在數(shù)字經(jīng)濟時代,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務(wù)管理等各環(huán)節(jié),深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。
有別于傳統(tǒng)的土地、資本、資源等生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)在生產(chǎn)、存儲、交易、使用、作用五個維度上具有特殊性。
從生產(chǎn)維度看,隨著數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)的來源具有產(chǎn)之不停、越產(chǎn)越快的特征。全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查工作組發(fā)布的《全國數(shù)據(jù)資源調(diào)查報告(2023年)》顯示,2023年我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB,同比增長22.44%。從存儲維度看,數(shù)據(jù)具有海量乃至天量的規(guī)模特征,這催生了云存儲服務(wù),由此涌現(xiàn)出阿里云等知名數(shù)據(jù)存儲服務(wù)商。2023年我國累計數(shù)據(jù)存儲總量為1.73ZB,存儲空間利用率為59%,其中政府和行業(yè)重點企業(yè)存儲空間利用率均為70%左右。從交易維度看,數(shù)據(jù)如果作為商品用于交易,則面臨著確權(quán)難、互信難、定價難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵共性難題。從使用維度看,數(shù)據(jù)具有用之不竭、低成本復(fù)用的應(yīng)用特征,既可以突破傳統(tǒng)資源要素有限性的約束,又可以循環(huán)使用。從作用維度看,數(shù)據(jù)在實際應(yīng)用中具有賦能決策的效用特征,能夠為經(jīng)濟社會釋放價值紅利。
作為新型生產(chǎn)要素,數(shù)據(jù)在促進企業(yè)做大做強、新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新迭代、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的價值日益凸顯。在云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘等分析技術(shù)的支持下,數(shù)據(jù)要素經(jīng)過歸類、歸納、分析之后能夠成為含有一定規(guī)律的信息。信息可以作為經(jīng)濟行為主體分析過去走勢、研判當前態(tài)勢、預(yù)測未來趨勢的基礎(chǔ),能夠助推個人、組織、政府的認知能力提升和行為決策優(yōu)化,實現(xiàn)提質(zhì)增效,從而釋放數(shù)據(jù)價值紅利。就企業(yè)而言,數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的作用體現(xiàn)在基于原始數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上開發(fā)而成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,能夠助力企業(yè)更好地實現(xiàn)計劃的可預(yù)見性、決策的更精準性、過程的能追蹤性、結(jié)果的易評價性,進而提升經(jīng)營效率和效果,如圖1所示。
例如,在數(shù)據(jù)要素賦能企業(yè)資源優(yōu)化配置方面,國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合多個部門發(fā)布的首批“數(shù)據(jù)要素×”典型案例顯示,北京市計算中心有限公司通過多渠道、合規(guī)收集藥物相關(guān)的分子結(jié)構(gòu)、理化性質(zhì)和靶點信息等藥物研發(fā)關(guān)鍵數(shù)據(jù),并通過計算機輔助和人工校驗確保數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠,建立專業(yè)的新藥研發(fā)數(shù)據(jù)集,基于人工智能算法對藥物數(shù)據(jù)集進行數(shù)據(jù)挖掘和藥物特征提取,形成疾病相關(guān)的藥物有效特征,為新疾病靶點預(yù)測和對應(yīng)藥物研發(fā)提供準確、個性化、智能化分析服務(wù),助推企業(yè)更精準地選擇研發(fā)賽道和配置研發(fā)資源,有效降低新藥研發(fā)周期,賦能上百個新藥研發(fā)項目。
再如,在數(shù)據(jù)要素賦能企業(yè)業(yè)務(wù)決策方面,作為上海數(shù)據(jù)交易所掛牌產(chǎn)品“微風財稅分析”的開發(fā)商,杭州微風企科技有限公司通過對企業(yè)發(fā)票、稅務(wù)、財務(wù)報表等信息進行智能化、批量化的統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)建模,輸出具有針對性的計算結(jié)果,進而為銀行等客戶開發(fā)個性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,賦能客戶降本增效。該公司通過自身的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù),幫助某城市商業(yè)銀行構(gòu)建了智能化多功能的營銷系統(tǒng)。該系統(tǒng)功能之一是能夠自動查詢授權(quán)企業(yè)上下游客戶,依托數(shù)據(jù)模型評估客戶質(zhì)量等級,并將該信息發(fā)送給各銀行網(wǎng)點的經(jīng)理,助其開展精準營銷決策,提升業(yè)務(wù)績效。
推動數(shù)據(jù)流通與交易,才能更好地助推市場主體獲取數(shù)據(jù)、用好數(shù)據(jù),并創(chuàng)造價值。在數(shù)據(jù)向資源化、資產(chǎn)化、產(chǎn)品化、商品化、價值化的轉(zhuǎn)變過程中,建設(shè)安全、規(guī)范、可控的數(shù)據(jù)交易市場至關(guān)重要。數(shù)據(jù)交易市場是數(shù)據(jù)交換的場所,包括場內(nèi)交易市場和場外交易市場。場內(nèi)交易市場作為數(shù)據(jù)集中交易的場所,能夠在供求雙方和服務(wù)商的共同參與下,促進數(shù)據(jù)產(chǎn)品撮合交易,在推動數(shù)據(jù)安全、規(guī)范、便捷的交易中處于核心地位。當前我國推進數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)已經(jīng)取得了成效,但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。
我國重視數(shù)據(jù)資源的整合共享和開發(fā)利用,打造了一批省市公共數(shù)據(jù)開放平臺,建成了貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、西部數(shù)據(jù)交易中心、杭州數(shù)據(jù)交易所等數(shù)十家數(shù)據(jù)交易市場,為數(shù)據(jù)流通交易提供了支撐。2023全球數(shù)商大會發(fā)布的《2023年中國數(shù)據(jù)交易市場研究分析報告》顯示,中國數(shù)據(jù)交易市場規(guī)模2022年已達876.8億元,在全球占比13.4%,在亞洲占比高達66.5%。經(jīng)過多年實踐,我國已經(jīng)探索形成多種類別的數(shù)據(jù)交易市場運作模式。
一是按照數(shù)據(jù)交易市場上線的產(chǎn)品品類劃分的模式。按照數(shù)據(jù)交易市場上線的產(chǎn)品品類劃分,市場運作模式可以分為兩類:第一類是綜合類數(shù)據(jù)交易市場模式。該類市場可以提供行業(yè)門類眾多、品種豐富的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,如貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等。該類市場目前占據(jù)主流地位。第二類是行業(yè)垂直類數(shù)據(jù)交易市場模式。該類市場專門提供特定行業(yè)屬性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,如杭州錢塘大數(shù)據(jù)交易中心有限公司開發(fā)上線的錢塘大數(shù)據(jù)交易中心,是一家工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用和交易平臺,主要產(chǎn)品包括化纖之家App等。
二是按照數(shù)據(jù)交易市場的產(chǎn)品供應(yīng)商類別劃分的模式。按照數(shù)據(jù)交易市場的產(chǎn)品供應(yīng)商類別劃分,市場運作模式可以分為三類:第一類是數(shù)據(jù)交易市場自營型平臺模式。該類市場主要由數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商自身開發(fā)建設(shè)運營,售賣自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品,典型代表如杭州知衣科技有限公司在官網(wǎng)平臺售賣自己研制的“知衣”“知款”等產(chǎn)品。第二類是數(shù)據(jù)交易市場第三方平臺模式。該類市場是為各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商提供銷售產(chǎn)品的場所,市場投資建設(shè)運營主體不售賣自己的產(chǎn)品,目前國內(nèi)大多數(shù)數(shù)據(jù)交易市場屬于這種類型。第三類是數(shù)據(jù)交易市場“自營+第三方”平臺模式。該市場不僅供各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商入駐,而且市場投資建設(shè)運營主體也同時售賣自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
三是按照數(shù)據(jù)交易市場所具有的功能類別劃分的模式。按照數(shù)據(jù)要素市場所具有的功能類別劃分,市場運作模式可以分為五類。第一類是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的線上展示平臺模式。該類市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品線上展示和宣傳功能,部分市場還提供供應(yīng)商的聯(lián)系方式,但無法在平臺上直接交易,處于市場建設(shè)的初級階段。第二類是數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的線下場景模式。該類市場提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的線下場景,主要代表為成立初期的無錫數(shù)據(jù)要素交易平臺。該平臺在2022年3月成立的當天就進行了首批數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易現(xiàn)場簽約,但投資方宣稱未來要加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)品上線交易。第三類是數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的第三方線上平臺模式。該類市場提供產(chǎn)品展示、溝通對接、產(chǎn)品交付、資金支付等交易全流程的功能,屬于比較成熟和值得推廣的模式,主要代表為海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。第四類是數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的獨立站模式。該類市場比較常見,但是大多不屬于場內(nèi)交易,市場的數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商自建交易平臺售賣自己生產(chǎn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。主要代表有百度公司開發(fā)的百度地圖慧眼。第五類是數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的新零售模式。該類市場不僅提供線上數(shù)據(jù)要素交易平臺,而且提供線下交易場所,實現(xiàn)了線上平臺和線下場所一體化聯(lián)動發(fā)展,主要代表為湖南大數(shù)據(jù)交易所。
由于數(shù)據(jù)作為交易的商品,具有不同于土地、資本等要素的特征,因此,我國在推進數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)方面仍然面臨五項挑戰(zhàn)。
第一,從交易客體上看,數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性難以確定,因此數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)會面臨客體確權(quán)難問題。市場交易的對象可以是把個人、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、政府公共部門等原始數(shù)據(jù)源通過清洗、分析、建模、可視化等方式加工后的數(shù)據(jù)集或研制而成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。由于數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性、隱蔽性、易復(fù)制性等特點,數(shù)據(jù)的產(chǎn)生涉及個人、企業(yè)和政府等多個主體,數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工開發(fā)的過程長、程序多,因此一些數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬界定比較復(fù)雜。
第二,從交易主體上看,參與交易活動的市場主體存在互信難問題?,F(xiàn)實中有多種因素會導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易雙方相互信任不足。比如買賣雙方之間存在關(guān)于數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)處理過程、數(shù)據(jù)準確性等信息不對稱的問題,買方無法全面了解賣方所提供數(shù)據(jù)的真實價值,從而產(chǎn)生不信任。再如數(shù)據(jù)產(chǎn)品具有易復(fù)制、非排他性,以及交付后被違規(guī)使用、轉(zhuǎn)賣且難追溯等特征,賣方因擔心數(shù)據(jù)信息被泄密或利益受損而降低對買方的信任度。此外,在數(shù)據(jù)流通交易的法律、法規(guī)、標準、制度仍然不健全的背景下,當買賣雙方對數(shù)據(jù)使用的合法性難以判斷時,雙方都可能面臨潛在的法律合規(guī)風險從而難以信任對方。
第三,從交易價格上看,數(shù)據(jù)產(chǎn)品存在定價難的問題。數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為一種無形資產(chǎn),其價格的確定會影響供求雙方和服務(wù)商的利益。數(shù)據(jù)產(chǎn)品價格不僅要體現(xiàn)開發(fā)者利用技術(shù)工具作用于原始數(shù)據(jù)等勞動對象所產(chǎn)生的內(nèi)在價值,而且受市場供求關(guān)系影響,因此產(chǎn)品合理定價并非易事。
第四,從交易市場功能來看,大多數(shù)的數(shù)據(jù)交易市場功能不夠健全,不能提供展示、溝通、交付、支付等全流程服務(wù),而且投資建設(shè)運營主體難以找到適合的運營模式和盈利模式,導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)品供求雙方仍然存在入場難的問題。
第五,從交易市場監(jiān)管上看,由于數(shù)據(jù)存在產(chǎn)權(quán)不清、來源多樣、結(jié)構(gòu)多變等特征,再加上數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、交易、交付、支付等環(huán)節(jié)多而復(fù)雜,涉及到大量的利益相關(guān)者,因此數(shù)據(jù)在流通交易過程中容易產(chǎn)生泄密、違規(guī)、侵權(quán)等諸多風險,亟需市場監(jiān)管局等政府部門聯(lián)合監(jiān)管,但實施有效監(jiān)管仍具有較大難度。
數(shù)據(jù)交易市場體系是在一定的法律、技術(shù)、制度等環(huán)境下,立足數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施,由買方、賣方、服務(wù)商、監(jiān)管方等利益相關(guān)者共同參與和相互作用,能夠促進數(shù)據(jù)要素釋放價值紅利的多類型市場有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。數(shù)據(jù)交易市場體系相應(yīng)的建設(shè)思路如圖2所示。
為更好促進數(shù)據(jù)流通交易,我國可以從完善數(shù)據(jù)交易市場外部環(huán)境、推進數(shù)據(jù)交易市場合理布局、鼓勵數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展模式創(chuàng)新、支持各個數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域聯(lián)動、促進數(shù)據(jù)要素市場主體發(fā)展壯大等維度出發(fā),加快建設(shè)價值紅利釋放型數(shù)據(jù)交易市場體系。
中央和地方各級政府可以繼續(xù)從夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施、突破關(guān)鍵技術(shù)、完善體制機制、制定法律法規(guī)、探索規(guī)則標準等維度實施政策舉措,為數(shù)據(jù)流通交易提供良好的外部環(huán)境。如從制度層面,國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門要協(xié)同研究當前我國數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)過程中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、收益分配、交易流通、安全治理等核心議題,完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和流通交易等基礎(chǔ)性制度。在法律規(guī)則方面,互聯(lián)網(wǎng)法院等法律機構(gòu)可以創(chuàng)新司法解紛模式,破解數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等數(shù)據(jù)糾紛。在數(shù)據(jù)跨境流動領(lǐng)域合作方面,深圳等沿海城市可以積極落實國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2024年11月發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動合作倡議》,推動構(gòu)建開放共贏的數(shù)據(jù)跨境流動國際合作格局,促進數(shù)據(jù)跨境高效安全流動。
我國要按照政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)的基本思路,合理布局和有序推進數(shù)據(jù)交易市場建設(shè),逐步在全國范圍內(nèi)構(gòu)建形成地域分布合理、功能定位清晰、產(chǎn)品類別豐富、流通交易活躍、發(fā)揮作用明顯的涵蓋“國際、全國、區(qū)域、地方”多層次多類別的數(shù)據(jù)交易市場體系。國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門在推進多層次市場建設(shè)方面,可以支持上海、深圳、杭州等數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先的地區(qū),立足自貿(mào)區(qū)等制度開放優(yōu)勢,先行探索建設(shè)具有跨境數(shù)據(jù)交易功能的國際性數(shù)據(jù)交易市場;支持貴陽等地打造面向全國的國家級數(shù)據(jù)交易市場;支持重慶打造服務(wù)成渝地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場;支持溫州等地打造服務(wù)于本地區(qū)的地方性數(shù)據(jù)交易市場;同時鼓勵各地區(qū)根據(jù)當?shù)財?shù)據(jù)資源、特色和投資建設(shè)運營主體等情況,打造供各類行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品買賣的綜合性數(shù)據(jù)交易市場或供特定行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品買賣的行業(yè)性數(shù)據(jù)交易市場。
在數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)方面,國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門要支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵節(jié)點企業(yè)或具有無形資產(chǎn)交易市場建設(shè)運營經(jīng)驗的主體,參與投資建設(shè)數(shù)據(jù)交易所;支持數(shù)據(jù)集團有限公司、數(shù)據(jù)交易所等各方力量,謀劃舉辦全國性或區(qū)域性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易會;鼓勵全國各地的數(shù)字資產(chǎn)交易平臺通過開設(shè)數(shù)據(jù)交易專區(qū)等方式介入數(shù)據(jù)流通領(lǐng)域;引導(dǎo)有條件的地方公共數(shù)據(jù)開放平臺增加數(shù)據(jù)交易功能模塊,支持數(shù)據(jù)產(chǎn)品有償交易。在數(shù)據(jù)交易市場模式選擇方面,各地區(qū)的市場投資建設(shè)運營主體需因時制宜、因地制宜采用數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易的線上展示平臺模式、線下場景模式、第三方線上平臺模式、獨立站模式或線上線下聯(lián)動的新零售模式。各地區(qū)要積極探索實施集數(shù)據(jù)產(chǎn)品展示、溝通、交付、支付等全流程的線上線下聯(lián)動的數(shù)據(jù)交易市場新零售模式。
圍繞促進數(shù)據(jù)交易市場區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的目標,國家數(shù)據(jù)局等相關(guān)部門可以支持地方政府舉辦專業(yè)型的“全國數(shù)據(jù)交易所發(fā)展大會”,在中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等相關(guān)國家級展會下設(shè)面向數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展相關(guān)的專業(yè)論壇和展覽,供各地交流和分享數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)經(jīng)驗;鼓勵數(shù)據(jù)交易市場之間的數(shù)據(jù)產(chǎn)品互認,鼓勵數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給方在多個數(shù)據(jù)交易市場上同時掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品;鼓勵相關(guān)主體建設(shè)全國性或地區(qū)性的數(shù)據(jù)交易所發(fā)展聯(lián)盟。地方政府可以鼓勵在數(shù)據(jù)交易市場領(lǐng)域取得先行先試先進經(jīng)驗的投資建設(shè)運營主體,通過投資參股、服務(wù)輸出等方式參與組建和運營各地的數(shù)據(jù)交易市場。
為了進一步壯大數(shù)據(jù)交易市場主體,國家數(shù)據(jù)局等政府部門要鼓勵各地區(qū)依托國家高新區(qū)等高能級平臺,開展全鏈條招商,推動企業(yè)集聚發(fā)展,支持數(shù)據(jù)采集、存儲、交付、安全等各環(huán)節(jié)的第三方服務(wù)商做大做強;支持各地區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,支持風險投資、銀行等金融機構(gòu),聯(lián)合高新區(qū)等載體,通過投貸聯(lián)動,投債聯(lián)動,投貸保聯(lián)動等模式支持數(shù)據(jù)企業(yè)成長。各地區(qū)要積極構(gòu)建數(shù)據(jù)企業(yè)的孵化體系,激發(fā)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、特色樓宇、產(chǎn)業(yè)園、科技城、特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)帶(廊、區(qū)、港)等孵化鏈上的空間載體大力培育數(shù)據(jù)企業(yè);鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)子公司;開展針對企業(yè)高管、財會人員的培訓(xùn),積極推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品在企業(yè)場景中擴大應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源入表,激勵更多企業(yè)成為數(shù)據(jù)交易市場的供求方。深圳數(shù)據(jù)交易所、上海數(shù)據(jù)交易所等沿海地區(qū)的數(shù)據(jù)交易市場要積極招引更多的境外數(shù)據(jù)商入駐平臺。
基金資助:教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目(21YJA790083)
本文責任編輯:劉永選