“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生邏輯與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

Abstract：The high-qualitydevelopmentofthe archivalundertakings isan inevitablerequirementforthemodernization ofthenational governancesystemand governance capacityand thenew roundof technologicalrevolutionand inustrial transformation duringthe15thFive-YearPlanperiod willprovideimportantopportunities forthe integrationof thearchival industryintonationalstrategies.Therefore，basedontheanalysisofthe historical backgroundandrequirementsof the developmentofthearchivalindustryduringthe5thFive-YearPlanperiod，tisarticleproposesfromatheoreticalperspective thatthehigh-qualitydevelopmentof thearchival industryisasystematicenginering guidedbyvalueempowerment，with ideology，technolgyovationtem，ndtalentastelosedloop.Froapacticalperspetive，iteveloe dimensional path of \"humanistic empowerment，technological empowerment，and governance empowerment\" forthe highquality development of the archival industryprovidingreferenceforthe planningofthe archival industry development during the 15th Five-Year Plan period.

Keywords：The15thFive-Year Plan;Archival Undertakings;EndogenousLogic;High-qualityDevelopment

高質(zhì)量發(fā)展是深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略。檔案事業(yè)兼具記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會等重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是其現(xiàn)階段的應(yīng)然之需和應(yīng)有之義。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已初步提出全面推進(jìn)檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展要求?！笆逦濉逼陂g，檔案事業(yè)仍然需要以高質(zhì)量發(fā)展為自標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)檔案資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、檔案服務(wù)效能提升、檔案治理能力現(xiàn)代化等，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式與發(fā)展路徑的根本性變革，從而更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化大局，并滿足社會日益增長的高質(zhì)量文化需求。

1“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景與要求

隨著我國全面深化改革向縱深推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在數(shù)字文明加速演進(jìn)與中國式現(xiàn)代化深度融合的歷史大背景下，檔案作為重要信息資源與文化遺產(chǎn)，是賦能國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素；檔案工作的基礎(chǔ)性、支撐性作用貫穿文化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等諸多社會領(lǐng)域。由此，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也成為檔案事業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和首要任務(wù)。2020年12月，全國檔案局長館長會議以“推動檔案事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上邁出堅(jiān)實(shí)步伐”為主題部署“十四五”時(shí)期檔案工作，指出“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由檔案大國向檔案強(qiáng)國歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。［]《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，要加大力度切實(shí)推動檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。［2]2023年2月，全國檔案局長館長會議以“全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神奮力書寫檔案事業(yè)現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”為主題，系統(tǒng)闡述“檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的目標(biāo)與任務(wù)，強(qiáng)調(diào)檔案工作要緊緊跟上黨和國家事業(yè)發(fā)展步伐，全面融入中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作理念、方法和模式，加快推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)，以檔案工作自身現(xiàn)代化服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。[3]2024年1月《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》頒布，以“軟”“硬”兩手策略，一方面通過強(qiáng)制性條款約束相關(guān)主體依法行事，另一方面通過鼓勵性條款引導(dǎo)相關(guān)主體積極作為[4，對推動檔案工作走向依法治理和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。[5]2025年1月，全國檔案局長館長會議以“守正創(chuàng)新 真抓實(shí)干全面實(shí)現(xiàn)十四五檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”為主題，強(qiáng)調(diào)要積極探索中國特色社會主義檔案事業(yè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，以檔案工作自身現(xiàn)代化服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。[6]

2“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本導(dǎo)向與內(nèi)生邏輯

2.1“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向與轉(zhuǎn)向

“十五五”時(shí)期，我國檔案事業(yè)將在新一輪科技革命浪潮中悄然轉(zhuǎn)向：一是檔案管理對象從實(shí)體為主向數(shù)實(shí)融合轉(zhuǎn)變，管理重心正從傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)向海量、異構(gòu)、動態(tài)的數(shù)字檔案，并日益強(qiáng)調(diào)實(shí)體檔案與數(shù)字檔案的深度融合管理與價(jià)值關(guān)聯(lián)；二是檔案管理方式由流程驅(qū)動向智慧賦能轉(zhuǎn)型，隨著人工智能、自動化、知識圖譜等技術(shù)的興起，檔案管理正從依賴手工操作和簡單信息系統(tǒng)的流程驅(qū)動模式，向以數(shù)據(jù)為核心、具備智能感知、分析、決策與執(zhí)行能力的智慧管理模式躍升，實(shí)現(xiàn)全流程的自動化和智能化；三是檔案利用方式由被動提供向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)的被動查檔和憑證提供模式，依托大數(shù)據(jù)挖掘、語義分析、智能推薦、虛擬現(xiàn)實(shí)（VR/AR）等技術(shù)，檔案服務(wù)正深度融人知識經(jīng)濟(jì)生態(tài)，向主動化、個性化、場景化的知識發(fā)現(xiàn)、知識整合、知識服務(wù)和沉浸式文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與用戶的知識共創(chuàng)和價(jià)值共生。三個層面的深刻變革與協(xié)同推進(jìn)將充分激活檔案資源的多元、多維價(jià)值，尤其是數(shù)據(jù)要素的潛能，從而為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生邏輯

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，制約我國檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要包括觀念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸、人才短板、區(qū)域發(fā)展失衡、服務(wù)效能不足、基層工作薄弱等。因此，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)從內(nèi)到外、覆蓋軟實(shí)力與硬實(shí)力、兼顧檔案資源與人本位問題的系統(tǒng)工程，其推進(jìn)實(shí)施需要以思想引領(lǐng)、技術(shù)驅(qū)動、協(xié)同創(chuàng)新、制度保障、人才支撐為基本要義，構(gòu)建破解發(fā)展難題、激活內(nèi)生動能的完整閉環(huán)（見圖1）。

（1）思想引領(lǐng)：以政治屬性筑牢發(fā)展根基

檔案承載著黨和國家的初心使命，檔案事業(yè)作為黨和國家事業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，政治屬性是其根本屬性。習(xí)近平總書記對檔案工作的重要指示批示飽含著對檔案事業(yè)發(fā)展的深切關(guān)懷和殷切期望，是對檔案工作者的極大鼓舞和鞭策，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。為此，“十五五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神為指引，將政治建設(shè)貫穿檔案工作全過程，確保檔案工作與黨和國家事業(yè)發(fā)展同頻共振，通過強(qiáng)化思想引領(lǐng)，增強(qiáng)檔案工作的神圣感、使命感，筑牢檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政治根基和堅(jiān)實(shí)力量。

（2）技術(shù)驅(qū)動：以數(shù)字轉(zhuǎn)型重構(gòu)發(fā)展范式

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級計(jì)算、傳感網(wǎng)、腦科學(xué)、人工智能、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、群智開放等新理論、新技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已然成為人類社會發(fā)展的必然選擇。2023年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，提出“2522”的整體框架。[7]檔案部門作為各領(lǐng)域歷史記憶的保管倉儲、國家數(shù)據(jù)資產(chǎn)的守護(hù)陣地，需要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重構(gòu)檔案事業(yè)發(fā)展范式，推動檔案資源從靜態(tài)保存向動態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)變，多維度、高質(zhì)量釋放檔案價(jià)值，使檔案事業(yè)在數(shù)字時(shí)代煥發(fā)全新活力。

（3）協(xié)同創(chuàng)新：以開放共享激活發(fā)展動能

2022年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》指出“激活數(shù)據(jù)要素潛能，做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢?！盵8]目前，檔案數(shù)字化工作已取得斐然成績，協(xié)同創(chuàng)新是突破檔案數(shù)據(jù)孤島、釋放檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵。為此，“十五五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案部門與政府部門、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織之間的合作，整合各方資源，形成協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力，構(gòu)建開放包容、合作共贏的檔案事業(yè)發(fā)展生態(tài)，并形成內(nèi)外雙向循環(huán)的良好發(fā)展格局，推動檔案事業(yè)持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展。

（4）制度保障：以標(biāo)準(zhǔn)體系重塑發(fā)展邏輯

科學(xué)完善的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確指出要“推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本建成”[9]。“十五五”時(shí)期，檔案事業(yè)應(yīng)加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化其執(zhí)行情況的監(jiān)督與評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的偏差，推動檔案工作在規(guī)范、有序、高效的道路上持續(xù)邁進(jìn)，為檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注人強(qiáng)大的制度驅(qū)動力。

（5）人才支撐：以專業(yè)梯隊(duì)培育發(fā)展沃土

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎與可持續(xù)動能。為此，“十五五”時(shí)期，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)“人才強(qiáng)檔”工程，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化人才梯隊(duì)，厚植檔案事業(yè)發(fā)展沃土。一方面強(qiáng)化縱向深耕，依托高校學(xué)科建設(shè)與職業(yè)培訓(xùn)體系，完善專業(yè)人才培養(yǎng)鏈條，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；另一方面加強(qiáng)橫向融合，打破學(xué)科壁壘，吸引跨領(lǐng)域、復(fù)合型人才，為檔案事業(yè)注入新思維、新活力，形成“精專人才引領(lǐng)方向、復(fù)合人才拓展邊界”的良性生態(tài)，使人才沃土持續(xù)滋養(yǎng)檔案事業(yè)的縱深發(fā)展。

3“十五五”時(shí)期深化推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三維”進(jìn)路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“文化強(qiáng)國之‘強(qiáng)’最終要體現(xiàn)在人民的思想境界、精神狀態(tài)、文化修養(yǎng)上?！盵10]檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本問題在于價(jià)值賦能，即深度激活檔案的多元、多維價(jià)值，并高效、精準(zhǔn)地注入國家發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活的方方面面，使之成為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、支撐性力量。因此，“十五五”時(shí)期深化推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以“價(jià)值賦能”為導(dǎo)向，構(gòu)建多元要素協(xié)同驅(qū)動的系統(tǒng)性進(jìn)路（見圖2）。其中，人文賦能為根本，通過為民服務(wù)與人才強(qiáng)檔的雙向驅(qū)動，筑牢檔案事業(yè)的價(jià)值根基；技術(shù)賦能為引擎，依托科技創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型的協(xié)同發(fā)展，激活檔案工作的可持續(xù)動能；以治理賦能為保障，推動制度變革與體系建設(shè)的融合共生，重塑檔案治理的底層邏輯，三者形成

善于用發(fā)展的眼光看問題，用改革創(chuàng)新的辦法解決問題，以自信、開放、包容的心態(tài)，更好地呼應(yīng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，為檔案事業(yè)的發(fā)展注入持久動力。二是深入踐行以人民為中心的發(fā)展理念。主動適應(yīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求，始終站在用戶的角度來思考問題、解決問題，緊町群眾關(guān)心的“利用難”“開放難”問題，加大檔案開放力度，優(yōu)化檔案利用環(huán)境，簡化檔案利用程序，使檔案工作更好地服務(wù)人民群眾[1]；持續(xù)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)和移動端檔案在線查詢服務(wù)，加大跨區(qū)域檔“一體兩翼”的戰(zhàn)略架構(gòu)，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供行動框架。

案信息資源共享平臺建設(shè)力度，擴(kuò)大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務(wù)覆蓋面。

3.1人文賦能：為民服務(wù)與人才強(qiáng)檔相輔相成 （2）人才強(qiáng)檔，健全專業(yè)人才體系

推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在于深刻的人文關(guān)懷與堅(jiān)實(shí)的人才支撐。人文賦能檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是形成“為民服務(wù)”與“人才強(qiáng)檔”的發(fā)展合力，將“為民”的宗旨內(nèi)化為人才的價(jià)值追求，將“強(qiáng)檔”的實(shí)踐外化為服務(wù)人民的卓越能力，激活檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層人文動力，確保檔案工作在服務(wù)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中彰顯其獨(dú)特價(jià)值與時(shí)代溫度。

（1）服務(wù)固本，堅(jiān)持以人民為中心

從政治高度看，“為民服務(wù)”是踐行習(xí)近平總書記對檔案工作的重要批示精神，要求檔案工作者將人民利益置于核心地位，彰顯檔案事業(yè)的價(jià)值底色。一是增強(qiáng)檔案工作的使命感與榮譽(yù)感。胸懷“國之大者”，牢記為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的重要職責(zé)，聚焦黨和國家的中心工作、重大方針、重要決策開展檔案工作，把“四好”“兩服務(wù)”作為最高要求、最根本遵循，落實(shí)到檔案工作的各方面、全過程；加強(qiáng)政治能力建設(shè)，錘煉檔案干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，主動融入中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，以強(qiáng)烈的神圣感和使命感履職盡責(zé)；

從發(fā)展維度看，“人才強(qiáng)檔”是破解基層基礎(chǔ)薄弱、推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，其核心在于全面提升檔案工作者的業(yè)務(wù)能力與素養(yǎng)。一是要深人實(shí)施人才強(qiáng)檔工程，以人為本推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立專家型、工匠型、青年骨干“三支人才隊(duì)伍”孵化和培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化檔案人才隊(duì)伍；二是認(rèn)真開展各類檔案業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，常態(tài)化舉辦檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流活動與檔案業(yè)務(wù)技能競賽等，正確把握數(shù)字中國建設(shè)背景下檔案工作的目標(biāo)轉(zhuǎn)向和檔案工作者的角色轉(zhuǎn)型，著力加強(qiáng)檔案工作者的數(shù)字素養(yǎng)；三是為檔案工作者創(chuàng)設(shè)適宜的工作條件和發(fā)展機(jī)會，提高職業(yè)尊嚴(yán)、職業(yè)滿意度、職業(yè)認(rèn)同、工作成就感等，輔助其在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，通過“價(jià)值認(rèn)同一能力提升一服務(wù)創(chuàng)新”為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注人動能。

3.2技術(shù)賦能：科技創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展與科技變革加速演進(jìn)的背景下，檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟須通過科技創(chuàng)新與數(shù)字轉(zhuǎn)型的深度融合與協(xié)同發(fā)展，重構(gòu)檔案管理流程、激活檔案數(shù)據(jù)要素潛能、拓展檔案智慧服務(wù)邊界，為檔案事業(yè)現(xiàn)代化注人技術(shù)動能。

（1）數(shù)字筑基，推動檔案事業(yè)快速轉(zhuǎn)型

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是檔案事業(yè)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級與資源優(yōu)化的關(guān)鍵路徑。檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求不斷完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制，主動融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動檔案全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在國家相關(guān)政策和重大舉措中強(qiáng)化電子檔案管理要求，實(shí)現(xiàn)對國家和社會具有長久保存價(jià)值的數(shù)據(jù)歸口各級各類檔案館集中管理；建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)制度，強(qiáng)化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作，著力推進(jìn)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中同步規(guī)劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能，切實(shí)推動來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)的電子文件以電子形式單套制歸檔；加速數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在數(shù)字檔案館（室）建設(shè)中的應(yīng)用[2]，推動數(shù)字檔案館（室）建設(shè)優(yōu)化升級；依托全國檔案查詢利用服務(wù)平臺建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動新機(jī)制，推動國家、地區(qū)檔案信息資源共享平臺一體化發(fā)展，促進(jìn)檔案信息資源共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升，實(shí)現(xiàn)全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”，提升檔案服務(wù)的便捷性與普惠性。

（2）科技創(chuàng)新，驅(qū)動檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展

科技創(chuàng)新作為技術(shù)賦能檔案事業(yè)發(fā)展的核心動力，需要從體系建設(shè)、任務(wù)攻關(guān)、力量整合多維度發(fā)力。一是完善檔案科技規(guī)劃管理，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織與評價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，提高檔案科技管理質(zhì)量與創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)以信息化為重點(diǎn)的檔案管理現(xiàn)代化，推動從傳統(tǒng)載體管理到數(shù)字管理的轉(zhuǎn)型升級；同時(shí)構(gòu)建“集中攻關(guān)一示范試驗(yàn)一應(yīng)用推廣”的檔案科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，推動科研成果在檔案工作中轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是加強(qiáng)重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)，開展新一代信息技術(shù)應(yīng)用、電子檔案安全保存、檔案數(shù)據(jù)治理、傳統(tǒng)載體檔案保護(hù)和修復(fù)等重大課題研究；加大在電子檔案憑證價(jià)值保障、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)歸檔、檔案內(nèi)容信息深度開發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術(shù)及其效果評估等技術(shù)方面的攻關(guān)力度，力爭實(shí)現(xiàn)突破。三是進(jìn)一步整合和強(qiáng)化科技力量，加快建設(shè)重點(diǎn)檔案實(shí)驗(yàn)室，集中力量打好制約檔案事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新和技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)[13]；依托高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等籌建檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫，吸引創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供學(xué)理支持和決策咨詢。

3.3治理賦能：制度變革與體系建設(shè)融合共生

治理范式創(chuàng)新是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其核心在于實(shí)現(xiàn)制度剛性約束與體系彈性支撐的有機(jī)統(tǒng)一，重塑業(yè)務(wù)流程生態(tài)，構(gòu)建起全周期、全鏈條、全要素的現(xiàn)代化檔案治理新格局，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，

（1）制度護(hù)航，優(yōu)化工作體制機(jī)制

堅(jiān)持為黨管檔，以高度的政治站位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保檔案工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)；同時(shí)，加強(qiáng)依法治檔，貫徹實(shí)施《檔案法》，切實(shí)維護(hù)檔案法規(guī)制度的權(quán)威，要推動檔案工作重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法立規(guī)立標(biāo)，提升依法治檔效能，建立“清單管理、定期督辦、及時(shí)反饋”的閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，以法律的剛性和權(quán)威為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。[14]此外，還要深化檔案事業(yè)管理體制改革，完善黨管檔案工作的機(jī)制，強(qiáng)化黨委辦公廳（室）切實(shí)履行檔案主管部門職責(zé)，強(qiáng)調(diào)依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化執(zhí)法方式，著力于重點(diǎn)領(lǐng)域、重要事項(xiàng)的監(jiān)督指導(dǎo)，建立局館協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同的長效工作機(jī)制，推進(jìn)檔案制度規(guī)范建設(shè)工程，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系，從制度層面破除發(fā)展障礙。[15］

（2）體系保障，推進(jìn)“四梁八柱”建設(shè)

治理、資源、利用、安全是檔案事業(yè)的“四梁八柱”，“十五五”時(shí)期需要通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、破難題、提質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)四者的全面、均衡發(fā)展，夯實(shí)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的底座與基石。對于檔案資源體系建設(shè)，盡可能拓展檔案資源收集范圍，加強(qiáng)檔案資源質(zhì)量管控，重點(diǎn)收集關(guān)系國計(jì)民生、重大事件與活動、突發(fā)事件等方面檔案，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化檔案數(shù)字資源建設(shè)；對于檔案利用體系建設(shè)，創(chuàng)新“檔案 +^， 模式，構(gòu)建記憶、信息、知識、文化、教育等可持續(xù)價(jià)值賦能鏈，挖掘檔案深層價(jià)值，激活檔案資源的跨界賦能潛能，提升服務(wù)社會的能力；對于檔案安全體系建設(shè)，要貫徹總體國家安全觀，建立健全覆蓋檔案全生命周期的檔案安全保密與應(yīng)急管理制度，構(gòu)建人防、物防、技防三位一體的安全防線；對于檔案治理體系建設(shè)，一方面通過固基、強(qiáng)基、提質(zhì)、提效而優(yōu)化檔案事業(yè)的內(nèi)生治理生態(tài)，另一方面通過“破圈”“出圈”“融圈”“建圈”而創(chuàng)建檔案事業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，最終形成內(nèi)外雙向良性循環(huán)的融合共生機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字賦能、上下貫通、高效協(xié)同的檔案治理體系。

總之，檔案是歷史的記錄，亦是對未來的勾勒，檔案是人類“返歸未來”的重要依托。“十五五”時(shí)期，人類科技將以前所未有的速度迭代，是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，檔案資源價(jià)值轉(zhuǎn)化的效度與質(zhì)量將成為檔案事業(yè)守正創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的重要目標(biāo)。為此，從系統(tǒng)視角看，“十五五”時(shí)期檔案事業(yè)發(fā)展需要以價(jià)值賦能為導(dǎo)向，以人文、技術(shù)、治理三個維度的協(xié)同發(fā)展為路徑，全面實(shí)現(xiàn)“四梁八柱”的提質(zhì)與增效，從而更好地貫徹為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的根本宗旨。

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（責(zé)任編輯：張帆）