化、知識(shí)化、智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明”[41]。當(dāng)前，數(shù)字化和綠色化相互融合、相互促進(jìn)，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的時(shí)代主題。檔案數(shù)據(jù)治理需要以生態(tài)文明思想為指引，加強(qiáng)政策引領(lǐng)、筑牢資源基石、推動(dòng)數(shù)智賦能、激活要素價(jià)值（如圖2所示），營(yíng)建以人為本、人機(jī)共治、多方協(xié)同、安全有序、可持續(xù)發(fā)展的檔案數(shù)據(jù)治理新生態(tài)，破解檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、質(zhì)量參差不齊、技術(shù)工具落后、價(jià)值挖掘不足等結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)善治，以檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化助推檔案事業(yè)現(xiàn)代化與中國(guó)式現(xiàn)代化。

3.1政策引領(lǐng)：加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃

隨著中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)和數(shù)字中國(guó)、大數(shù)據(jù)、人工智能、文化數(shù)字化等國(guó)家重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施，檔案部門須不斷提升戰(zhàn)略管理能力，主動(dòng)融人國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。［42]政策法規(guī)是維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支柱，也是保證檔案數(shù)據(jù)治理有序運(yùn)行的重要基石。近年來(lái)，我國(guó)檔案管理法制化建設(shè)取得顯著突破，檔案工作法治化進(jìn)程邁入新階段，為推進(jìn)檔案事業(yè)縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障和政策引領(lǐng)。

為此，需要從國(guó)家戰(zhàn)略層面，強(qiáng)化法律法規(guī)引導(dǎo)、政策規(guī)劃統(tǒng)籌和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束，將檔案數(shù)據(jù)治理列為“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)與重要范疇，建立健全檔案數(shù)據(jù)管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施、制度架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理“立治有體、施治有序”。如2024年，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB42/T2220—2024）。作為首部城市建設(shè)檔案數(shù)據(jù)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，其提出“基于建筑信息模型的建設(shè)工程電子檔案新型交付模式，明確和規(guī)范了檔案數(shù)據(jù)管理要求，確保檔案數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，推動(dòng)城建檔案數(shù)據(jù)資源的高效整合”[43]

3.2資源筑基：強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)歸集管控

檔案數(shù)據(jù)資源是檔案數(shù)據(jù)治理的基石，其數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量水準(zhǔn)直接決定檔案數(shù)據(jù)治理效能的高低，需要加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)資源建設(shè)與質(zhì)量管控，筑牢檔案數(shù)據(jù)治理基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)檔案數(shù)據(jù)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。

在檔案數(shù)據(jù)規(guī)模方面，應(yīng)以“大檔案觀”為引領(lǐng)，擴(kuò)大檔案數(shù)據(jù)收集整合邊界，將政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、民生、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多元場(chǎng)景產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的原生數(shù)據(jù)納入歸集范圍，對(duì)不同部門、不同領(lǐng)域的檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行整合集成，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)“應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸、應(yīng)管盡管”。通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口與交換協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一存儲(chǔ)，形成覆蓋人民群眾的檔案數(shù)據(jù)資源倉(cāng)儲(chǔ)。如浙江省檔案數(shù)據(jù)共享中心打通12個(gè)省級(jí)部門31個(gè)系統(tǒng)接口，對(duì)接15個(gè)市縣檔案館分布式存儲(chǔ)，深化推進(jìn)省檔案數(shù)據(jù)共享中心資源匯集，構(gòu)建全域檔案數(shù)據(jù)資源池。[44]

在檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管控是檔案數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵內(nèi)容。現(xiàn)階段檔案數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)化程度低、不準(zhǔn)確、不完整、重復(fù)、割裂、滯后等問(wèn)題，需要構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)清洗加工、分類編排、多維標(biāo)注、質(zhì)信檢測(cè)、反饋評(píng)估的全鏈條質(zhì)控機(jī)制，保證檔案數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。如嵊州市檔案部門打造全國(guó)首個(gè)縣域級(jí)個(gè)人全生命周期平臺(tái)，采集民生數(shù)據(jù)超7700萬(wàn)條，數(shù)字化處理檔案5.24萬(wàn)份，修正補(bǔ)全數(shù)據(jù)超1500萬(wàn)條，形成2371萬(wàn)件精準(zhǔn)檔案，支撐“一證通辦”等場(chǎng)景，為數(shù)字治理提供“技術(shù) + 模式 + 服務(wù)”全鏈解決方案。[45]

3.3數(shù)智賦能：推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用

新一代信息技術(shù)將與檔案工作深度融合，全方位、多維度、立體式賦能檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“算法驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，提升檔案數(shù)據(jù)治理效率效能。

一方面是數(shù)據(jù)賦能。檔案事業(yè)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成，主動(dòng)融入國(guó)家信息化發(fā)展和國(guó)家治理體系建設(shè)，對(duì)接大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧社會(huì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮檔案存史資政育人價(jià)值，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略布局，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理與國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深度融合，重塑檔案數(shù)據(jù)收管存用等管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建便捷高效、安全可靠、精準(zhǔn)服務(wù)、智能管理的現(xiàn)代化檔案數(shù)據(jù)治理體系，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源共建共治共享，促進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

另一方面是智慧賦能。檔案機(jī)構(gòu)需要洞察社會(huì)知識(shí)信息需求，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、大模型等數(shù)智技術(shù)，建立檔案數(shù)據(jù)智能中樞平臺(tái)，建設(shè)泛在互聯(lián)互通、高效智能運(yùn)作、全面透徹感知、協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)的智慧檔案館，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)資源標(biāo)準(zhǔn)化整合，提供沉浸式、交互式、定制式、精準(zhǔn)式、一站式檔案數(shù)據(jù)服務(wù)，提升檔案數(shù)據(jù)治理智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。如2025年，廣東省檔案館聯(lián)合檔案智能開(kāi)放審核研發(fā)團(tuán)隊(duì)，“創(chuàng)新應(yīng)用DeepSeek大模型提升館藏檔案開(kāi)放審核質(zhì)效，探索智能開(kāi)放審核全鏈路優(yōu)化升級(jí)新路徑”［46]

3.4要素激活：釋放檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值

2024年，國(guó)家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024一2028年）》，提出“建設(shè)和應(yīng)用可信數(shù)據(jù)空間，充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)”［47]，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，扭住數(shù)據(jù)要素規(guī)?；尚帕魍ǖ摹芭１亲印保?8]。檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值是檔案數(shù)據(jù)所具有的生產(chǎn)要素價(jià)值，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、行政決策、知識(shí)創(chuàng)新、文治教化、生態(tài)和諧的功能作用。[49]檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化的核心任務(wù)在于深度響應(yīng)市場(chǎng)需求，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)資源要素化與要素價(jià)值化的交互融合，借助人工智能技術(shù)，形成“算力調(diào)度+算法驅(qū)動(dòng) + 算據(jù)賦能”的檔案數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，突破檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)與營(yíng)銷模式，培育壯大檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)流通交易與循環(huán)復(fù)用，使檔案數(shù)據(jù)在供需匹配中實(shí)現(xiàn)價(jià)值消費(fèi)，激發(fā)乘數(shù)倍增效應(yīng)。

檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是數(shù)字時(shí)代檔案數(shù)據(jù)從“館藏資源”轉(zhuǎn)型為“社會(huì)資產(chǎn)”的過(guò)程，重點(diǎn)是明確檔案數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬、評(píng)估認(rèn)定檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值。「50]

依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)，建立檔案數(shù)據(jù)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、合規(guī)審計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依托場(chǎng)景化創(chuàng)新拓展檔案數(shù)據(jù)市場(chǎng)空間，開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)API、檔案知識(shí)圖譜訂閱服務(wù)等多樣化檔案數(shù)據(jù)產(chǎn)品，滿足文化創(chuàng)意、學(xué)術(shù)研究、城市治理等多元需求，培育檔案數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、建模、保全等配套產(chǎn)業(yè)鏈條。如2024年，南京市檔案館率先在國(guó)內(nèi)開(kāi)展非遺檔案數(shù)據(jù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化，“按照‘分類授權(quán)、多方協(xié)同、管運(yùn)分離、生態(tài)共建’原則，淡化數(shù)據(jù)所有權(quán)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)使用權(quán)，將132幅云錦檔案數(shù)據(jù)使用權(quán)授權(quán)市大數(shù)據(jù)集團(tuán)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)”，“市大數(shù)據(jù)集團(tuán)以非遺檔案數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新場(chǎng)景開(kāi)放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游單位集聚，與金陵瞭望雜志社等單位建立合作關(guān)系，將非遺檔案數(shù)據(jù)融入文化、制造、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中”[51]，發(fā)揮“檔案數(shù)據(jù)要素 × ”效應(yīng)。

4結(jié)語(yǔ)

面向“十五五”，檔案數(shù)據(jù)治理作為檔案學(xué)研究新論域與檔案治理新領(lǐng)域，是檔案事業(yè)對(duì)接和融入國(guó)家治理方略與數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵切口，也是驅(qū)動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)智化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力引擎。隨著數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)與社會(huì)治理需求的持續(xù)演進(jìn)，檔案數(shù)據(jù)治理需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策引領(lǐng)、資源建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用，激活檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值，多層面、多維度、多視角推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)治理理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)治理新生態(tài)，塑造檔案數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化新范式，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)注人強(qiáng)勁動(dòng)能，助推新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新發(fā)展。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

金波：制定論文框架，撰寫修改論文；劉鈺杰：撰寫論文初稿；楊鵬：修改論文。

注釋與參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：張帆）